內蒙古民族地區發展優勢產業和特色經濟的公共政策研究

烏仁圖雅

摘 要：民族地區有其獨特的地理特征與豐富資源，政府對民族地區的發展也在政策方向上予以了各種支持與引導。就內蒙古民族地區而言，其草原優勢顯著，以草原為依托，農牧業與旅游業經濟發展特色較為突出。而公共政策作為區域經濟優勢發揮的重要手段，對特色經濟與優勢產業的發展具有極大的推動作用。本文將就政府的公共政策出發，分析與探討內蒙古民族地區發展優勢產業和特色經濟的發展。

關鍵詞：內蒙古 優勢產業 特色經濟 公共政策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-00-01

一、公共政策

優勢產業與特色經濟是經濟發展過程中的必然趨勢。在我國經濟相對落后的地區，特色經濟憑借其比較優勢，能夠在市場中發揮較強的競爭優勢，在經濟發展中顯示出強大的生機和活力。內蒙古自治區中草原是極其重要的資源，全區草原面積占全國草原面積的百分之二十五。獨特的草原文化為內蒙古經濟的發展提供了廣大平臺。近年來，內蒙古民族自治區推出，“草原品牌”，著力打造草原文化特色區，取得了有效成果。政府的公共政策，本身并不能直接為內蒙古民族自治區域增加農業資源、牧業資源、經濟資源等。但是在政府政策引導與支持下，經濟發展的生存要素配置環境發生改變，生產要素價格的調整與變化也會影響經濟發展的方向與效率，在此基礎上，公共政策才能夠發揮效用，促進區域產業經濟的發展。

二、內蒙古民族地區發展優勢產業和特色經濟的公共政策

1.農牧業

1.1草原產權保護

蒙古民族地區的優勢產業與特色經濟是以草原經濟為基礎的，草原是人們賴以生存的基礎。但是隨著環境的惡化與草原被過度來發與使用，草原環境生態失衡，荒漠化嚴重，嚴重制約著內蒙古農牧業等優勢產業的發展。1996年后，內蒙古自治區人民政府出臺了新的草原管理制度規定，《進一步落實完善草原“雙權一制”的規定》，雙權指的是草原的所有權與使用權。這項規定出臺之后，內蒙古政府首先重新核定了區域內各縣市的界限，明確各縣市的草原與牧場面積。對于各區域內擁有的畜牧數量也進行了落實，在明確統計數據的基礎上，對牧場與草原資源進行劃分到戶，承包到戶。其中，堅持以草定畜的原則，為草原產權的劃分提供了指導方向。而在草原的所有權確定后，現實政府為牧民頒發《草原使用證》。這種政府公共政策的頒布，有效調動了牧民對草原牧場的建設與保護以及投資。同時，農牧產業的開發，也有效帶動了其他產業的發展。比如，沙生藥材種植業、畜牧產品加工業等，都是農牧業增產盈收的有效渠道。

1.2財政投入與補貼

政策是政策機構與周圍環境二者之間的關系，公共政策是一種含有目標、價值以及策略的大型計劃，公共政策是農牧民增收的重要來源。改革開放以后，我國對農業、牧業的財政投入愈加增加。《農業法》中就有明確對農業投入應該蓋于國家財政經常性收入的增長幅度要求。內蒙古民族地區因其獨特的地理特征，政府尤其重視對農牧業的財政投入，財農支出居于全國的前列，從1986年到2000年間，內蒙古民族區域農牧業的財政支出高達八十億元，用以志愿農村生產支出、農牧基本建設支出以及農牧衛生、科技等支出。2004年開始，內蒙古民族區域的新型農村牧區合作醫療試點工作開始進展實施，惠及了無數農牧民。

新時期以來，內蒙古區域全面加快發展農牧業，一方面積極爭取中央財政支持，對于中央財政支農政策改革動向進行精準把握，并且積極到財政部進行匯報，為內蒙古區域爭取更多的財政支持。另一方面，內蒙古政府與積極加大自治區內的投入力度，逐漸增加支農財政投入。并加強完善草原生態保護補助獎勵政策。通過政策導向與資金補助，使農民積極主動的保護草原生態環境，走現代農業、畜牧業發展道路。

2.旅游業發展規劃

區域特色經濟依托的是區域的發展特色，內蒙古旅游經濟依托的是內蒙古區域的特色資源，豐富的草原資源不僅僅是農牧業發展的基礎平臺，也為草原旅游的打造提供了天然優勢。2017年，內蒙古自治區政府出臺了《內蒙古自治區“十三五”旅游業發展規劃》，以“一帶一路”戰略為引領，建設構建“一廊一脈”經濟發展區，其中，內蒙古區域的呼和浩特市、鄂爾多斯市以及阿拉善盟等都是著名的現代裁員文明旅游區，“十三五“規劃中，要求以主要城市為中心，以優勢旅游資源特色為引領，著力打造獨特的內蒙古民族文化旅游區。內蒙古民族自治區區域內獨特的民族特色為特色旅游業發展提供了條件，少數民族蒙古族的飲食、住宿、節慶吸引著全國各地的廣大游客。比如那達慕大會、草原文化藝術節，烤全羊等獨特的、與眾不同的蒙古族文化，再加上奇特的草原風情、沙漠景色等，都是發展特色旅游經濟的關鍵。這些也帶動了諸如餐飲、住宿等相關產業的發展，進一步提高了內蒙古旅游經濟的快速發展。基礎設施與公共服務建設，是內蒙古旅游業發展的依托所在，內蒙古政府也在逐步開展鄉村扶貧行動，以縣鄉為扶貧村，逐步開發旅游示范村，創新開發休閑濃狀、特色民宿等旅游產品。一方面，為內蒙古旅游業提供了周邊服務，另一方面，也以旅游項目為中心，有效帶動了城鎮建設以及經濟發展。公共政策是協調和平衡公眾利益、促進區域經濟發展與社會和諧的有效渠道，科學合理有針對性的加強公共政策管理，有助于發揮特色經濟與優勢產業作用。

三、小結

內蒙古民族地區中，草原資源極其豐富，以草原資源為基礎，草原文化建設蒸蒸日上。在此基礎上，內蒙古民族地區發展優勢產業和特色經濟發展也以草原經濟為依托，農牧業經濟與草原旅游經濟成為其特色經濟與優勢產業。本文就內蒙古民族地區發展優勢產業和特色經濟的公共政策方面進行了分析與探討。其中，就農牧業特色經濟的發展而言，國家與內蒙古政府積極加強草原產權保護與財政投入與補貼，在促進農牧業經濟發展的同時，有效增加農牧民的收入。而草原旅游業經濟也是內蒙古獨特的地理特征與民族特色所影響的。新時期下，內蒙古自治區出臺旅游業發展計劃，加強基礎設施與公共服務建設，著力打造特色旅游。內蒙古的優勢產業與特色經濟對區域經濟發展的推動作用顯著，政府應該綜合實際，積極調整各項公共政策，服務區域經濟發展。

參考文獻

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