建國(guó)初期李先念經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想探究

李杲

【摘 要】建國(guó)初期在百?gòu)U待興的局面下，老一輩革命家迅速實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換并在短短的時(shí)間內(nèi)使社會(huì)建設(shè)初見成效，給我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和方略。本文通過(guò)梳理李先念在建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本內(nèi)容，得出了對(duì)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些啟示。

【關(guān)鍵詞】李先念；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；當(dāng)代價(jià)值

中圖分類號(hào)：F129 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從1949年到1954年，李先念開始主政湖北，湖北地處中原腹地為九省通衢之地，地理位置極其優(yōu)越，再加上湖廣熟天下足，使得湖北成為由于近代以來(lái)壓迫最重、戰(zhàn)亂最頻的地區(qū)之一。李先念面對(duì)千頭萬(wàn)緒的工作，通過(guò)開展三反運(yùn)動(dòng)以及財(cái)政政策的制定和實(shí)施、發(fā)展工商貿(mào)易、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)，在短時(shí)間內(nèi)很大程度上改變了湖北地區(qū)民生凋敝的局面。1954年以后，李先念回到中央開始了領(lǐng)導(dǎo)全面經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的工作，在他就任財(cái)政部長(zhǎng)、中財(cái)委副主任期間，在財(cái)政、銀行、貿(mào)易、交通、教育、統(tǒng)戰(zhàn)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了建設(shè)性的作用，為新中國(guó)整個(gè)社會(huì)建設(shè)的奠基、完善和成熟做出了重要的貢獻(xiàn)。文革期間國(guó)家秩序陷于混亂狀態(tài)，社會(huì)建設(shè)不僅處于停滯甚至是倒退狀態(tài)，李先念雖然遭受不公平待遇但仍然盡力發(fā)揮自己的作用，最大限度地減少了文革時(shí)期混亂狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著我國(guó)開始了改革開放的序幕，李先念提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的思想，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)最需要最迫切的發(fā)展需要，為中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展描繪了正確的發(fā)展路徑和方向。

一、李先念經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想的主要內(nèi)容

1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的統(tǒng)一管理與監(jiān)督，保持財(cái)政與信貸、外匯的相對(duì)平衡

首先要處理好開源和節(jié)流的關(guān)系。李先念認(rèn)為要節(jié)流和開源并舉，統(tǒng)一要求開源節(jié)流。開源要整頓收入，節(jié)流要限制支出。財(cái)政資金的來(lái)源主要依靠稅收，而當(dāng)時(shí)許多人認(rèn)為人民負(fù)擔(dān)過(guò)重，企業(yè)稅收過(guò)多，而且有一部分干部教條主義嚴(yán)重對(duì)馬列主義理解片面，認(rèn)為社會(huì)主義不用收稅。李先念通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查分析，認(rèn)為工商業(yè)稅收是比較輕的，當(dāng)前所制定的政策并沒有超過(guò)人民的負(fù)擔(dān)能力；而且強(qiáng)調(diào)要摒棄特殊和個(gè)人主義，人人都要厲行節(jié)約。通過(guò)增加收入和較少支出最終發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定物價(jià)、保障社會(huì)建設(shè)的公共職能。

其次要處理好中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的財(cái)政權(quán)限。中央財(cái)政部門每年制定的預(yù)算指標(biāo)很詳細(xì)地標(biāo)明了各類款項(xiàng)的數(shù)字，但是中央各主管部門又分別列出了自己部門的計(jì)劃數(shù)字，這樣當(dāng)?shù)胤截?cái)政有結(jié)余，而地方政府需要本地財(cái)政的調(diào)劑時(shí)候，地方財(cái)政還需報(bào)中央財(cái)政部門審批，最終造成效率低下，地方財(cái)政有資金但不能用于本地社會(huì)建設(shè)的局面。李先念對(duì)此有自己的看法，他認(rèn)為要處理好中央財(cái)政與地方財(cái)政權(quán)責(zé)模糊、界限不清的問(wèn)題，明確地方財(cái)政在中央財(cái)政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下自己的權(quán)限和職責(zé)，建立起與本地相適應(yīng)的財(cái)政收支體系，充分發(fā)揮地方的積極性。在此基礎(chǔ)上提出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的方針，避免中央與地方財(cái)政權(quán)限的模糊地帶和重合地帶，真正使得中央與地方財(cái)政的積極性最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

2.因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營(yíng)

首先是進(jìn)行國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作社。李先念對(duì)恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)場(chǎng)非常重視，他認(rèn)為應(yīng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的技術(shù)人員推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，以經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、管理民主化的形式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，并設(shè)立典范農(nóng)場(chǎng)和勞動(dòng)模范來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)和鼓勵(lì)生產(chǎn)，比如當(dāng)時(shí)建立的金水農(nóng)場(chǎng)和徐家棚農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)改良，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)的大幅度提升，發(fā)揮了良好的示范作用。在李先念的倡導(dǎo)下，湖北農(nóng)村逐步建立起農(nóng)民互助組織，解決了當(dāng)時(shí)農(nóng)具和勞動(dòng)力不足的急迫問(wèn)題，之后進(jìn)一步建立了農(nóng)業(yè)互助合作社，極大地提高了農(nóng)業(yè)合作化的程度，進(jìn)一步釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。

其次是因地制宜種植農(nóng)作物，實(shí)行農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營(yíng)。雖然整體上湖北具有優(yōu)厚的自然條件，但具體到各個(gè)地區(qū)、縣域又有不同的情況，比如在天沔、荊沙、襄樊等地區(qū)最適宜棉花種植，根據(jù)不同的地域土質(zhì)、小氣候、水源等具體環(huán)境采種不同的農(nóng)業(yè)作物體現(xiàn)了李先念因地制宜經(jīng)營(yíng)的理念；而且各地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣不同，可以促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面而不是單一的發(fā)展。李先念認(rèn)為農(nóng)業(yè)既要生產(chǎn)糧食、棉花等其他經(jīng)濟(jì)作物，又要發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和各種副業(yè)。比如在鄂西山區(qū)等森林資源豐富的地方發(fā)展林業(yè)，在洪湖、岳陽(yáng)等湖泊密集的水域可以大力發(fā)展水產(chǎn)漁業(yè)。因地制宜多種經(jīng)營(yíng)的理念極大地改變了湖北落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了巨大突破，農(nóng)民的生活水平較建國(guó)初期有了明顯的提高。

3.大力發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)

貿(mào)易是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。對(duì)外貿(mào)易不僅可以出口本國(guó)豐富的產(chǎn)品和資源，也可以引進(jìn)本國(guó)需要的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資源，實(shí)現(xiàn)各國(guó)之間資源和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。李先念作為分管我國(guó)財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，在貿(mào)易交流方面有許多理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的貿(mào)易工作有很大的影響。

首先是對(duì)我國(guó)貿(mào)易原則的定性和定質(zhì)。李先念指出新中國(guó)的貿(mào)易不是半殖民地性質(zhì)的貿(mào)易而是獨(dú)立自主的社會(huì)主義貿(mào)易，我國(guó)的貿(mào)易是在遵循社會(huì)主義商品價(jià)值規(guī)律下的交換而不是資本主義剝削制度下的貿(mào)易。這就從根本上確立了我國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的根本遵循，明確了我國(guó)貿(mào)易與舊時(shí)代最根本的差異，成為以后一直認(rèn)同的根本準(zhǔn)則。

其次是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，更好地促進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。李先念認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化光靠自己閉門造車是行不通的，必須積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)來(lái)改造我國(guó)落后的設(shè)施。但是還是要以自力更生為主，技術(shù)引進(jìn)為輔不斷消化和提高。具體應(yīng)該派遣國(guó)內(nèi)各方面的技術(shù)人才學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，然后根據(jù)我國(guó)自己本來(lái)的實(shí)際情況進(jìn)行吸收和改造，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備不但可以提高我們現(xiàn)有的生產(chǎn)效率，還可以學(xué)習(xí)并加以生產(chǎn)和運(yùn)用，為更多的生產(chǎn)落后的地方提供更有利的條件。要引進(jìn)與改造相結(jié)合同時(shí)，循序漸進(jìn)地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、李先念經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想的當(dāng)代價(jià)值

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期處理好財(cái)政、信貸和外匯之間的關(guān)系達(dá)到綜合相對(duì)平衡是保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段，這在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期也有很重要的借鑒意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用的現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系下，更要制定與發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政和貨幣政策平衡貨幣總量，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控縮小城鄉(xiāng)差距，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定進(jìn)行；同時(shí)也要處理好供給與需求之間的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)供需關(guān)系存在著結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題：一方面落后的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面我國(guó)的供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不匹配，低端產(chǎn)品過(guò)剩高端產(chǎn)品供給不足。李先念的經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想對(duì)現(xiàn)在供需關(guān)系的失衡也有很重要的啟發(fā)意義，我國(guó)要堅(jiān)持供給側(cè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行開源疏流，在生產(chǎn)分配交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)不斷進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，矯正失衡的供需關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高供給機(jī)構(gòu)對(duì)需求變化是適應(yīng)性和靈活性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

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