大數據作網絡時代的基層群團組織建設

劉云

摘 要：為21世紀最重要的戰略資源和技術支撐，有巨大的價值和應用前景。作為黨的事業重要組成部分的群團工作，要抓住大數據時代技術進步帶來的機遇，積極應對群團組織理念、結構、功能和機制轉型的挑戰，增強大數據思維能力，構建規范統一的大數據平臺，提升群團組織利用互聯網的能力，健全運用大數據的基層制度機制，不斷實現群團組織的科學化發展。

關鍵詞：互聯網；信息化；群團組織改革

一、大渡口區運用信息化推進群團組織改革的情況

2015年7月底，重慶市被確立為全國群團改革試點地方之一，在11月9日中央全面深化改革領導小組第十八次會議上，通過《重慶市群團改革試點方案》，標志著重慶市群團改革工作啟動。

第一階段：開發運行群團信息管理系統

按照統一編碼、逐級授權、分級維護的原則，開發建成全市首個群團信息管理系統，并于2016年6月20日正式上線運行。系統主要功能包括組織管理、成員管理、活動管理、活動眾籌、信息發布和精準服務等。系統實行以居民身份證為唯一識別碼的“電子活動證”制度和群團組織活力積分制度，活力積分分為組織積分和個人積分兩類，實現群團組織管理便捷化、群團服務精準化。截至2017年7月，系統已采集錄入1757個群團組織和35867名群團組織成員、135個黨群服務陣地的相關信息，發布各級群團組織活動信息12156條、工作動態1777條，網上眾籌活動1594次，參與群眾達13萬余人次。建立黨建帶群建的新媒體平臺，開通服務群眾的黨群工作微信公眾號“重慶君”和“大V”，“大V”微信公眾號于2015年6月上線，主要面向區內所有群團組織和個人實行點對點的精準化服務。“重慶君”黨群微信公眾號于2016年7月1日上線，主要面向社會公開發布黨建和群團工作信息，堅持每天推送1期。“重慶君”發布圖文362期，平均閱讀量達3500人次，關注人群 11.9萬，在全市同類別公眾號中排名靠前。

第二階段：大渡口區社會管理大數據平臺

以“一個網絡體系、二套應用系統、三大中心、四個基礎庫”為依托，充分利用大數據挖掘、云計算、IPV6等先進技術，有效整合孤立、分散在各部門的信息資源，實現“人、地、物、事、組織”的網格化管理，強化多部門聯合監管和協同服務，促進公共服務的多方協同合作、資源共享、制度對接，提升社會服務效能，為大渡口區實現智慧城市奠定信息化基礎。系統功能主要有電子政務外網的社會管理系統和互聯網DMZ取的社會服務系統。社會管理系統有8個子系統。社會服務系統主要有社會服務門戶子系統等7個子系統。內外網有隔離區，形成安全共享服務平臺。為黨政網的社會管理系統及互聯網的社會服務系統之間的信息交互提供通道良好支撐。目前與全區20余個部門完成對接，包括區婦聯、區工會群團組織。完成了系統軟件部分建設內容，向團委的四點半課堂、婦聯家庭健康團服務系統和工會義渡法律團系統提供VPN系統等硬件資源，提高利用率。信息數據發揮一定作用，2016年9月工會法律服務團系統，通過調用大數據平臺獲取的工會信息接口，確保了將服務對象限制在工會會員。網上入學信息采集子系統，2016、2017年網上入學信息采集主要針對大渡口區幼升小和小升初的戶籍學生，共有5789余名學生通過民生網提交了入學申請信息，系統獲取了近16140余名的監護人信息，為大渡口區教委學生及家長提供更好的服務奠定良好基礎，并取得了良好的社會效益。家庭健康團服務子系統，依托大渡口區基于IPV6的社會管理系統大V微信服務平臺向居民提供健康服務。通過該系統實現家庭醫生與簽約家庭成員的在線綁定，為健康咨詢、互動交流、信息發布、健康管理提供便利。

二、推進應用大數據服務于基層群團組織建設的建議

（一）增強大數據思維能力

大數據是建設網絡強區、數字大渡口、智慧大渡口最重要的技術和資源。因此，群團工作要增強大數據思維能力。首先要樹立大數據理念，增強大數據意識。大數據已經成為與土地、勞動力和資本相匹敵的新型戰略資源，上升為國家戰略已經成為國際共識[ ]。2015年10月，國家工信部部長苗圩發表《大數據：變革時代的關鍵資源》文章指出，大數據好比是21世紀的石油和金礦，是一個國家提升綜合競爭力的又一關鍵資源。數據資源與土地、能源等物質資源最大的不同在于其可以重復利用。這要求網上群團工作重視數據資源的收集、利用、整合共享，重視數據資源的復用。特別要做到原始數據的真實可靠和信息資源的公開透明。其次，增強以大數據作為手段和工具進行改革創新的思維能力。大數據不僅是一種資源，更是一種分析解決問題的新工具、新手段和新方法：大數據追求全樣本，而不是抽樣樣本。可以對事物整體性和動態性進行認識；大數據注重相關關系，而非因果關系。隨著互聯網信息技術的發展，可以通過相關關系分析，認識和解決問題；混雜大數據的利用，優于精確的小數據利用。因此，在大數據時代，要求網上群體團工作以大數據作為改革工具和手段對原有組織結構、運行方式、工作機制等進行深層次改革創新活動，避免對原有組織結構、運行方式、工作機制等的電子化過程，使互聯網技術的應用失去應有的價值，更好地運用互聯網技術和信息化手段開展工作。

（二）打造更加規范的大數據平臺升級版

目前，大渡口區現有社會管理大數據平臺仍面臨頂層設計不足、標準化程度不統一的問題。為打造更加統一便捷高效的大數據服務平臺，建議立足全區現有社會管理大數據平臺，將原有的群團信息管理系統信息有效整合，打造升級版。搭建大數據使用的規范平臺，提供集數據收集、處理與運用的“一站式平臺”、“一站式服務”，加強群團組織的微信公眾號建設，增強互動、共治功能。在今年的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記再次強調“加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業和群眾反應強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。可以把政務信息化擴大到智慧城市建設，建立公共的大數據信息平臺，政務數據的流動不囿于政府機構內部，在明確規則、加強監管基礎上，有效對接市場和公眾需求，在一定程度上向社會公眾進行合理開放，依托大數據提高社會公共服務水平。建立規范有序的統一數據系統，打破信息孤島，從身份、社保信息到房產消息，從黨務管理信息到群團工作信息等，實現跨部門、跨層級、跨區域信息共享，推動信息資源流動，克服信息上行下達不暢、信息不對稱、決策滯后等弊端，提高網上治理能力，發揮大數據應有的作用。超越簡單信息發布，豐富信息應用方式。基層群團組織通過網絡論壇、社交軟件廣泛征集基層群眾意見和數據，并作為政策制定的參考依據。優化基層治理主體結構，推動形成多元合作共治。基層群團組織、社會組織、企業等可以將掌握的居民興趣愛好、消費方式等數據共享，不僅為群眾生活帶來便利，也降低了社會治理成本，在問題提出、解決和反饋中使基層各類治理主體互動交流、平等協商，不斷提升群眾的參與意識和能力。加強群團組織微信公眾號建設，把群團組織建在智能手機APP上，不僅永遠隨時隨地在線教育、引導群眾，而且讓更多的群團服務實現數據化運營，實現線上和線下、現實和虛擬融合為一，積極回應群眾關切，讓群眾通過手機即時、迅速進行利益表達和活動參與。

參考文獻：

[1] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社.人民出版社：2016：205.

基金項目：本文是2017年重慶黨校（行政學院）課題“以信息化推進大渡口區群體組織改革實踐研究”（項目編號CQDX2017B-024）的階段性成果。