新世紀以來韓國高等教育國際化進程中的留學現狀

崔林

摘 要：國際化是當今世界高等教育發展的一大趨勢，韓國的高等教育在國際化進程中也在其特有的國情背景下呈現出諸多現象。文章從發展背景出發，從多個角度闡述了韓國在其高等教育國際化進程中的留學現狀，梳理其主要特征，以期進一步了解當下韓國的高等教育留學概況。

關鍵詞：韓國；高等教育國際化；留學；現狀

一、背景

（一）歷史背景

朝鮮戰爭爆發之前，韓國的高等教育體系中只有4所綜合大學及30所單科大學，且大部分韓國高等教育機構的辦學模式繼承了日本和美國的模式。學習日本模式的代表是高麗大學（Korea University，KU）與首爾國立大學（Seoul National University，SNU）。高麗大學的前身是于1905年模仿日本慶應義塾大學（Keio University）而設立的私立高等教育機構，該校一開始僅設立法學系與商學系；首爾國立大學的前身之一則是日本于1924年在韓成立的京城帝國大學，其文法學部（包括法學系、文學系、哲學系與歷史系）至今仍對韓國政界有著重要影響。學習美國模式的代表則是梨花女子大學（Ewha Womans University）和延世大學（Yonsei University）。梨花女子大學的前身是美國傳教士于1886年創建的中等教育機構——梨花學堂，該校主要以人文學科為主，包括師范系、文學系、音樂系、家政系等；美國醫療傳教士安連（H.N.Allen）于1885年4月10日在韓國成立的近代式醫院——廣惠院則發展為如今的延世大學。可見，當時韓國的高等教育主要借鑒于日本和美國的教育模式，且學科設置多偏重于人文領域，對韓國本土科學技術領域的研究有所欠缺。

為解決上述問題，韓國作了一定努力。在政府層面，韓國政府意識到，若一味模仿他國的高等教育模式，最終會導致對本土化教育的忽略。故金大中政府時期制定了“面向21世紀的智力韓國”（Brain Korea21，BK21）項目，為建設世界一流的韓國高校投入大量經費，旨在培養優秀的國際性科技人才，推動韓國經濟的可持續發展。在高校層面，韓國于1971年建立了最早的理工類研究型大學——韓國科學技術院（Korea Advanced Institute of Science and Technology，KAIST），且其中80%的課程采用英語授課[1]。由此，韓國的高等教育國際化進程開始不斷推進。

（二）現實背景

1.國內

韓國國內的人口問題對其高等教育國際化帶來的影響尤為深遠。在推動高等教育國際化的進程中，韓國無法回避的問題是人才流動與人才缺失。人才流動是推進高等教育國際化的關鍵要素，但同時也成為導致人才缺失的因素之一。近年來，由于韓國出生率的下降及人口老齡化的影響，韓國陸續出現學齡人口數量的持續下滑及勞動力不足等一系列社會問題。

一方面，韓國學齡人口數量的下滑直接影響中等教育。預計2021年高中畢業人數不足當前的90%；2030年的高中畢業人數僅為目前高中畢業人數的66.7%；到2050年，高中畢業生人數則將僅為目前的50%。高中畢業生人數遞減的同時，韓國人才流動同樣嚴重失衡。據統計，2016年的韓國出國留學生達22萬人，來韓留學生僅10萬余人，不到出國留學生的一半。另一方面，韓國的人口老齡化問題也不容小覷：2010年，老齡化人口與勞動人口比例為1：7，若任憑老齡化問題發展，2030年該比例將上升至1：3。因此，無論是韓國高等教育機構，還是該國人力資源體系，都急需海外人才來填補人口不足及人才流失的缺口，完善優化生源生態鏈，使韓國人力資源生態系統盡可能穩定。[2]

2.國際

韓國與其他亞洲鄰國激烈爭搶留學生生源。信息全球化時代下，人才流動日益頻繁，各國都越來越注重優秀人才的引進。2005年，聯合國貿易與發展會議（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD）宣布，韓國成為繼日本與新加坡之后亞洲的第三個發達國家[3]，且中國近年來經濟發展之迅速更是有目共睹。因此，日本、新加坡、中國便成為韓國吸引優秀人才的主要競爭對手。

19世紀末，日本效仿德國的研究型教育模式發展高等教育，迄今日本的科技實力名列世界前茅，該國獲得諾貝爾自然科學獎的人數位列世界第二，僅次于美國。由于日本也存在人口老齡化與少子化等社會問題，因此，招收留學生、推進高等教育國際化以補充教育生源與勞動力缺口十分重要。為此，日本于2008年制定了“留學生30萬人計劃”，預計到2020年招收30萬外國留學生。

新加坡是亞洲金融中心，同時也是東南亞地區的教育中心。該國利用其英文教學的優勢，綜合其高福利、低稅收、先進醫療體系、優質居住環境等多種因素，已然打造出一個穩定的留學生網絡體系。

中國的經濟快速發展，國際地位不斷提升，政府為高校留學教育制定了一系列政策。2009年，中國教育部出臺《留學中國計劃》，提出“至2020年中國將吸引50萬人次外國留學生”的發展目標。截至2016年，共有來自205個國家和地區的442773名各類外國留學人員到中國進行留學深造。[4]

總之，日本、中國、新加坡等國家政府為了吸引優秀外國留學生，相繼制定并推出了一系列相關的留學生招生計劃，具體的留學生引進計劃見表1。

二、韓國高等教育領域的留學現狀

（一）經費來源的特點：以自費留學為主

1995年，韓國加入世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）與服務貿易總協定（General Agreement on Trade in Services，GATS），包含教育服務產業在內的貿易自由化意味著教育市場開始對外開放并正規化[6]。教育被看成一種商品服務后，韓國的高等教育也開始走出國門，與WTO各成員國進行交流。“走出去”和“引進來”成為韓國高等教育國際化的重要表現，學生的流動數量呈現出較快的增長速度。[7]endprint

就韓國學生出國留學而言，自費出國留學的學生占大多數。一方面，韓國在經歷亞洲金融風暴后，急需大量高素質的國際人才來復蘇國內經濟；另一方面，韓國擁有龐大的中產階級群體，韓國大學學費與國外學費基本持平。因此，大部分韓國家庭都有條件并且愿意讓其子女自費去歐美國家留學，以提升學生的競爭優勢。

就別國學生赴韓留學而言，自費赴韓留學的學生占絕大多數。就2015和2016年的數據來看，自費赴韓留學人數分別為78845人、90703人，分別占同年赴韓留學總人數的86%、87%（見表2）。影響他們赴韓學習的主要因素包括韓國高等教育具備留學生心儀的專業、韓國大學的學習氣氛濃厚、留學費用低廉等[8]。韓國的社會安全、文化、就業前景是外國留學生考慮最多的因素。[9]

（二）流動數量的不均：出入境留學生數量不平衡

過去10年間，韓國出境留學生從1997年的149933人增加至2016年的223908人，占全球留學生人數的4%；赴韓留學生數量從1970年的321人增加至2016年的104262人。盡管兩者都有明顯增長，但可發現出境學生數量遠多于赴韓留學生數量。其中，2004年的兩者差距最為明顯，該年韓國出境學生人數187683人，赴韓國際學生人數僅為16382人[11]。盡管后續的年份中，兩者的數量差距正在縮小，但韓國出境學生數量仍然超過赴韓國際學生兩倍多，韓國出入境學生流動不均衡現象持續存在（見表3）。

（三）留學國別的選擇：從英語文化圈國家轉向儒家文化圈國家

韓國留學生對國別的選擇體現出一定的傾向性：由原先以美國為主的英語文化圈國家逐漸轉為以中國為主的儒家文化圈國家。

就韓國出境留學生而言，以2016年的數據來看，該年赴中國留學的韓國留學生數量占比最高（29.8%），其次是美國（28.9%）、澳大利亞（7.3%）。由于歷史因素，以往韓國民眾心目中的國際化即為“美國化”，因而出境留學以赴美為主。近年來，中韓兩國在經濟、文化等領域的交流日益加強，韓國學生赴中國留學的意愿也隨之增強。例如，2016年赴中國留學的韓國學生數量首次超越了赴美的韓國留學生數量。

就赴韓留學生而言，其來源國一直都以韓國周邊的亞洲國家為主，其中中國占比最高。以2016年的相關數據為參照，該年赴韓留學生中最多的是中國大陸留學生（57.7%），其次是越南（7.2%）、蒙古（4.3%）、日本（3.5%）、美國（2.7%）、中國臺灣（1.9%）等，除美國以外，大多數國家都是韓國周邊同屬儒家文化圈的亞洲國家（見表4）。

（四）留學專業的選擇：偏向于人文社科

就出國留學而言，以韓國留學生在中美兩國的就讀情況為例，大多數韓國留學生在中國以短期的非學位留學為主。截至2016年，在華的韓國留學生總計23183人，語言及其他各類進修等非學位留學生人數為43489人[16]。在華進修各類非學位的留學生主要包括交換學生、短期訪學者等。相比之下，在美韓國留學生則以長期的學位教育為主。截至2016年，在美攻讀學位的韓國留學生有52256人，語言及各類進修等接受非學位教育的留學生人數為11454人。可以看出，在美的韓國留學生主要目的是攻讀學位，在華韓國留學生則以語言及文化學習為主。就韓國留學生赴美留學的專業選擇來看，包括工學、自然科學、醫學在內的科學技術專業占31%，而人文社會科學與藝術體育專業占50.8%（見表5）。

就赴韓留學生而言，這類學生的專業選擇也以人文社科為主[18]。以2016年赴韓中國留學生為例，這些學生當中選擇人文社科類專業的人數共計27580人，工學類共計4446人，藝術體育類共計4444人，自然科學類共計2285人，醫學類僅為203人（見表6）。

（五）留學政策的推行

1.推廣韓語及韓國文化

早在金大中政府時期，為推廣韓語和韓國文化，增強韓國同別國之間的交流，韓國開始通過韓劇、韓國流行音樂等方式推行“韓流文化”，并于2007年由韓國文化體育觀光部下屬國立韓語院在境外設立了世宗學堂①[20]。截至2016年12月，世宗學堂已遍布全球58個國家，共計174所。從世宗學堂分布狀況可以看出，其在亞洲的學堂占總數的61%，歐洲與美洲各占9%、6%。可見，世宗學堂的設立目的地以亞洲為主（見表7）。

2.增加留學生數量

在推進韓國高等教育國際化進程中，為應對韓國高等教育學齡人口下降、高校經費不足，并且有效吸引別國留學生赴韓接受高等教育，韓國于2004年出臺了“留學韓國計劃”（Study Korea Project）[22]。該計劃旨在擴大招生規模，盡可能緩解人才流動的不平衡現象，它的制定與實施對引進留學生赴韓接受高等教育具有重要意義。計劃具體由以下4部分組成：

第一，推進外國留學生項目的引進。韓國政府以政府獎學金項目代替交換生項目，并將其作為吸引別國學生赴韓學習的主導戰略。其具體措施是擴大政府獎學金項目的數量，推進亞洲大學生獎學金資助項目的建設，并對發展中國家的優秀高中畢業生進行選拔，資助其1年的韓語學習及4年本科學習的費用，并希望這些留學生可以宣傳韓國的良好國家形象。

第二，促進海外留學信息網絡的構建。一方面，韓國在本國留學生較為集中的地區（如中國的華東地區、珠江三角洲地區等）設立世宗學堂，并在其中增加韓國籍教員，大力宣傳韓國文化。另一方面，韓國政府不斷強化韓國留學咨詢系統建設，通過互聯網為出入境的留學生提供良好的留學信息服務，確保國內外的學生充分了解韓國留學的相關政策。

第三，強化赴韓留學的宣傳力度。一方面，韓國通過舉辦海外留學博覽會的方式樹立其留學產業的良好形象。博覽會現場，韓國相關負責人員會舉辦韓國傳統文化的主題宣傳活動，并開設留學說明會為國外學生答疑解惑。另一方面，韓國也通過設計和制作專門的留學標志的方式，達到有效宣傳的目的。例如，韓國國家形象委員會以“活力韓國”（Dynamic Korea）為主題制作了專屬的留學標志，并將其用于各種宣傳活動、宣傳冊、紀念品當中，用于韓國相關留學部門、各大學的招生宣傳[23]。這兩種方式不僅對樹立韓國良好的留學產業形象有所助益，更重要的是能夠真切地為國外學生提供實質性的留學信息。endprint

第四，改善外國留學生學習與生活的環境。首先，為了給留學生提供更加舒適良好的學習和生活環境，韓國政府推出了“外國留學生學習與生活環境改善項目”，旨在積極消除外國留學生在韓學習及生活上的諸多困難，并擴大在食宿、醫療、社團活動等方面的福利，改善外國留學生赴韓學習與生活體驗。其次，為克服非英語國家學生的語言障礙，韓國從2005年開始推進“英語授課講座及韓語研修課程資助項目”，為非英語國家的留學生解決語言上的不便。此外，為進一步充實外國留學生生源及完善其管理體制，韓國政府與大學之間加強協作，積極構建各高校的留學生數據庫，強化留學生管理體制。

3.提高留學生質量

實施“留學韓國計劃”，不僅在韓國政府協同各高校招收留學生層面具有顯著成效，還推動著韓國高等教育的國際化進程。

但在韓國政府與各高校大力吸引留學生的過程中，諸多考驗也隨之而來。例如，韓國私立大學的數量占總數的83%，其中個別經營不善的高校通過招收外國留學生來填補學校經費缺口，甚至引發畢業留學生的非法滯留等問題。為有效應對這些挑戰，提高韓國高校留學生的教育質量，韓國的外國留學生管理質量認證委員會積極參考韓國《高等教育法》（）、《出入境管理法》（）等法律條文，于2011年對4年制本科高校及職業高校制定了國際教育質量認證系統（International Education Quality Assurance System，IEQAS），以此明文規范韓國各高校的留學生招收事項，確保留學生質量。[24]

IEQAS由評價及認證委員會組成，由韓國研究基金會負責實施，其基本職責是對韓國各高校的外國留學生招生及管理質量進行評價，為滿足標準的高校發放外國留學生招生管理質量認證資格。與此同時，IEQAS為高校提供政府邀請獎學金項目的評審資格，并向公眾發布。此外，IEQAS還根據院校的不同類型（如四年制本科院校、大專院校、研究生院校等）制定了不同的評價指標（見表8）。

總之，針對韓國的實際留學現狀，韓國政府推行了一系列的相關政策及項目，以完善其留學體系建設，不斷推進韓國的高等教育國際化進程。

注釋：

①世宗學堂，是由韓國文化觀光部出資建設、由韓國國立國語院統籌管理的海外培訓機構，旨在通過文化交流擴大國際協作，實現語言文化的多樣性，不僅向外國勞工提供學習韓語的機會，還有助于其了解韓國文化，通過增進與外國勞工的溝通，可以提高生產效率，也可降低工傷危險。

參考文獻：

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[17]Institute of International Education. Fields of Study by Place of Origin[EB/OL].https：//www.iie.org/Research-and-Insights/Open-Doors/Data/International-Students/Fields-of-Study-by-Place-of-Origin，2017-05-27.

[18][韓]權娥羅.外國留學生的學業服務滿意度與行為調查研究[D].首爾：梨花女子大學，2017.

[20][21]世宗學堂指南[R].首爾：世宗學堂財團，2017.

[22][23]韓國教育白皮書2003-2007[R].世宗：韓國教育部，2007.

編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯endprint