《教育行動框架》中的教師教育及其啟示

張慧慧

摘 要：《教育2030行動框架》提出了全球教育發展的目標，即確保全納、公平、有質量的教育，增進全民終身學習機會。教師教育作為實現如上目標的基礎，在《教育2030行動框架》中占有重要篇幅。對比《教育2030行動框架》與我國教師教育的有關規劃得出，我國應完善教師性別平等政策、提高教師專業化質量、落實農村教師信息化政策、促進基礎教育教師國際化等建議，以推動教育發展目標的最終實現。

關鍵詞：《教育2030行動框架》；教師教育；發展路徑；本土反思

聯合國教科文組織于2015年發布了《教育2030行動框架》（Education 2030 Framework for Action），提出全球教育發展的總體目標是確保全納、公平、有質量的教育，增進全民終身學習機會[1]。作為引領全球教育發展的綱領性文件，《教育2030行動框架》具有里程碑意義。教師教育是實現教育公平優質的關鍵因素，也是教育現代化的推動力量。教師教育在《教育2030行動框架》中占有較大篇幅，筆者把其中的教師教育內容與我國有關規劃進行比較，是對我國教師教育發展路徑進行本土反思的基礎。

一、《教育2030行動框架》中的教師教育

作為實現所有議程的關鍵，教師教育不但滲透在《教育2030行動框架》的所有教育目標之中，而且在目標4a部分被專門提出。

（一）教師數量和待遇

自2000年以來，盡管全球教育已取得了很大的進展，但仍面臨許多急需解決的問題。例如，基礎教育階段的教師數量短缺問題。據統計，要實現普遍的、較低水平的中等教育，還需要增加510萬名教師。此外，一些教師的離職、辭職也進一步加劇了教師職位空缺的情況[2]。因此，《教育2030行動框架》在實施方式的第三個具體目標中提到，要大幅度增加合格教師的數量[3]。為了吸引更多優秀人才進入教師崗位，促進優秀教師繼續留任，《教育2030行動框架》強調要通過政策和法律措施提高教師在工作環境、社會福利、薪酬等方面的待遇，并且要提高教育工作者的社會地位。此外，建立教師在教育活動中的對話機制，加強教師的話語權，也是提高教師積極性、激勵教師不斷學習和發展的重要方式。在全球化背景下，教育的發展越來越具有包容性，通過國際合作的方式在一些發展中國家尤其是最不發達的國家進行教師培訓，是增加合格教師數量的另一有效途徑。

（二）教師專業化

基礎教育階段教師的整體質量也有待提高。相關數據顯示，有1/3參與調查的國家的接受過專業培訓、滿足國家標準的小學教師占比不到75%[4]。為了提高教師的質量、促進教師的專業化發展，《教育2030行動框架》強調要對所有教師的職前教育和職后教師專業發展予以支持，并對其培訓的質量進行審查和分析。此外，不僅要制定教師標準，而且要開發有關教師培訓人員、管理人員、評估人員等的資格框架，完善教師管理機制。教育現代化過程中，教學方式的信息化是教育發展的一大趨勢。《教育2030行動框架》中提出，教師應該精通通信技術和社交網絡，以及擁有足夠的信息判斷能力和管理能力。這不但要求政府和有關機構為教師提供相關的培訓，而且在這個過程中要考慮到特殊群體的要求。

（三）全納與公平

教育的全納和公平作為《教育2030行動框架》的兩個核心目標，對教育中性別歧視和弱勢群體邊緣化的問題給予了高度關注。它一方面要求制定適合不同性別的教師的政策去吸引和管理教師，另一方面也要求在教師的培訓和管理中使他們免于受到性別刻板印象的影響，以促進教育的性別平等。基于對弱勢兒童受教育權的保護，幼兒教師以及特殊教育教師都必須是合格且獲得國家認證資格的專業人員，要為他們的職業化制定明確的發展目標和清晰的行動計劃，并對他們的工作進行監測[5]。一些經濟較為落后的邊遠地區，往往存在著優秀師資缺乏的問題。解決區域性的教育不公平，也是《教育2030行動框架》提出的一個迫切需求。

（四）資金和環境支持

教師的發展離不開經濟支持。為確保教師發展有足夠的財政資源，《教育2030行動框架》提出，要在教師教育的具體項目中定向提供獎學金。與《教育2030行動框架》關注質量和公平一致，獎學金項目的資金戰略也向教育中需要特別關注的群體傾斜。此外，良好的工作環境和職業發展空間，是教師有效教學和專業化發展的重要保障。《教育2030行動框架》致力于為教師建立相對安全、健康、適應性別需求、全納和資源充足的發展環境。[6]

二、我國教師教育發展的中長期規劃

教育大計，教師為本[7]。提高我國教師隊伍的整體素質、促進教師的專業化發展，需要從國家政策方面予以支持。為此，我國制定了一系列教師教育政策，對我國教師教育的發展進行了中長期規劃，并提出了一些具體策略要求。

（一）加強師德建設

師德會影響人才培養的質量以及整體的公民素質。長期以來，我國一直將加強教師職業道德建設作為教師改革的重要內容，堅持“德育為先，立德樹人”。當前，我國師德建設雖然取得了顯著的成績，但也面臨一些問題。例如，一些教師缺乏基本的法律意識、學術行為不端、育人意識薄弱等[8]。為了應對這些挑戰，提高師德建設水平，國家提出了許多有針對性的對策。因此，我國特別強調，一方面要在教師的培養和管理過程中加強對教師的職業道德教育；另一方面也要將德育滲透到日常教學中，進一步深化輔導員、班主任以及任課教師對于學生的公民教育和思想政治教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。[9]

（二）促進教師專業化

教師是在教育教學過程中承擔主導作用的專業人員，他們必須要經過專業的培訓、有牢固的專業知識和熟練的專業技能，并且達到教師職業的國家標準。進入21世紀以來，教師專業化一直是我國教師教育改革的重要目標。為了嚴格把控好我國教師的質量，促進我國教師隊伍的高素質發展和專業化發展，一方面，國家頒布了從幼兒園到中學，并且涵蓋中職、特殊教育等特定領域的一系列教師資格標準，對教師的專業理念與師德、專業知識、專業能力作出了相關規定；另一方面，國家還要求通過職后培訓的方式，促進教師教育的一體化發展，提出對教師全員實行每五年一周期，每周期不少于360個學時的培訓制度。[10]endprint

（三）推進教育公平

為了促進教育均衡發展，國家對農村教育、特殊教育、職業教育等相對薄弱的領域給予了高度的重視。由于處于相對落后的環境，農村基礎教育階段的優秀教師相對短缺。為了鼓勵高校畢業生到農村和邊遠地區當教師，國家近年來積極推進免費師范生培養政策，在邊遠農村地區實施特崗教師計劃和代償機制[11]。同時，教師編制改革還統一了城鄉基礎教育編制標準[12]。此外，國家一直積極鼓勵職業教育的發展，不斷加大對職教教師的培養力度，計劃培養一批具有專業理論素養和熟練實踐技能的“雙師型”教師，以提高職業教育的教學質量。

（四）教師信息化

隨著信息技術在教學活動中的深度融合，國家十分重視信息技術對教育發展的革命性影響[13]。教育信息化的推進需要有教師的信息化作為基礎，因此要提高教師的信息技術應用水平，建設一支結構合理的師資隊伍。為加快教師的信息化建設，政府正在不斷地建立和完善各級各類教師教育技術能力標準，并針對有關教學、管理、技術人員，開發教育技術培訓的教材和在線課程[14]。中小學和職業院校的教師作為教師教育技術能力建設的重點對象，已將教育技術能力納入其教師資格認證體系。在教育部教師工作司有關中小學教師資格考試的最新規定中，小學教師資格考試中還增設了“信息技術”學科[15]。此外，為了提高教師網絡學習的積極性和有效性，普及由專家引領的網絡教研活動，全國教師教育網絡聯盟公共服務平臺正在不斷建設之中。[16]

三、對我國教師教育發展路徑的啟示

通過把《教育2030行動框架》中的教師教育部分與我國有關教師教育發展的中長期規劃進行對比，筆者認為，我國本土教師教育的進一步發展應在政策領域強調如下方面。

（一）完善教師性別平等政策

對比《教育2030行動框架》，我國對于教師的性別平等以及教師在促進基礎教育性別平等中的重要作用的關注程度還不夠。根據2015年的統計數據，我國初中教育階段的女性專任教師占專任教師總數的53.51%。在整個初等教育階段，女性專任教師的比重達到了63.7%。可以看出，我國基礎教育教師隊伍中的男女比例存在一定程度的失調。而造成這種現象的原因之一就是基礎教育教師的崗位對一些優秀男性教師的吸引力不大。受我國傳統觀念的影響，男性一般要承受更大的家庭壓力和經濟負擔，但目前我國中小學教師薪酬較低，并不能很好地滿足男性保障家庭物質生活的要求。基礎教育女性教師的職業發展存在的問題也很難解決。雖然女性教師在中小學教師隊伍中占多數，但其在職稱、職務上卻并不占優勢。例如，在2015年，普通高中、初中和小學沒有獲得職級的教師中，女性教師的比例分別為56.43%、67.37%和79.97%。因此，我國基礎教育教師政策還要加強在性別平等方面的力度，在基礎教育領域建立一個包容和性別平等的環境。

完善教師性別平等政策，一方面要繼續完善教師崗位的性別平等政策，另一方面要大力發揮教師在促進整個教育公平中的作用。

教師性別平等政策的完善，需要落實在教師教育、引進、待遇、培訓和流動的各個環節。第一，要創新人才引進的模式、提高教師的待遇，以吸引不同性別的優秀人才在教師崗位上任職和留任。在我國基礎教育領域，教師一般被認為是女性化的工作，男女教師的比例存在不平衡，需要加大教師政策力度，促進基礎教育教師的性別比例平衡。第二，國家和學校都應采取措施消除教師崗位在人事結構和管理體制上的性別歧視問題。在教師的聘用、工作的分配、晉升和雇用期限等方面，要避免帶有性別歧視或性別刻板印象，提高女性教師的話語權。

教師教育政策應促進教師在教育性別平等中發揮重要作用。首先，在教師教育政策中需要強調培養教師的性別意識、促進教師對社會性別角色的認知和理解，以及他們在課堂中對性別歧視內容的判斷和處理。其次，我國基礎教育需要構建一個性別平等的校園環境。這既需要前面所提到的教師崗位性別平等政策的支持，也需要教師對學生進行積極正確的性別引導和教育。最后，要不斷完善教師與家長的交流機制，發揮教師對促進家庭教育中性別平等的影響。

（二）提高教師專業化水平

與過去單一的師資培養模式相比，我國現在的教師教育更加注重教師的專業學習和專業發展，也更加注重教師專業角色的構建和專業地位的提升，提出要不斷提高教師標準、深化教師管理體制改革、促進教師職前培養和職后培訓的一體化發展。這些政策內容與21世紀全球教師改革的趨勢一致。盡管我國教師專業化政策取得了較大的成就，但也面臨一些問題。我國基礎教育教師隊伍龐大，一方面，尚有不少在職教師是未經過專業培訓的，另一方面，面對不斷變化的社會和教育需求，接受過專業培訓的教師也面臨后續的專業發展問題。此外，盡管近年來，我國基礎教育教師的工資水平有了較大幅度的提高，但是與我國經濟發展水平依然存在不適應情況，提高教師經濟待遇和地位仍是我國的一項長期而艱巨的任務。

教師資格制度是教師專業化發展的重要保障。雖然我國教師資格制度方面已經有了一定的政策，但在這種資格認定政策之前，應當有一種與教師資格制度一致的教師教育學科專業制度作為基礎[17]。目前的政策來說，只要普通在校大學生都可以申請參加教師資格考試，而并沒有接受教師教育的專業教育的要求。因此，筆者建議采取措施，對于非教育專業的學生，應當在其參加教師資格考試之前進行一定時長的專業培訓，確保基礎教育教師的專業質量。

（三）落實農村教師信息化政策

我國教育資源的分布存在區域性的不平衡，而信息技術的應用能夠促進教育資源的廣泛共享，擴大優質教育的覆蓋面，縮小教育的地區差異。就政策而言，教師的信息化素養在近幾年都是教育部的工作要點，其已經引起了決策層的重視。然而，鄉村和邊遠地區的教育資源相對缺乏，一些地區并未配備相應的設備，使政策很難落到實處。

由于缺乏環境、師資、硬件、軟件等方面的支援，我國農村教育信息化的發展受到很大的制約[18]。盡管這些年，國家加大了對農村教育信息化設備的投入力度，但還有一些地區尚未完全覆蓋。此外，相對設備的投入，人才的投入顯得尤為不足。endprint

國家應當通過適當傾斜的優惠政策，鼓勵優秀的專業信息技術教師到農村任教，構建農村信息化人才結構。教育信息化要強化對農村教師信息技術的培訓，促進教師使用數字化、網絡化、多媒體、交互式的方式來增加教學的有效性，而不是簡單的多媒體課件操作。國家和學校還可以通過建立信息化考核機制，激勵教師信息化能力的提升。教師作為農村教育信息化的主體之一，在這個過程中起著很大的推動作用。因此，要鼓勵教師參與到和學生、家長、社區的信息化交流互動中來。

（四）促進教師教育國際化

現代化的教師必須具有國際視野。目前來說，我國教師國際化一般在高校中占有重要地位，在基礎教育領域不是很受重視。然而，在教育國際化、全球教育資源共享共融的背景下，基礎教育教師的國際化勢在必行。我國基礎教育教師的政策內容要滿足國際化課程標準的需要，通過教師促進學生對國際化的理解，提高他們跨文化的溝通能力，以培養創新型的國際人才。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了培養“國際化人才”的目標，要求“培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務與國際競爭的國際化人才”[19]。國家需要培養一批國際化的基礎教育教師，并通過他們來培養國際化的學生。

首先，要在教師教育課程和教師培訓中增加全球化和國際化的內容，促進教師的全球公民意識和國際視野的提高，培養一批具有國際意識、國際理解能力、國際交流能力的國際化教師隊伍。其次，促進教師的國際流動。國家和學校一方面要吸引國外優秀教師到我國任教、交流經驗；一方面要鼓勵教師主動走出去，參加國際學術交流、培訓和訪學。最后，要提高教師進行跨文化教學的能力。面對多元文化的學生群體，教師要具備引導學生正確看待國際化和本土化關系的能力，以及應對國際學生教育需求的能力。

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編輯 許方舟 校對 朱婷婷endprint