河北省新生代農民工職業技能培訓探究

吳瓊

[提要] 構建新生代農民工職業技能培訓體系是增強新生代農民工市民化意愿、推進我國城鎮化進程的重要手段。本文通過對216名河北省新生代農民工進行實證調查，在分析新生代農民工職業技能培訓現狀基礎上，從政策宣傳、培訓監督及管理、資金投入及運用等方面，剖析河北省新生代農民工職業技能培訓體系不完善的原因，并提出相應對策，以期促進新生代農民工職業技能的提高。

關鍵詞：城鎮化；新生代農民工；職業技能培訓

基金項目：河北省人力資源社會保障課題科研合作項目（編號：JRSHZ-2017-01057）

中圖分類號：C97 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月14日

在城鎮化進程中，以80后、90后以及不斷加入的00后為代表的新生代農民工群體規模日益龐大，根據我國《2016年農民工監測調查報告》數據顯示，1980年及以后出生的新生代農民工已占全國農民工總量的49.7%，這支龐大的隊伍與傳統農民工有著顯著不同的特點，他們雖來自于農村，但接受過一定的教育，非常渴望融入城鎮生活，但由于缺少培訓機會、自身職業技能水平低下等原因，新生代農民工在城鎮只能從事一些技術含量低、工資收入較少的工作，面對城鎮高消費的生活，許多新生代農民工望而卻步，這在很大程度上阻礙了新生代農民工從農民身份到市民身份的轉變，大大制約了其在城鎮化發展過程中發揮的作用。因此，本文以河北省為例，探討新生代農民工的職業技能培訓體系的構建，這不僅有利于新生代農民工增強自身職業技能，更有利于其快速融入城鎮生活，加速推進河北省城鎮化進程。

一、數據來源及樣本特征

（一）數據來源。由于河北省新生代農民工總體規模龐大且分散，因此本文采用偶遇抽樣的方法，對河北省出生于1980年后，離開農村在城鎮打工的新生代農民工進行了問卷調查，本次調查共發放調查問卷250份，有效回收216份，有效回收率為86.4%。

（二）樣本特征

1、新生代農民工學歷情況。調查數據顯示，河北省新生代農民工全部接受過教育，其中小學畢業僅占調查對象的8.7%，初中畢業占比最多，為35.6%，高中畢業占調查對象的26.4%，大專及以上畢業占調查對象的34.3%，新生代農民工文化程度遠比傳統農民工文化程度高。

2、新生代農民工就業分布。從新生代農民工就業行業分布情況來看，新生代農民工就業主要集中于住宿、餐飲、美容美發等服務行業，其次為批發零售業，第三為信息傳輸、計算機服務和軟件業，這與新生代農民工擇業觀念的顯著變化有關，在同輩群體的影響下，新生代農民工更傾向于選擇體面、較安全、有發展前景的工作。

3、新生代農民工收入狀況。通過對調查數據整理可知，新生代農民工收入在1，001～2，000元的，占調查總人數的30.1%；收入在2，001～3，000元的人數最多，占調查總人數的39.4%；收入在3，001元及以上的，占25.5%；收入在1，000元及以下的人數最少，僅占調查對象總人數的5.1%。根據《2016年河北省人力資源和社會保障事業發展統計公報》數據顯示，2016年河北省企業單位職工年平均工資達到54，586元，由此可見，新生代農民工收入與城鎮企業職工收入還存在一定差距。

二、河北省新生代農民工職業技能培訓現狀及問題分析

（一）河北省新生代農民工職業技能培訓政策。近年來，國家高度重視新生代農民工職業技能培訓工作，河北省政府也紛紛出臺了一系列相關政策，如表1所示，隨著新生代農民工職業技能培訓政策的實施，河北省新生代農民的文化素質、職業技能水平都得到了全方面的提高，進一步推進了城鄉一體化的職業技能培訓體系的建立。（表1）

（二）河北省新生代農民工職業技能培訓現狀及問題

1、參加培訓意愿高，但實際培訓率偏低。新生代農民工是職業技能培訓的直接受益者，對參加培訓保持很大的積極性，在對新生代農民工參加職業技能培訓意愿的調查中，數據顯示有53.3%的人想參加職業技能培訓，有32.7%的人想參加職業技能培訓但條件不允許，僅有14%的人不想參加或從來沒想過，由此可見，新生代農民工對職業技能培訓有一定的需求，這與新生代農民工學歷水平偏高，想融入城市生活有較大關系。但是，雖然新生代農民工對職業技能培訓抱有較高熱情，但實際參加培訓的人數并不是很多，調查顯示：沒有參加過任何培訓的新生代農民工達30.7%，在參加過職業技能培訓的類型中，有22.2%的新生代農民工參加的是企業組織的職業技能培訓，有18.1%的新生代農民工自己出錢學習，有15.1%的新生代農民工還處于學徒階段，而參加過政府組織的職業技能培訓人數僅占調查對象的13.7%。由此可見，政府在推動新生代農民工職業技能培訓方面做出的努力并不充足。

2、新生代農民工職業技能培訓以短期培訓為主。對新生代農民工培訓期限調查顯示，有35.4%的農民工培訓期限為1周至1個月，有36.7%的新生代農民工培訓期限為1～3個月，培訓時間3個月以上的僅為20.4%，河北省新生代農民工職業技能培訓時間偏短。

3、新生代農民工職業技能培訓內容單一。目前，河北省組織的培訓是“普惠制”培訓，普惠制培訓方式雖然可以覆蓋更多的新生代農民工，但是普惠制培訓方式由于受培訓經費、時間的限制，只能培育出保安、服務員之類的專業技能不是很強的工種，農民工職業技能培訓部門不能根據農民工的年齡、文化程度、以前從事的工種以及農民工的興趣愛好進行有針對性的培訓，這種不分類別的統一培訓使得培訓質量難以得到有效的提高。通過調查得知，有21.07%的被調查者認為培訓內容單一，有24.75%的被調查者認為培訓內容不具有針對性，新生代農民工雖然參加了培訓，但仍然難以滿足市場和用工單位的需求。

4、新生代農民工對職業技能培訓效果評價較低。在政府組織的免費培訓中，有44.8%的人認為培訓效果一般，很有收獲的僅占10.3%；基本滿意的占調查人數的37.9%，有6.9%的人認為培訓沒有任何收獲，可見，政府組織的職業技能培訓并沒有使得新生代農民工的工作技能出現實質性的提高。

三、河北省新生代農民工職業技能培訓制度不完善原因探討

（一）政府宣傳力度不夠。雖然為了推動城鄉一體化的職業技能培訓體系的建設，河北省政府出臺了一系列針對新生代農民工的職業技能培訓政策，但是由于相關職業技能培訓政策的宣傳力度不夠，很多新生代農民工都無從獲得政府組織開展的職業技能培訓信息。目前，河北省新生代農民工職業技能培訓信息的宣傳渠道，主要有政府門戶網站信息公告、報紙、居委會及村委會政策宣傳等，而新生代農民工很少瀏覽當地政府部門的網站，在新媒體環境下報紙閱讀量也越來越低，很少有新生代農民工閱讀當地發行的報紙，加之新生代農民工工作流動性強，對所在地的居委會或村委會傳遞的信息也未能及時全部收到，結果導致新生代農民工雖有參加培訓的熱情，但卻找不到參加培訓的途徑，從而大大降低了新生代農民工參與培訓的比例。

（二）政出多門的管理體制使培訓資金難以得到合理的利用。河北省缺少統一負責的新生代農民工職業技能培訓部門，目前參與管理新生代農民工職業技能培訓的部門主要包括河北省農業局、教育局、人力資源和勞動社會保障廳、就業局、婦女聯合會、總工會、扶貧開發辦公室等多個部門，各部門之間常常各自為政，各有自己的培訓計劃及重點，使得有限的培訓資金使用分散，培訓效果一般。另外，在開展新生代農民工職業技能培訓工作中，上一級部門在撥款的同時，還會下達相應培訓指標進行監管，有時培訓指標制定的不合理，培訓指標過小難以起到激勵作用，而培訓指標過大則為下級工作造成巨大壓力，造成新生代農民工培訓只重數字不重實效的現象，使得培訓效果大打折扣。

（三）政府部門缺少對培訓過程及結果的監管。政府部門作為新生代農民工職業技能培訓的主要組織者，主要負責培訓機構的篩選與審批、培訓資金撥付等，在培訓機構開班之后，培訓過程只有新生代農民工和培訓機構兩個主體，政府部門缺乏對培訓的內容、教學方式、師資力量等缺少有效監管，結果造成培訓機構只重視招生人數，不重視培訓質量，有的培訓機構時常通過弄虛作假的手段騙取相關財政補貼；與此同時，對新生代農民工的職業培訓成果考核機制尚未建立，大多數培訓機構對新生代農民工進行培訓沒有嚴格的考核標準，新生代農民工在參加政府組織的免費培訓后，大多數人只能得到含量不高的結業證書，一些技術含量高的培訓也很難得到專業機構的職業技能鑒定，職業資格證書制度尚未形成。而關于法律維權、安全知識生產等引導方面的培訓則更是缺乏相應的考核制度，新生代農民工的培訓效果較差。

（四）政府投入資金有限。雖然中央政府的“陽光工程”、“春風行動”等培訓項目資金投入逐年增加，河北省政府配套資金也在逐年增強，但需要接受培訓的新生代農民工數量巨大，新生代農民工職業技能培訓還是處于“僧多粥少”狀況。由于培訓經費有限，多數培訓流于形式，難以滿足新生代農民工的職業需求，而對于已開展的應用型較強的培訓課程，如電工、鉗工的培訓由于成本高，難以進行大量的實踐操作，新生代農民工參加培訓后，所學理論難以盡快應用于實踐，新生代農民工的職業技能并沒有得到顯著提高。

四、河北省新生代農民工職業技能培訓體系完善建議

（一）拓寬職業技能培訓信息宣傳渠道。新生代農民工有著較強的培訓意愿，因此政府應根據新生代農民工所接觸的信息特點，拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。第一，通過新聞媒介加大宣傳力度，充分利用網絡、電視、收音機、報紙等媒介的宣傳作用；第二，充分發揮典型事例的模范作用，政府可以搜集一些通過參加職業技能培訓而獲得好的工作機會的典型事例，作為典范向新生代農民工宣傳，這些典范可以起到帶動作用；第三，大力發揮村委會的作用，及時向各村村委會發布培訓信息，村委會宣傳可采用廣播、發放小冊子、挨家走訪等方法傳達職業技能培訓信息。

（二）建立科學的培訓管理體制。在人力資源和社會保障部門單獨設立培訓處，專門負責管理農民工職業技能培訓事宜，統一制定新生代農民工的培訓計劃，培訓資金集中使用，不盲目擴大培訓規模，而是加強培訓深度，提高培訓質量。根據實際情況制定適當的培訓目標，改變以培訓人數多少作為考核干部指標的方法，而是將新生代農民工的就業情況作為考核干部工作業績的指標。

（三）加強對職業技能培訓監管的力度。要加強政府對培訓機構的篩選和監管力度，引入競爭機制，通過招標的方式，設立培訓機構競標的嚴格標準，促使培訓機構專業化、規范化，將培訓機構的篩選公開、公正化，防止個別官員與培訓機構合謀套取培訓資金的現象發生；此外，還要加強對培訓過程的監管力度，包括培訓內容、教學方式、教學效果等多方面隨時進行監督，將新生代農民工就業率、職業資格證書獲取率作為檢驗培訓機構培訓效果的重要指標，使得辦學條件好、教育質量高的培訓機構成為農民工職業技能培訓的定點機構；最后，組建包括政府官員、工會人員、不同行業的企業家、新生代農民工等多個群體在內專門的培訓機構監督小組，使得培訓機構的篩選更加公開、公正、透明。

（四）建立以政府為主導、多方籌資的職業技能培訓機制。新生代農民工職業技能培訓不應是政府一方面的責任，企業、新生代農民工自身都是職業技能培訓的受益者。因此，在強化政府責任的同時，鼓勵企業積極開展新生代農民工的職業技能培訓工作，對于企業參與新生代農民工職業技能培訓可以給予一定的鼓勵政策，如稅收減免、政府補貼等，提高企業參與新生代農民工職業技能培訓的積極性；對于專業性較強、耗費資金量較大的技能培訓，可以建立政府、企業、農民工個人三方共擔的供款機制，積極發展訂單、定向培訓，政府為新生代農民工參加培訓提供資金補貼，企業為新生代農民工參加培訓后提供工作崗位，新生代農民工自己也投入一部分資金來提高技能，通過三方共同努力為新生代農民工創造低成本、高效能的培訓機會，建立起新生代農民工職業技能培訓的長效機制。

主要參考文獻：

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[3]王巧.新生代農民工繼續教育需求研究[D].廈門：福建農林大學，2013.