領(lǐng)導干部要善用調(diào)查研究之法

陳立

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-01

調(diào)查研究是當今社會認識社會現(xiàn)象及其本質(zhì)和規(guī)律最有效的方法。領(lǐng)導干部不論制定或執(zhí)行政策，進行決策，還是解決工作中的實際問題，首先都必須做調(diào)查研究。調(diào)查研究是領(lǐng)導干部密切聯(lián)系群眾之途，是成事之基、謀事之道，創(chuàng)新之源，開拓新局面之法。因此，領(lǐng)導干部會用、善用調(diào)查研究方法非常重要。

一、調(diào)查研究方法對領(lǐng)導干部很重要

調(diào)查研究方法一般可簡稱調(diào)查研究。調(diào)查研究對領(lǐng)導干部很重要，其作用可以說體現(xiàn)在方方面面，具體來講主要有：

調(diào)查研究是正確地制定和有效執(zhí)行政策（措施）的客觀依據(jù)。制定政策和執(zhí)行政策是各級領(lǐng)導干部的重要職責。要制定政策必須進行調(diào)查研究。正確政策的制定一定是以現(xiàn)實的事實為依據(jù)，而絕無以可能的情況為根據(jù)的，而唯有通過調(diào)查研究，才能獲得現(xiàn)實情況。毛澤東說，實際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況，坐在房子里面想象的東西，和看到的粗枝大葉的書面報告上寫的東西，決不是具體情況。通過調(diào)查研究可以了解現(xiàn)實的情況，通過調(diào)查研究能夠?qū)磳⒊雠_政策與措施的進行可行性分析與論證，通過調(diào)查研究跟蹤已經(jīng)實施的政策和措施，可以總結(jié)其經(jīng)驗和教訓，提高政策的針對性，從而最大限度地發(fā)揮政策作用。調(diào)查研究不僅是制定正確政策的依據(jù)，同樣也是準確執(zhí)行政策的依據(jù)和前提。執(zhí)行政策就是把政策所具有的普遍性（原則）同本地區(qū)、本單位、本部門的特殊性結(jié)合的過程。而這只有建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。通過調(diào)查研究首先把本地區(qū)、本單位、本部門的現(xiàn)實情況及其相互之間的關(guān)系弄清楚 ，問題弄明白，然后在此基礎(chǔ)上，找準黨和上級的路線、方針、政策與本地區(qū)、本單位、本部門的實際結(jié)合點及貫徹的突破口，并制定相應(yīng)的措施和方法。只有這樣才能真正把黨的路線、方針和政策執(zhí)行到位，落實到實處。

調(diào)查研究是進行科學決策的客觀基礎(chǔ)。進行決策是領(lǐng)導干部的又一重要職責。毛澤東曾經(jīng)說過，領(lǐng)導工作千頭萬緒，但大事只有兩件：一是出主意做決策，二是用干部用人。用人重在激勵，出主意做決策重在調(diào)查研究。陳云說“我們做工作要用90%以上的時間調(diào)查研究情況，用不到10%的時間來做決策。”為什么如此，因為調(diào)查研究是進行科學決策的客觀基礎(chǔ)。領(lǐng)導要做決策、要做正確的決策，首先必須圍繞決策的問題或者項目進行調(diào)研，通過調(diào)研弄清楚所決策項目的內(nèi)部信息和外部信息，有利條件和不利條件，特別是要調(diào)查研究清楚影響項目成功的資源、技術(shù)、資金、發(fā)展?jié)摿Α⑹袌銮熬暗鹊汝P(guān)鍵因素，然后在此基礎(chǔ)上進行可靠性分析，只有這樣，決策才有可能是成功的，否則，則必然會導致失敗。領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部所進行的決策往往帶有是重大性質(zhì)，成功的決策會帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，甚至會改變一個組織、一個人的命運，相反重大決策的失敗則會帶來巨大經(jīng)濟損失甚至會帶來滅災(zāi)。

調(diào)查研究是領(lǐng)導工作的現(xiàn)實要求和科學的工作方法。領(lǐng)導工作有很多特點，但最大的特點是面對實際、領(lǐng)導工作時時處處都要面對客觀現(xiàn)實，面對現(xiàn)實情況、面對實際問題、面對現(xiàn)實矛盾、面對現(xiàn)實群眾。要有效面對這些現(xiàn)實，并且真正解決問題，必須進行調(diào)查研究。通過調(diào)查研究把現(xiàn)實情況搞清楚、把現(xiàn)實問題、矛盾弄明白、只有這樣才能有效地解決問題化解矛盾。當前我國已經(jīng)進入全面建成小康社會新階段，處在中華民族偉大復興關(guān)鍵時期，領(lǐng)導工作面對國際國內(nèi)環(huán)境更加錯綜復雜，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，往往是老問題沒有解決新問題又出現(xiàn)了，問題多發(fā)、多變是當前我們工作面對新常態(tài)。如何有效面對這一新常態(tài)，需要有效的方法。現(xiàn)實的情況是老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不會用、軟辦法不頂用。只有一種方法管用，這就是創(chuàng)新的工作方法。所謂創(chuàng)新的工作方法就是通過面對復雜多變問題的調(diào)查研究，把面對的問題情況調(diào)查清楚，把面對問題的規(guī)律研究透徹，最后找到有針對性解決問題辦法，開創(chuàng)工作的新局面。因此，調(diào)查研究是領(lǐng)導工作的基本要求，也是領(lǐng)導工作的科學方法。領(lǐng)導要時時處處搞調(diào)研，經(jīng)常性地做調(diào)研，調(diào)研是領(lǐng)導工作新常態(tài)，調(diào)查研究是領(lǐng)導工作的科學方法。

調(diào)查研究是轉(zhuǎn)變黨風和學風的重要環(huán)節(jié)。當前一些黨政機關(guān)和部分領(lǐng)導干部中存在著黨風不正和理論與實際相脫離的學風，突出地表現(xiàn)為教條主義、經(jīng)驗主義、官僚主義和形式主義等不良現(xiàn)象。教條主義是只相信理論，辦事說話以經(jīng)典的理論為依據(jù)，而不顧實際情況如何。經(jīng)驗主義的主要表現(xiàn)是只相信經(jīng)驗，輕視理論對于實際的指導作用。官僚主義有許多表現(xiàn)，但最突出的表現(xiàn)是做人擺架子，高高在上，說話官腔，做事是一張報紙、一杯茶、一張嘴，一句話，就是脫離群眾。形式主義只做表面文章，不做實際工作，是嚴重脫離群眾的表現(xiàn)。總之，這四種主義都是以脫離群眾、脫離實際，以割裂理論與實際統(tǒng)一為特征的。而調(diào)查研究的實質(zhì)就是實事求是，能夠很好地把理論與實際結(jié)合起來，調(diào)查研究是貫徹黨的群眾路線最有效的途徑。因此，領(lǐng)導干部開展調(diào)查研究，有助于克服黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部中存在的形形色色的官僚主義、形式主義、教條主義和經(jīng)驗主義，是轉(zhuǎn)變黨風和學風的重要環(huán)節(jié)。

調(diào)查研究是鍛煉能力，造就才能，獲得成長提升的階梯。調(diào)查研究對領(lǐng)導干部個人來講，是鍛煉能力，造就才能一條非常重要的途徑。如果領(lǐng)導干部堅持經(jīng)常調(diào)研，在調(diào)研過程中，必然會提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，如果堅持長期調(diào)研，必然會對本地區(qū)、本單位、本部門的情況會非常熟悉，對所要解決的問題，必然會非常清晰的思路和對策，如果對某一問題堅持進行追蹤調(diào)研，日積月累必然會成為某一方面的專家，專家型領(lǐng)導是難得的領(lǐng)導人才，這樣必然會得到組織的重用和提拔，如果長期堅持調(diào)研，就會寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告，經(jīng)常被上級領(lǐng)導和部門參閱、采納，就有可能會被上級領(lǐng)導所欣賞，從而得到重用和提拔，獲得上升的空間。

二、領(lǐng)導干部要善用調(diào)查研究之法

調(diào)查研究對領(lǐng)導干部的作用非常大。調(diào)查研究既是領(lǐng)導工作的重要內(nèi)容，又是領(lǐng)導工作的科學方法，是領(lǐng)導干部做好工作基本的功夫和本領(lǐng)。領(lǐng)導干部要善用調(diào)查研究的方法，不斷提高履職盡責能力，提高執(zhí)政水平，提高提高自身素質(zhì)。領(lǐng)導干部善用調(diào)查研究之法應(yīng)從如下方面著手。endprint

第一，要選好調(diào)研的題目。領(lǐng)導干部要善于從大量的社會現(xiàn)象中選擇有價值的調(diào)研課題進行調(diào)研。黨員干部要從大局著眼、全局著眼，緊緊圍繞黨和政府每一個時期關(guān)注的宏觀性、前瞻性、政策性、全局性的問題進行調(diào)研；要選擇人民群眾關(guān)心的難點、熱點問題進行調(diào)研；要結(jié)合自己的工作實際情況，選擇在自己工作實際中碰到的現(xiàn)實問題進行調(diào)研，以便使自己工作有效的開展。

第二，要善于收集到客觀、真實的第一手資料。領(lǐng)導干部要走出辦公室，深入實際、深入基層、深入群眾中去調(diào)研。為了收集客觀、真實的第一手資料，領(lǐng)導干部要多層次、多方位、多渠道地進行調(diào)查，在調(diào)研過程中要有向群眾請教的謙虛態(tài)度，又要講究科學的方法，要根據(jù)調(diào)研課題選擇多種調(diào)查研究的方法，同時也需要講究調(diào)查研究的技巧。只有這樣進行調(diào)查，才能真正聽到實話、弄到實情，獲得真實、準確的第一手資料。

第三，要下功夫?qū)φ{(diào)查中所獲得的材料進行研究，通過加工、提煉、升華等形成一般性結(jié)論或?qū)Σ摺Ｑ芯恳趶V泛扎實的調(diào)查基礎(chǔ)上，通過對所獲得的材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的認識過程，獲得帶有普遍性、規(guī)律性的認識；通過對調(diào)查得來的材料進行統(tǒng)計分析揭示其中隱藏的量的涵義，通過調(diào)查得來的材料進行理論分析揭示其中所隱藏的質(zhì)的內(nèi)涵，找到所調(diào)查問題的本質(zhì)和規(guī)律，從而求得是真“經(jīng)”。同時要開展討論，經(jīng)過充分討論，反復進行論證，力求使每個參加調(diào)研的人員都發(fā)表意見，把個人在調(diào)查中最深的感受談出來，特別要注意傾聽不同意見，只有經(jīng)過探討、爭論，才能使觀點更加明確，更加接近真理。

第四，要掌握科學的調(diào)研方法。做好調(diào)查研究不僅要有正確的態(tài)度，也要掌握有正確的方式和方法。沒有正確的調(diào)查研究方法，就不會有成功的調(diào)查研究。只有掌握好調(diào)查研究的方法，才能完成調(diào)研的任務(wù)。領(lǐng)導干部要不斷地學習現(xiàn)代調(diào)查科學中的調(diào)查研究方法，同時要積極適應(yīng)新形勢、新情況，拓展調(diào)研渠道、運用調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，在具體的調(diào)研實踐中要學會運用問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查等現(xiàn)代科學技術(shù)的調(diào)研方法，并成為運用現(xiàn)代傳媒新手段、新方法的行家里手，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，提高調(diào)研效率和科學性。

第五，要堅持調(diào)查研究三大的原則。客觀性、辯證性和科學性是調(diào)查研究必須遵循的三大基本原則。堅持調(diào)查研究的客觀性原則，要求領(lǐng)導干部在調(diào)查研究過程中，要始終堅持從客觀實際出發(fā)，做到實事求是，對調(diào)查了解到的情況和各種問題，要做到有一說一、有二說二，既報喜又報憂，切實做到不唯書、不唯上、不唯已、不唯利、只唯實。堅持調(diào)查研究的辯證性原則，要求領(lǐng)導干部要對所調(diào)查的社會現(xiàn)象進行全面、系統(tǒng)、深入進行調(diào)研，同時要善于抓住主要矛盾，以便把握所調(diào)研社會現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律。堅持調(diào)查研究的科學性原則，要求領(lǐng)導干部進行調(diào)查研究時要以馬克思主義理論作為指導，把握正確的政治方向；要求領(lǐng)導干部深入學習相關(guān)理論知識、掌握社會調(diào)查的基本方法以及一些計算機實際操作一些知識等等。

最后，要努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實“生產(chǎn)力”。領(lǐng)導干部的調(diào)研主要目的是為了制定政策、決策和解決工作中的實際問題，這要求調(diào)研成果運用實際價值要大。要通過調(diào)查研究提煉總結(jié)出正確的觀點，探討事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，最終找出解決問題的辦法和對策。調(diào)研是為了取得“發(fā)言權(quán)”，也就是要通過調(diào)研提出對本地區(qū)、本部門工作有指導意義的建議，使帶有方向性、規(guī)律性、指導性的典型經(jīng)驗得以廣泛傳播，發(fā)揮積極作用。endprint