屯墾戍邊兩千年

夏商周時期，中國所涵蓋的區域雖被稱為“九州”大地，但最西也只是到達雍州（今甘肅天水一帶）。秦漢時期，為了應對匈奴南下，中原政權開始經營河西以及更為遙遠的西域地區，以期達到“斷匈奴右臂”的目標。張騫出使西域后，漢武帝開始了大規模用兵西域的活動，極大地拓展了西漢的戰略空間，“戍守”西域成為第一要務。

西域距離中原路途遙遠，即使與中原最近的樓蘭也“去陽關千六百里，去長安六千一百里”。“兵馬未動，糧草先行”，古代戰事后勤為要，軍隊給養常常決定戰爭的勝負，但后勤的負擔也是非常沉重的。秦朝時，僅為了從山東青州地區運糧到今內蒙古的河套地區應對匈奴戰事，就出現了“率三十鐘而致一石”（一鐘等于六斛四斗），沿途運輸耗費驚人的現象。

“屯墾戍邊”策略也就應運而生了。 這一策略的濫觴就是西漢名臣晁錯提出的“募民徙塞屯田”的主張。他指出，令徙民常駐西域，不僅便于熟悉本地的情況及匈奴作戰的特點，還能通過屯田發展邊境經濟，進而改善生活環境，才能在艱苦惡劣的環境下長久屯戍，才能讓他們將戍邊之責視為己任，在匈奴犯邊時毫無畏懼地與匈奴搏斗。晁錯的建議是非常中肯和有見地的，這一建議后來被漢武帝采納，對河西、西域采取了大規模的屯墾戍邊活動。《居延漢簡》中有許多關于屯墾戍邊的記載，記載有大量的普通民戶、商人來邊疆屯田的事例，他們有的自建房屋，有的居住于田舍，如“遮虜田舍”“中部田舍”“宜谷田舍”和“當道田舍”等。漢武帝采納晁錯的“屯墾戍邊”建議，主要目的是“戍邊”，至于屯民的生計，日程就是維持在生存的戰時狀態。

在西域開經略過程中，桑弘羊、趙充國、常惠、鄭吉、班超等都是落實和完善“屯墾戍邊”這一策略的實施者。隨著與匈奴戰事的推進，屯墾區建設逐步發展到武威、張掖、酒泉、敦煌，并在屯墾區的后方建設軍事防御工程，沿祁連山修建長城、烽燧等保障屯墾區的安全；此后，李廣利伐大宛，“最近東陲”的樓蘭、車師，天山南麓的渠犁、輪臺也逐步實行屯田戍邊。屯墾，解決了將士“不患戰而患饑”的后勤補給之苦，可以盡量就地及時地解決軍糧，還免除長途運輸的耗費問題；戍邊，解決了漢代西向戰略中的軍事安全問題，從河西一直到天山南麓，形成完整的戰略防御線。

三國時期曹操對屯墾戍邊策略給予了高度評價：“夫定國之術，在于強兵足食。秦人以急農兼天下，孝武以屯田定西域，此先代之良式也。”明代思想家李贄也強調“屯田是千古之策”。歷史一再證明屯墾西域對西北邊疆安全和中原政權穩定的重要性，如敦煌、玉門等地，常常中原政權棄守西域而由內地而成為邊城，以至于東漢“三絕三通”西域、明朝將長城西端固定在嘉峪關，都是歷史的教訓。這說明，西域實行屯墾戍邊的策略不可改變，從漢代至清代前期以邊疆安全戍邊為要的目標沒有改變。

清朝平定外患、內亂統一西域后，乾隆將“西域”改為“新疆”，并開始了大規模、多層次的屯墾開發，屯墾規模空前提高。由于雍正時期開始實行“地丁銀”的稅收政策，使得內地人口急劇增加，大量人口成為新疆民屯的重要勞動力。然而，當大量的關內移民到達新疆，大量土地被開墾、農業水平大幅度提高后，新的問題隨之而來，剩余農產品的市場在哪里？此時，出現了“谷賤傷農”問題的“生計”問題，這一問題在乾隆、嘉慶年間表現得比較突出。乾隆五十九年（1794年）烏魯木齊地區“小麥一石，減至價銀五錢，尚難售賣”，同時期西安府的價格是“銀一兩一錢六分”，“天下糧價之賤，無逾烏魯木齊者”。糧食大面積豐收與“谷賤傷農”的矛盾挫傷了移民生產的積極性，出現了許多屯戶拋荒、撂荒現象，一些移民稍有積余就返回內地原籍，這些現象都極大影響了穩定邊疆的“戍邊”目標，與清朝政府屯墾移民邊疆的初衷背道而馳。

究竟是什么原因造成這種現象產生？首先，清朝對于新疆從生產區變為生活區的準備不足，在基礎設施方面如道路交通、房屋、糧倉等建設滯后，商品市場有限，糧食商品化程度低，以交通為例，即使在20世紀30年代，新疆火車沒有，汽車又不通，除了歐亞航空路線外，陸路由南京到迪化，需要三個月，由西安到哈密需要54天；其次，對新疆民眾改變民生的訴求估計不足，統治者的思路還是停留在漢唐時期的保穩定的“戍邊”方面，對促發展、促民生、提高民眾生活質量的“生計”目標，缺乏對策。所以，根本原因還是出現在“生計”問題上。

在這種情況下，清朝暫時實行了權宜的變通之計。首先是裁撤大量兵屯，發展民屯，將大量的國有土地變為私有的租佃土地；其次，不再鼓勵內地民眾到新疆屯墾，以免生變；其三，削減伊犁將軍府的權力，改新疆為省，逐步實行與內地一致的州縣制。應該說，清朝的應對之策治標不治本，由此埋下了民國時期新疆孤懸塞外、中央政府長時間無法管控、屯墾戍邊策略被擱置的隱患。

中華人民共和國成立后，新疆的穩定與發展成為當務之急。1954年成立了專門進行屯墾戍邊的組織——新疆軍區生產建設兵團，20萬軍人和大量內地民眾前往新疆進行屯墾開發，成為20世紀中后期新疆經濟社會發展的主要推動力量。“我家住在路盡頭，界碑就在房后頭；界河邊上種莊稼，邊境線旁牧牛羊”，新疆兵團成為社會穩定、邊疆安全的可靠保障。

進入21世紀后，“戍邊”為要還是“生計”為先已不再是根本性的問題。在國家“一帶一路”倡議之下，新疆成為“絲綢之路經濟帶”上重要一環，承擔了新的歷史使命。2014年，習近平總書記在新疆視察時，對新時期肩負屯墾戍邊使命的新疆生產建設兵團給以重新定位：“要讓兵團成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進生產力和先進文化的示范區。”屯墾既要穩定新疆社會、發展生產，又要達到生活富裕、文化示范的目標，經濟發展是提高民生的基礎，社會穩定是發展經濟的前提，所以在“戍守”和“生計”方面，屯墾都需發揮應有的作用，在新疆具有相應地引領價值。

以史為鑒可以知興替，以史為鑒可以明得失，屯墾政策的千年流變可以讓我們看到中國版圖的歷史沿革，更可以讓我們領會邊疆政策之于國家穩定的重要意義。

（作者簡介：張安福，山東臨沂人，上海師范大學人文學院歷史系教授，博士生導師。）