基于節(jié)約型社會視角的綠色財政稅收政策探析

張淼

摘要：隨著資源危機的進一步加劇，可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展已經(jīng)成為全世界的共識，也是提升社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的必然選擇，并且節(jié)約型社會建設目標的提出讓節(jié)約資源成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務之一。因此，本文對節(jié)約型社會視角下的綠色財政稅收政策進行分析，提出問題解決途徑，希望有助于完善財政稅收政策。

關鍵詞：節(jié)約型社會；綠色；財政稅收；政策

最近幾年，資源危機已經(jīng)成為全球性的問題，在節(jié)約型社會理念的支持下，我國建設綠色財政稅收政策是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。就目前的實際情況來看，全世界的能源數(shù)量、資源數(shù)量都在持續(xù)減少，我國作為世界發(fā)展中大國，需要采取有效的措施全面提升資源利用效率。而實施綠色財政稅收政策就可以保護環(huán)境，有效節(jié)約資源，有利于我國環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、綠色財政稅收政策的內(nèi)涵與作用

綠色財政稅收政策的實施主要是為了保護社會經(jīng)濟的綠色發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源的前提下滿足社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求。從上世紀的70年代開始一直到今天，西方發(fā)達國家中的綠色財政稅收政策已經(jīng)相對完善，這就表示其綠色環(huán)保意識得到了強化。我國實施綠色財政稅收政策的時間還不夠長，有很多環(huán)節(jié)都需要完善，但是對于節(jié)約型社會建設產(chǎn)生的促進作用卻有了明顯的提升。但是在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟條件之下，無論是政府、企業(yè)，還是個人的行為，都存在一定的盲目性，甚至會為了眼前的短期效益從而破壞生態(tài)，浪費大量的資源，在通過社會資源來獲取自己想要利益的時候，但是卻無法讓綜合效益實現(xiàn)最大化的發(fā)展，常常會出現(xiàn)損害利益的情況，最終這樣就會影響實現(xiàn)整個社會的效益功能。通過財政稅收政策的科學制定，就可以讓財政與稅收發(fā)揮出對于市場本身的調(diào)節(jié)作用，在這樣的模式下，個體的利益與社會利益實現(xiàn)了相互的統(tǒng)一，在滿足節(jié)能產(chǎn)品與技術研發(fā)的同事，還可以獲取更多的經(jīng)濟利益，同時，這樣的方式也有利于資源的節(jié)約，能夠滿足對生態(tài)環(huán)境的保護，最終實現(xiàn)在經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化的同時，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式[1]。

二、綠色財政稅收政策存在的問題

（一）缺乏健全的稅收政策

由于地方政府在制定與實施政策方面急于求成，為加速轉(zhuǎn)變政策在貧困地區(qū)的落實情況，經(jīng)常出現(xiàn)忽視社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題，導致從某種程度上來看粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式影響了環(huán)境，出現(xiàn)不必要的環(huán)境破壞和資源浪費。同時，在財政稅收政策方面，因為沒有制定稅收政策以及財政政策，無法與資源的節(jié)約利用相互結合起來，這會引發(fā)政策體系滯后的情況，在社會范圍內(nèi)無法形成良好的節(jié)能意識和環(huán)保意識，也無法有效約束資源浪費行為，最終影響經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。另外，在社會范圍之中還沒有形成節(jié)約型的消費形式和生產(chǎn)形式，而是盲目地引入高能耗產(chǎn)業(yè)，這一種做法違背國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進節(jié)能降耗的理念，并且也脫離了建設節(jié)約型社會的需求。在回收與利用廢棄物方面也缺乏相關政策體系，嚴重影響節(jié)約型社會的構建[2]。

（二）綠色財政稅收政策激勵相對有限

在當前的節(jié)約型社會背景之下，雖然社會本身取得了一定的發(fā)展，并且也制定了相應的可持續(xù)發(fā)展目標，但是依舊存在執(zhí)行不到位的情況，如在社會之中對環(huán)境污染、資源浪費等行為的處罰力度相對不足，難以發(fā)揮其威懾作用。另外，針對節(jié)約資源、保護環(huán)境等行為也沒有給予實質(zhì)性的鼓勵，在一定程度上會打擊人們對環(huán)境保護以及資源節(jié)約的積極性。并且國內(nèi)的綠色財政稅收政策依賴于行政手段，還無法長時間的實施，對綠色財政稅收的激勵效果帶來不利的影響。

（三）需要進一步提高節(jié)約資源意識

目前，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還處于初期實施階段，個別地方政府、企業(yè)都沒有認識到其意義，使得環(huán)境保護、資源節(jié)約的意識相對欠缺，出現(xiàn)只顧眼前利益、忽視環(huán)境保護的問題，無法有效制止資源浪費行為和環(huán)境污染行為。再加上個別政府部門出現(xiàn)資源節(jié)約意識薄弱、經(jīng)營管理意識落后等問題，導致大部分污染嚴重的企業(yè)沒有得到針對性的審核，浪費國家的資源。另外，由于法律法規(guī)不夠完善，也可能會出現(xiàn)廢物處理無章可循、無法可依的尷尬局面。

三、基于節(jié)約型社會的推進綠色財政稅收政策途經(jīng)分析

基于節(jié)約型社會來推進綠色財政稅收政策發(fā)展，還需要得到綠色的優(yōu)惠，獲取政策的支持。并且還需要注重其政策的激勵效果，再配合上對資源節(jié)約型社會的認識，這樣就能夠了解綠色財政稅收政策的推進途徑，最終滿足節(jié)約型社會的需求。

（一）應用科學綠色的優(yōu)惠、支持政策

目前，在財政稅收政策體系之中擁有環(huán)境保護、資源節(jié)約等方面的稅收優(yōu)惠和財政支持政策，但是因為其本身的適用范圍相對狹窄，再加上宣傳力度不足，導致其形式相對單一，無法充分發(fā)揮其本身擁有的作用。因此，應基于市場發(fā)展的基本原則分析環(huán)境的實際情況，制定出科學的、完善的綠色財政稅收政策，并且注意提升執(zhí)行稅收政策的靈活性，這樣就可以減少執(zhí)行稅收政策過程中遇到的各種阻礙。另外，在政策的適用性方面還需要做好適當?shù)耐卣梗軌蜥槍Νh(huán)境保護、資源節(jié)約、資源回收利用等行為給予財政方面的補貼，做好稅收方面的優(yōu)化，并且及時調(diào)整不利于環(huán)境保護和資源節(jié)約的政策，這樣就可以形成多種形式的稅收優(yōu)化政策，從而推動節(jié)約型社會的構建。同時，我們還需要注意消費者作為產(chǎn)品的使用者，其消費觀念和消費意識在一定程度上也會影響產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，利用提高稅率的方法就可以進一步提升依從性產(chǎn)品的價格，讓消費者逐漸減少對于高污染產(chǎn)品、高能耗產(chǎn)品的實際消費，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的合理化，使其實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保發(fā)展[3]。

（二）注重綠色財政稅收政策的激勵效果

雖然我國已經(jīng)開始了節(jié)約型社會的建設，也不斷頒布了一系列關于綠色財政稅收的優(yōu)惠政策，但是因為政策優(yōu)惠本身的范圍相對有限，再加上宣傳力度的不足，沒有將這一部分優(yōu)惠政策的激勵效果完全發(fā)揮出來。為了滿足我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需求，就需要在綠色財政稅收政策實施的過程中進一步增大政策的執(zhí)行力度，清除綠色財政政策執(zhí)行過程之中面臨的阻礙；進一步擴大優(yōu)惠政策的范圍，讓更多的人享受到優(yōu)惠政策，這樣也可以促進社會環(huán)保意識和節(jié)能意識的增強；全面宣傳財政支持政策和優(yōu)惠政策，促進人們?nèi)媪私庵С终吆蛢?yōu)惠政策，這樣也能夠提升綠色財政稅收政策本身的激勵效果。

（三）進一步認識資源節(jié)約型社會

政府部門一直都是節(jié)約型社會建設的主導者，對于實施與發(fā)展綠色財政稅收政策也有著重要的作用。所以各級政府部門都需要統(tǒng)一對節(jié)約型社會的認識，進而提升對節(jié)約資源的重視度。在建設節(jié)約型社會的過程中還需要實現(xiàn)綠色財政稅收政策與相關政策之間的相互協(xié)調(diào)，通過合理有效的方式提升資源的實際管理能力，這樣也有利于資源利用率的提高。同時，做好法律法規(guī)的調(diào)整和完善，在環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會的建設過程中發(fā)揮政府的主導作用，促使每一位公眾形成環(huán)境保護意識和資源節(jié)約意識，這對于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也有著重要的推動作用。

四、結語

總而言之，隨著經(jīng)濟體制的持續(xù)深化改革，構建綠色財政稅收政策可以推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。在當前的節(jié)約型社會環(huán)境下，我國就需要注重綠色財政稅收政策的完善，能夠與實際發(fā)展相互結合起來，做好環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的綜合分析，最終實施優(yōu)惠政策，提升全社會的環(huán)保節(jié)能意識，促使經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙紅.節(jié)約型社會視角下的綠色財政稅收政策分析[J].科技經(jīng)濟市場，2016（06）：62-63.

[2]王環(huán)慶.論節(jié)約型社會視角下的綠色財政稅收政策[J].財經(jīng)界（學術版），2015（15）：330+350.

[3]李霞.基于節(jié)約型社會的綠色財政稅收政策研究[J].中國管理信息化，2015（10）：159.