“一帶一路”戰略下農村勞動力轉移培訓供求研究

梁韻妍

[摘要]在國家“一帶一路”戰略實施的背景下，農村地區的勞動力供求與社會市場需求出現了一些新的變化。在本文的研究過程中，以廣東省為例，從當前農村勞動力的現狀、轉移培訓存在的問題等方面進行了深入分析，并在此基礎上，結合“一帶一路”戰略，對廣東省農村勞動力轉移培訓供求問題，提出了一些具體的措施建議，希望可以對提高農村勞動力的就業效率，更好地滿足市場對勞動力的需求，做出一定的貢獻。

[關鍵詞]“一帶一路”；農村勞動力；轉移培訓；需求分析；職業技能

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）12-0086-04

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.12.038 [本刊網址]http：∥www.hbxb.net

一、引言

隨著國家“一帶一路”戰略的提出，在區域經濟發展方面，社會資金、勞動力等要素的流動也收到一定程度的影響。廣東是中國大陸與沿線國家經貿合作量最大、人文交流最密切的省份。與其他省份相比，廣東參與建設“一帶一路”的實施方案充分考慮了自身的區位優勢和經濟優勢，大量的制造業、勞動密集型企業，對高素質人才的需求越來越多。在此背景下，廣東地區農村勞動力轉移培訓，要充分考慮當前“一帶一路”戰略實施帶來的人才供需影響，做好勞動力轉移培訓工作，進一步創新轉移培訓的工作思路和方法，為區域經濟的發展，“一帶一路”戰略下農村勞動力的轉移培訓提供有益的探索指導。

二、廣東省農村勞動力的現狀

（一）廣東省農村勞動力市場的流動配置

1.擇業流動程度。長期以來形成的二元經濟結構，導致農村地區勞動力在城鄉地區之間流動困難較大，受到社會管理政策等方面的約束。在改革開放之后，廣東省出口貿易工業的迅速發展，需要越來越多的農村勞動力，從整體上看，農村勞動力的擇業流動占主要部分，廣東省的外來務工人員較多。

2.工資決定程度。經濟的發展使得勞動力不斷為了尋求更高的工資收入而遷移工作地點。農村地區勞動力的價格比城市地區低很多，廣東省城鎮經濟相對發達，工資福利待遇相對較高，對農村勞動力有著較強的吸引力。不過隨著近些年一些專業技能能型人才的短缺，不少企業紛紛大幅提高工人工資，通過高工資來挽留優秀員工。

3.流動自由度。農村勞動力在流動過程中，會受到一定的阻礙因素，廣東省由于自身經濟結構的特色，外貿型企業、勞動密集型企業眾多，對勞動力的需求數量也十分龐大。近些年來，廣東省各地也在不斷清除一些阻礙農村勞動力自由流動的政策法規障礙。相關的公共服務體系建設和推進農村勞動力進城務工的措施也在不斷完善，農村勞動力流動的自由度正在不斷提高。

4.企業用工自由度。從廣東省農村勞動力進城就業的工作情況來看，大部分是在一些民營企業從事勞動力輸出型工作，企業在雇傭勞動力方面遵循市場原則，即選用合適的人才，嚴格按照企業的實際工作需要招聘，在人才自由的市場環境下，農村地區勞動力擇業和就業也是非常自由的。企業對勞動力的使用也遵循市場自由規律，這在一定程度上保證了企業的自由用工。

（二）廣東省農村勞動力資源

1.農村勞動力人口數量

從廣東省統計局的人口統計數據了解到，截止到2015年，全省常住人口中，居住在城鎮的人口為7454.35萬人，占68.71%；居住在鄉村的人口為3394.65萬人，占31.29%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加551.57萬人，鄉村人口減少132.88萬人，城鎮人口的比例上升2.53個百分點。從這個統計結果來看，由于廣東省城鎮化水平不斷提高，農村勞動力人口的數量不斷減少，而從現實的情況來看，廣東省也是外來省份務工較多的來動力流入大省。

2.農村勞動力的受教育程度

從受教育程度方面來看，廣東省農村勞動力的受教育程度普遍不高，約有85%都是初中以下畢業，較低的學歷導致農村地區勞動力的專業素質和就業能力偏低。進城務工的大量農民工就是農村勞動力專業的典型群體。

三、“一帶一路”戰略下廣東農村勞動力的需求變化

（一）農村勞動力的流向變化

從廣東省出臺建設“一帶一路”實施方案來看，廣東將打造成為“一帶一路”的戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎的定位，這意味著具有國際視野的“一帶一路”戰略將引領廣東開放合作新格局。而對農村來動力流向也將產生一定的影響，農村勞動力將向走出去的企業轉移，在“一帶一路”沿線國家，輸出大量基礎設施和基建工程的企業，對勞動力的需要日益增多。

（二）農村勞動力職業技能需求變化

隨著“一帶一路”的日益推進，對高素質勞動力的需求不斷增多。廣東省在改革開放三十多年中，取得了飛速的發展，成績令世人矚目。這一發展的背后離不開大量的勞動力支撐，而在今天，隨著企業同國際日益接軌，生產的產品和提供的服務技術水平不斷提高，對勞動力的自身的技能素質要求水平也不斷提高，單純的體力勞作已經不能適應。

（三）地區差別與城鄉差別

廣東省農村勞動力轉移在地區和城鄉之間有著較大差別，主要體現在一些大中城市群周圍勞動力轉移較多，佛山、東莞、惠州、廣州、深圳等大城市之間勞動力相對缺乏，西部偏遠山區的勞動力逐漸向東部城市群轉移，而大城市周邊的農村勞動力素質整體比偏遠山區的勞動力素質要高。

四、農村勞動力轉移培訓的目的

培訓是幫助農村地區勞動力提升自身勞動技能的重要方法，在“一帶一路”戰略實施過程中，廣東省的經濟發展也逐漸融入其中，尤其是海上絲綢之路的對接發展，使得廣東省同東南亞海上絲綢之路沿線國家的經濟貿易來往更密切，在這種情況下，就需要大批適應外貿型企業用工需求的勞動力。而農村地區勞動力要想適應這種需求變化，通過轉移培訓是一種比較合理的方法。農村勞動力培訓的目的在于讓其掌握必備的勞動技能，能夠適應社會經濟發展對人才的需要。在本文的研究中，主要從經濟學的角度，對農村勞動力轉移培訓的目的做了如下幾個層次的分析：

（一）農村勞動力轉移培訓的收益和成本分析

要分析農村勞動力轉移培訓的受益和成本，需要首先界定農村勞動力轉移培訓的利益主體和成本主體，從這個維度研究投入和產出。農村勞動力轉移培訓涉及到的利益主體主要是政府機構、培訓機構、企業雇主、農民、等。而培訓的直接收益主體是農民勞動力、企業雇主和培訓機構。具體來說，農民通過培訓，可以掌握一定的知識的專業技能，為從事技術含量較高的工作奠定基礎。企業雇主聘用培訓后的農村勞動力，可以提高企業人力資源的整體素質和水平，對于企業人才建設是有很大幫助作用的。掌握一定專業技能的農村勞動力在企業生產經營過程中，能夠切實發揮自身的專長，幫助企業提高效益。培訓機構的收益主要是相關的培訓經費。政府機構的收益主要體現在整體社會勞動力就業水平的提高，帶動了經濟的發展，為社會福利水平的提高，貢獻更多的稅收。同時，還可以吸收農村地區的富余勞動力，調節地區之間的勞動資源。培訓的成本主體一般主要是政府，接受培訓的農民和企業雇主一般只需要承擔很小的一部分費用；從收益結果來看，直接的受惠者是農民和企業雇主，轉移培訓在很大程度上相當于準公共品，具有一定的社會公益性。

（二）農村勞動力轉移培訓的直接目的

農村勞動力轉移培訓最直接的目的就是通過學習，掌握一定的技術，適應現代企業對技術工人技術素質的要求。在“一帶一路”戰略指引下，廣東省企業在發展過程中，重點圍繞自身所處的區域優勢，積極參與“一帶一路”戰略實施，在這種背景下，農村地區勞動力就會跟隨企業的用工需求進行轉移。農村勞動力在參與轉移培訓后，掌握了必備的就業知識和技能，能夠實現跨區域就業，并且憑借自己的專業知識，不斷提升就業質量，增加農村勞動力的收入。

（三）農村勞動力轉移培訓的深層次目的

從更深一層來分析，農村勞動力轉移培訓也是提高整體社會勞動力素質的重要舉措，并且對推動廣東省的城鎮化有著一定的幫助作用，大量的得到教育培訓的農村勞動力，在城鎮經濟發展過程中，融入企業的人才培養建設方案，不斷提升企業的員工素質。農村勞動力逐漸向城鎮轉移，也在一定程度上為發展現代農業、服務業奠定人才基礎。具體來說，由于大量的農村地區勞動力轉移出去，農村地區土地的耕種就會越來越集中，為實現機械化、規模化農業經營奠定基礎。而農村勞動力在進入城市后，充實了城市勞動力資源，為大量的現代服務業提供具備一定專業技術的人才，推動現代城市服務業的轉型升級。

（四）農村勞動力轉移培訓的經濟學目的

農村勞動力轉移培訓，有著合理的經濟學邏輯。具體來說，對農村勞動力進行轉移培訓，是一種人力資本投資，其投資回報率可以從對勞動力自身產生的附加值以及給企業和社會帶來的貢獻進行考量。從這個角度分析，農村勞動力轉移培訓的回報率是大于零的，也就是說，經過培訓，帶來的增量效益是大于培訓成本的。

四、當前廣東農村勞動力轉移培訓存在的問題

（一）農民觀念陳舊，主動參與培訓積極性不高

在廣東省很多農村地區，雖然經濟發展水平比較低，農村生活也不富裕，但是農民缺乏離家進城工作掙錢的意識，認為自己沒有專業知識和學歷，出去務工什么也不能做。受到家庭負擔的影響，農村地區農民在轉移培訓方面，不愿離開家鄉，對培訓的知識和技能缺乏信心。害怕培訓后還是不能學有所長，不能在城市找到合適的工作。一些政府提供的免費轉移培訓項目，農民也缺乏熱情，不主動參與，對通過學習培訓改變自身命運不抱希望。

（二）培訓內容針對性還不夠強，培訓工種與市場需求偏離

近年來，廣東省對農民工轉移培訓工作越來越重視，相繼出臺了一系列政策措施。不過從實際情況來看，效果并不理想。在一些地方的實際操作中，還是存在政策走了樣、變了形甚至落了空的現象。農民轉移培訓主要的問題就是針對性不夠，一些政府的免費培訓項目，主要是大量同質化化的技能培訓，對農民自身的技能需求、企業的用工需求缺乏科學調研分析，這就容易導致培訓的專業技能知識同社會市場需求不匹配。

（三）培訓方式、手段有待進一步創新

農民轉移培訓的方式一般以政府補貼購買社會培訓服務的方式進行，這種方式，雖然在一定程度上降低了農民的培訓負擔，但從另一方面來看，容易造成農民對培訓項目的認識誤區，認為政府免費提供的培訓服務，學不到什么真正實用的東西，因此不愿意參加。另外，在參與培訓過程中，不少農民工也許并沒有完全掌握相應的技能，或是沒有拿到相應的國家認證證書。從這個角度來看，需要在用工“入口處”嚴把關，不培訓不得上崗、沒有技能證書不能上崗等，讓農民真正掌握技術后，再去從事相應的工作。這樣一方面可保證工程等的質量，另一方面有利于農民自身職業技能素質的提高，同時有利于安全施工等。

（四）企業用工薪酬待遇吸引力不強，“留工”環境有待改善

部分企業地處偏遠地區，生活配套設施不足、業余文化建設水平較低，并且對經過培訓的農村勞動力沒有明顯提高其福利待遇，不少農村勞動力因為培訓后得不到相應的報酬而頻繁離職，企業也缺乏必要的“留工”政策措施。農村勞動力培訓轉移就業主要目的就是為了改變自身的就業能力，找到合適的工作，提高經濟收入，而一些企業沒有對經過培訓的農村勞動力進行區別對待，在一定程度上挫傷了他們參加專業培訓的積極性。

五、對策建議

（一）加強宣傳，積極引導農民轉變就業觀念

充分利用各類新聞媒體，依托基層黨組織，采取多種形式，廣泛向農牧民宣傳黨的富民政策，采取示范帶動方式，從鄉村選取轉移就業成功模范戶，請他們現身說法，幫助其他農牧民打消不必要的顧慮，教育引導農牧民破除小富即安、故土難離等傳統觀念，樹立多渠道增收、多業發展、自主擇業、自主創業和敢試敢闖積極的就業觀。把握宣傳時機，利用冬閑時間加強宣傳引導，轉變就業觀念。在大培訓中，增加擇業觀念內容的學習，提倡勞動光榮，勞動受尊重的社會風尚。潘津鄉邀請到創業能手和返鄉創業帶頭人，現身說法，破除依賴政府、依賴家庭、依賴社會的思想，樹立自主擇業觀念。徹底摒棄以職業論高低，以崗位論優劣的錯誤觀念，提倡就業成就體現價值，回報社會。

（二）分類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性

人社部門履行好牽頭抓總的作用，圍繞培訓促就業的主題，明確職業培訓的方向，完善考核機制。職業教育是人力資源開發的重要組成部分，加快發展職業教育是促進就業、改善民生的重要舉措，人社部門作為主管部門要切實發揮好牽頭抓總的作用，有利于統籌推進職業培訓工作的開展。明確職業培訓促就業的導向，在考核機制和考核指標方面圍繞這一導向來開展，積極引導培訓機構創新培訓形式，鼓勵開展校企合作，工學一體的培養模式，并落實到定點培訓機構年審和各級主管部門的考核內容。創新培訓形式，增強培訓的實效性和針對性。一方面逐步形成以企業培訓中心、技工院校開展職業培訓為主，民辦職業培訓為輔的培訓局面，形成多元化的培訓形式，促進職業培訓的良性發展。選擇用工量大、有規模、職工培訓開展規范的企業成立培訓中心，依托企業培訓中心開展定向培訓和崗前培訓，是提升農村勞動力轉移就業培訓的實效性和針對性的有效途徑。選擇我縣有一定生產規模、管理規范、生產環境相對較好的企業，成立企業培訓中心；另一方面依托定點培訓機構開展儲備性人才培訓。加快定點培訓機構培訓工種更新，選擇有針對性和前瞻性的培訓工種代替邊緣化的工種，通過社會化的招生組織有意愿轉移自愿要求參加職業培訓的農村勞動力開展儲備性人才培訓。第三，引導、鼓勵技工院校、定點培訓機構主動與企業對接，通過校企合作的形式開展有針對性的培訓。通過教師進車間，師傅進課堂的形式加強校企合作，提升培訓的針對性和實效性。引導培訓機構，經常深入企業了解用工狀況，了解企業生產對產業工人的要求，從而更加科學的設置教學內容，使接收培訓的學員盡快適應企業的生產發展需要。

（三）積極創新培訓模式，形成培訓工作長效機制

提升培訓對象參與培訓的積極性和主動性。首先，加大培訓政策的宣傳。依托基層勞動保障平臺，開展鄉鎮勞動保障所以及村級協理員的業務培訓，使他們盡快熟悉掌握有關政策和工作方法，切實發揮村級協理員的作用。依托村級協理員通過發放宣傳單、張貼海報、村民會議、有線電視等開展多種形式的宣傳活動，做到培訓政策家喻戶曉。其次，組織有培訓意愿的農村勞動力參與培訓。在職業培訓政策宣傳的基礎上，扎實做好培訓需求摸底。將確實有需求的人員組織起來開展培訓，調動參與培訓的積極性。組織培訓的范圍可以是幾個行政村或一個鄉鎮甚至全縣范圍內聯合組織培訓。第三，搭建農村勞動力外出就業平臺。將培訓后的合格人員，作為企業用人的儲備。同時可借助職業培訓班，在考核鑒定結束后，組織用工單位同培訓對象開展交流洽談、組織培訓對象赴企業參觀，切身體現企業的生產環境等，促進雙方達成就業協議，力爭使職業技能培訓成為企業用工的首選。第四，科學合理地設置培訓課程。引導并督促培訓機構根據培訓對象轉移方向和培訓項目的分析調研，要從單一的培訓機構轉化為人力資源輸送者。授課老師不僅僅是授課，除授課外，要根據農村勞動力的文化知識、技能結構特點以及轉移去向，進行針對性的課程設計和教學安排。人社部門作為主管部門可以探索如何加強定點培訓機構這方面的有效管理辦法，充分發揮牽頭抓總的作用，帶領定點培訓機構科學地發展。培訓層次亟待提高。

（四）大力發展職業教育，農民培訓轉移后工資提升

廣東省社會科學院區域與企業競爭力研究中心和廣東省省情調查研究中心聯合完成的“2015廣東職業教育學校競爭力評估”報告。報告顯示，廣東白云學院位列廣東民辦高校競爭力排名第一，廣東省輕工職業技術學校、惠州商業學校并列廣東中職院校競爭力第一，廣東省高級技工學校、廣州白云工商高級技工學校并列技工學校競爭力榜首。廣東省職業教育起步較早，辦學形式多樣化，近幾年來職業教育迎來了發展黃金期，職業院校應當抓住有利時機，進一步探索發展模式，不斷提升發展能力，擴大教育規模和提高教育質量。事實上，在當前金融危機條件下，職業教育成為廣東省“雙轉移”戰略中的重要環節。“雙轉移”戰略的關鍵在于提高勞動力素質，而推動產業轉移到廣東北部山區腹地和東西兩翼地區，勞動力轉移到珠江三角洲地區，這些都離不開勞動力素質的提高。為適應經濟發展、產業調整和企業經營需要，廣東每年從欠發達地區招收15萬名初中畢業生就讀珠三角中等職業學校，畢業后在珠三角就業，有效地促進了區域經濟社會的和諧發展。

據初步統計，廣東省珠三角中職學校和省屬中職學校2015年共招收了11萬名欠發達地區的學生，比2014年增加了3萬人，增幅達40%。全省教育部門有410所中等職業學校承擔了農村勞動力轉移培訓任務，共培訓70多萬人，并轉移就業。2015年，廣東省職業院校共培養中高級技能型人才超過70萬人，其中66%的職業院校畢業生來自欠發達地區，79%輸送到珠三角地區第二、三產業，有力地推動了勞動力轉移。通過對勞動力的培訓，進一步拓寬了欠發達地區農民的就業渠道，提高了收入水平。2015年廣東省各地共組織培訓勞動力64.5萬人，轉移就業113.4萬人，同比分別增長45.6%、23.2%。2016年前四個月，廣東省培訓農村勞動力18.1萬人，轉移就業47.6萬人，其中相對欠發達的東西北地區組織培訓14.9萬人、轉移就業43.1萬人，分別占全省總量的86.1%和79.4%。這種大規模的培訓、轉移為提高農民收入，增加農村發展后勁提供了支持。廣東省勞動保障廳的數據顯示，“雙轉移”拓寬了農民就業渠道，提高了就業質量，培訓轉移后的工資水平比未受訓的農民普遍提高20%～30%。

（五）加強對培訓機構指導和管理，提高培訓質量

加強定點培訓機構管理。繼續落實定點培訓機構年檢工作，通過授課過程的科學評估提升教學質量，培訓評估分為三個階段：培訓前的評估，重點了解培訓師資的知識背景以及所在區域的產業發展狀況，確保培訓內容既能滿足勞動力的培訓需求又能與產業發展相聯系；培訓過程中的評估，主要是學員學習過程中的評估，對教師教學方法和培訓效果的評估。這一階段的評估有助于及時發現和糾正培訓過程中的問題；最后是培訓效果評估（包括培訓后的就業跟蹤服務），評估的目的是為下一次培訓提供參考性意見，包括針對學員學習效果，培訓教師授課效果，培訓方的組織管理等。通過年檢加強對定點培訓機構的管理，切實提升培訓的效果。逐步完善考核體系。不斷創新職業技能培訓考核辦法，改變任務指標的考核模式，引入培訓數量和培訓針對性、實效性的雙指標考核機制。具體是：不下達培訓任務，只確定培訓種類，但是培訓的人數和培訓后的就業率，這兩方面的指標完成情況是考核的兩個內容，以考核機制引領職業技能培訓的方向，切實將有限的就業資金用在刀刃上。