基于土地儲備新政的土地儲備資金管理規范化問題淺析

楊曉芳

摘 要：本文主要分析了土地儲備新政的主要內容，論述了土地儲備新政實施的主要目的，并總結了土地儲備資金管理過程中存在的問題，進而提出土地儲備資金管理規范化的措施，以供參考。

關鍵詞：土地儲備新政；資金管理；規范化；措施；

資金管理在土地儲備管理當中的作用不容忽視，確保土地儲備資金管理工作的質量，能夠切實加強行政事業單位的財務建設。所以我們必須要正確認識土地儲備資金管理中的問題，并采取有效的優化改進措施，以保證資金管理的科學有序性。

1土地儲備新政的主要內容

2016年，我國多個部門發布了紅頭文件，文件中的核心內容包括：整合土地儲備機構、加強土地儲備行為的規范性、嚴格控制土地儲備的規模、調整并改進土地儲備籌資方式、科學使用土地儲備資金，以及加強資金使用管理等內容。

在組織管理方面，文件中明確要求，各地區在規范土地儲備的過程中，縣級以上的行政區應設置一個土地儲備機構，其歸所在行政區的國土資源管理部門控制，若出現重復設置的情況，則需對其采取有效措施進行壓縮，同時還要將其重新歸入到土地儲備名錄當中，并加強管理。各地區應保證土地儲備機構與政府融資的其他非土地儲備職能業務分離開來。這一文件主要是為了理清土地儲備部門與城投公司之間的關系，從而更加清晰地劃分二者的職能。

債務管理方面，應將清理和識別后被認定為地方債務的土地儲備貨款納入到政府性基金預算管理工作中，償債資金主要借助預算統籌安排，并且要以地方政府債券的方式置換。2016年開始，各地已經不再需要向銀行借貸土地儲備的款項。在資金管理方面，文件按照相關法律的要求規范了土地儲備資金使用管理，也就是從2016年開始，進一步明確了土地儲備資金籌集的基本渠道，以此同時在這一過程中始終堅持專款專用的原則。至于土地儲備機構日常的費用和土地儲備資金，則要采取分賬核算的方式，以增強資金的獨立性。

在采購管理方面，文件提出了地方國土資源管理部門應在土地征收、收購、回收過程所涉及到的拆遷安置補償工作中，采取多種有效措施提供政府購買服務，并且還應規定采購只可在儲備土地的前期開發。在土地儲備規模控制方面，文件指出，各地區土地儲備機構要結合當地的經濟發展水平，以及年度土地的供應量等多個因素確定土地儲備的規模，另外還要在工作中控制好預算和決算管理工作。

2土地儲備新政實施的主要目的

現階段，我國處于經濟發展和轉型時期，必須確保經濟平穩發展，同時還要在合理的范圍內適度擴大內需，以更好的姿態面對風險和挑戰。現如今我國政府頒布了規范性文件，這對地方政府融資做出了更加細致的要求。文件中明確指出各地政府必須做好土地出讓管理的規范工作，有效抵制違規行為，保證土地出讓和融資行為的科學性及合理性。另外，土地儲備新政對全新融資機制進行了更加詳細的闡述，其主要是為了調整土地儲備工作中的城投關系，從而有效規范二者的職能，合理劃分土地儲備機構的職責，不僅如此，還要對土地儲備籌資的方式進行適度的調整，進而有效降地方政府的債務風險。

3土地儲備資金管理中的問題

3.1新增項目籌資不確定性較強

在土地儲備新政出臺后，土地儲備資金主要以財政資金和地方政府債券籌資的方式來處理。現階段，政府債控更加嚴格，且土地儲備債額也十分有限。當前配給土地儲備債券的額度要明顯高于置換存量債務，而且用于新增投資的政府債券額度較小。若不改變現有的項目開發模式，則土地開發新項目的新增投資及籌資工作將存在十分明顯的不確定性。

3.2土地儲備債務較多，風險較高

土地儲備資金的應用與當地政府的土地市場管理、經濟發展速度和舊城區的改造工作進度都有著十分密切的聯系。一部分地方土地儲備機構為了更好地保證工程建設工作的順利開展，進行了短期的土地市場調控，同時也采取有效措施促進了銀行貸款向多種儲備資金融資方式的轉變，土地收購與開發工作也因此得到了很好的發展。但是因為當前我國經濟發展的速度逐漸減緩，所以在土地出讓的過程中，市場因素的影響逐漸減弱，土地儲備機構的資金鏈日益緊張，土地儲備機構融資負債率呈不斷上升的趨勢。

3.3土地儲備機構財務管理處于無序狀態

在新政策頒布之后，很多土地儲備機構的財務管理部門在過渡工作中都沒有做好充足的思想準備，因此在職能轉換和土地資金管理銜接的過程中也出現了很多的問題。其中比較明顯的問題有：地方債券發型流程較為繁瑣、資金獲取需要較長的時間，無法充分滿足存量債務還款以及項目投資的基本要求等內容。上述問題都在一定程度上增加了工作壓力，而且資金管理也更加的復雜。與以往的土地儲備機構財務部門工作重點相比，新政實施后，在土地儲備機構財務管理的過程中更加重視土地儲備資金計劃的科學制定，且不斷提高資金的利用率，從而增加了自有資金所占的比重。這就要求土地儲備機構財務部門必須順應這種新的變化，財務管理人員務必具備更加嫻熟的專業知識和技能。

4加強土地儲備財務規范化管理的有效措施

4.1制定科學的土地儲備計劃

土地儲備新政的出臺主要是為了更好地抵御土地儲備當中可能遇到的風險。在新政實施的過程中，土地儲備財務管理部門應在日常工作中，加強風險防范力度。因為在開展土地儲備工作時，需要大量的資金支持，且財務部門籌資環節也相對較多，需要持續的時間較長，故而資金管理過程中存在著較多的管理盲點和風險因素。綜合上述情況，在現階段的土地儲備機構財務資金管理工作中，應結合土地儲備管理的工作需要，加強各個環節的資金管理力度。按照土地儲備新政的要求，科學制定工作規劃。再者，土地儲備機構所儲備的土地規模要與城市發展的規模和社會經濟的發展水平相適應，并且還要做好城市重大土地儲備項目的落地工作，防止盲目地進行土地儲備，有效降低土地儲備過程中存在的資金風險。

4.2創建完善的土地資金風險預警機制

從新政中的內容我們可以看出，自2016年起，地方政府不能向銀行借貸土地儲備資金，且政策還對土地儲備資金的籌集和使用方式進行了嚴格的規定。所以，按照相關制度的要求，土地儲備機構的財務部門要采取多種有效措施，積極建立科學有效的土地儲備資金風險預警機制。并對市場經濟因素進行全面的分析，同時還要做好城市建設項目的申報和審批管理，對土地和運營資金予以科學配置，或者也可加大土地儲備風險控制力度，從而為土地儲備機構及政府后一階段的城市建設創造良好的條件，避免在這一過程中發生惡性經濟事件。

4.3選擇更加有效的資金管理方式，提高管理效率

在土地儲備機構財務管理部門運行的過程中，為了能夠以更快的速度適應新政背景下土地儲備資金管理的要求，財務部門要采取多種舉措，提高資金管理水平。在實際的工作中，需完善資金籌集和使用計劃編制工作，積極配合土地儲備機構中的多個部門建立，并完善其工作機制，使項目整地拆遷所需的資金能夠及時到賬。此外，在工作中還要對土地儲備資金進行更加細致有效的管理，建立網絡化和智能化的管理模式，進而對資金籌集和使用等多個環節予以動態監控，及時發現資金管理過程中存在的不足，從而采取有效措施加以改進，不斷完善土地儲備機構的財務管理水平。

5結語

如今在土地儲備新政中新增了很多內容，為了更好地順應新政的要求，在土地儲備資金管理的過程中，需采取多種措施，促進資金管理工作效率和質量的不斷完善，最終為土地儲備機構的穩步運營奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]戈春霞.土地儲備新政下土地儲備資金管理規范化[J].管理觀察，2017（22）