中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對(duì)策研究

黃俊堯

摘 要：我國(guó)的通用航空起步較晚，不能適應(yīng)快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，其在發(fā)展中也存在著一些困境，例如：不能合理使用空域、機(jī)場(chǎng)建設(shè)不完善、飛行人員短缺等問題，要促進(jìn)通用航空的發(fā)展，需要國(guó)家和政府以及通用航空三方共同努力。本文就中國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的困境進(jìn)行分析，并提出具體的解決對(duì)策，希望可促進(jìn)通用航空的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：通用航空；發(fā)展現(xiàn)狀；面臨困境；發(fā)展對(duì)策

引言：近年來，雖然通用航空得到了一定程度的發(fā)展，但是其還不能很好的適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此還不能滿足我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展上的需要。對(duì)此，如何利用我國(guó)現(xiàn)有的航空資源，促進(jìn)通用航空的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)科學(xué)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

一、中國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀

我的通用航空最初形成的時(shí)間是20世紀(jì)50年代，其在技術(shù)上以及規(guī)模上都不具備優(yōu)勢(shì)的地位。我國(guó)整體所有區(qū)域的通用航空飛機(jī)約有75架左右，從飛行時(shí)間上來看，通用航空的飛行時(shí)間不超過60萬小時(shí)，因此我國(guó)的通用航空起步較晚，有很大的發(fā)展空間。當(dāng)發(fā)生突發(fā)的事故時(shí)，通用航空的搶救能力是其他航空公司無法代替的。但是以2008年5月12日發(fā)生“汶川地震”為例，普通的民用航空飛機(jī)容量較小，不能及時(shí)為災(zāi)民運(yùn)輸物資，只能依靠直升機(jī)為災(zāi)民各種食物資源，因此看出我國(guó)通用航空發(fā)展較慢[1]。

二、中國(guó)通用航空的發(fā)展困境

（一）空域利用率低

我國(guó)通用航空的空域使用程序相對(duì)復(fù)雜，涉及到層層單位和級(jí)別，復(fù)雜的審批程序?qū)е峦ㄓ煤娇盏膬?yōu)點(diǎn)便捷性不能得到發(fā)揮，并且對(duì)通用航空主體在各個(gè)領(lǐng)域中活動(dòng)的積極性造成了嚴(yán)厲的打擊。

（二）機(jī)場(chǎng)建設(shè)不充足

雖然通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成本較低，但是其審批流程相對(duì)復(fù)雜，審批時(shí)間較長(zhǎng)，削弱了地方對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)的積極性，導(dǎo)致通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)力度不充足，因此，距離相對(duì)偏僻的地區(qū)不能得到通用機(jī)場(chǎng)的服務(wù)，使得通用機(jī)場(chǎng)和其他運(yùn)輸類型機(jī)場(chǎng)不能相互利用，阻礙了通用航空的發(fā)展。

（二）飛行專業(yè)人才短缺

飛行人才的短缺一直是我國(guó)各大航空中存在的共性問題，因?yàn)閷?duì)飛行專業(yè)的人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)、投入費(fèi)用較大。我國(guó)通用航空的飛行人員、機(jī)務(wù)人員和簽派人員總和不超過5千人，通用航空的發(fā)展已經(jīng)步入到無專業(yè)人才可用的境地。

三、中國(guó)通用航空的發(fā)展對(duì)策

（一）通過立法提高空域的利用效率

對(duì)于中國(guó)通用航空的空域利用效率低的問題，可通過制定相關(guān)的法律和法規(guī)，對(duì)空域資源的性質(zhì)、管理方式以及使用進(jìn)行具體明確。首先，應(yīng)制定相應(yīng)的空中飛行區(qū)域管理法。由于我國(guó)對(duì)空域的管理法律有兩部，分別為《飛行基本原則》以及《民用航空法》，其中前者內(nèi)容較多，后者只有一小節(jié)中涉及到空域的管理。這兩部法律中的主要內(nèi)容是對(duì)空域管理的主要原則進(jìn)行限定，對(duì)機(jī)場(chǎng)的航線、可飛行的空域、禁區(qū)等進(jìn)行具體的劃分，這些硬性的要求不能實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)場(chǎng)空域的合理利用及有效管理，因此需要建立專門的空域管理法規(guī)，充分結(jié)合已有的法律有關(guān)對(duì)空域的管理內(nèi)容，進(jìn)一步完善空域的管理主體、運(yùn)行方式、各種權(quán)限的范圍，明確各個(gè)相關(guān)部門的權(quán)利以及職責(zé)。其次，可進(jìn)一步修訂已有的管理?xiàng)l例，對(duì)不完善通用航空的管制條例，通過科學(xué)的修改和制定，提高通用航空的空域使用效率。空域是國(guó)家重要的資源之一，因此要保障其使用率的最大化，必要時(shí)可結(jié)合軍方的力量和民航系統(tǒng)共同對(duì)空域進(jìn)行管理，并且建立普通情況和特殊情況兩種不同的管理方式，建立利于各種不同航空共同發(fā)展的制度。制度應(yīng)通過國(guó)家最高的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行制定，確保通用航空的不斷發(fā)展。

（二）加大力度建設(shè)機(jī)場(chǎng)

對(duì)于機(jī)場(chǎng)的建設(shè)方面，首先，根據(jù)機(jī)場(chǎng)的類型制定不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及簡(jiǎn)化建設(shè)的審批程序。通用機(jī)場(chǎng)的制定主要針對(duì)的是小型的航空飛機(jī)的起降，因此對(duì)機(jī)場(chǎng)的級(jí)別要求不高，建設(shè)時(shí)只需滿足飛行器的正常起降即可。在建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)時(shí)，可按照飛行器的不同具體劃分為以下幾種類型的機(jī)場(chǎng)，分別為直升機(jī)、滑翔機(jī)、通勤機(jī)、水上飛機(jī)等類型的機(jī)場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)有的通用機(jī)場(chǎng)的種類只有三種，因此需要增加機(jī)場(chǎng)的類型。對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的審批上，可實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于通勤所用的機(jī)場(chǎng)可對(duì)審批權(quán)限進(jìn)行下放，對(duì)于短途運(yùn)輸類型的通用機(jī)場(chǎng)、水上機(jī)場(chǎng)等應(yīng)對(duì)其簡(jiǎn)化建設(shè)程序。其次，政府經(jīng)加大財(cái)政部貼建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。例如：美國(guó)在其通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)上，政府的扶持力度較大，對(duì)于機(jī)場(chǎng)的影響范圍給予資金補(bǔ)助，因此其地方的政府重視機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。我國(guó)出臺(tái)的關(guān)于通用航空的建設(shè)資金方面的法律中之對(duì)通用航空的應(yīng)用范圍、飛行人員的培訓(xùn)、安全設(shè)備的購(gòu)買、飛行器的更新進(jìn)行了明確，但沒有將通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)納入其中，因此需要對(duì)我國(guó)的應(yīng)急基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地方重點(diǎn)規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)的布局，加強(qiáng)政府的補(bǔ)貼力度以及民航局的管理，雙方共同努力建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，制定適合通用機(jī)場(chǎng)的審批和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，完善通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)體系，規(guī)范指導(dǎo)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。

（三）培養(yǎng)飛行專業(yè)的人才

對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)飛行人才短缺的問題可通過以下兩種方式培養(yǎng)專業(yè)的人才：第一，建立開放人才培養(yǎng)體系，應(yīng)用市場(chǎng)化的方式，減少政府對(duì)飛行人才培養(yǎng)的干預(yù)程度，可由航空公司根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展自行決定，增加對(duì)有關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)能力培養(yǎng)方式，促進(jìn)社會(huì)力量對(duì)通用航空人才培養(yǎng)的投資。第二，根據(jù)飛行員的具體發(fā)展規(guī)律逐漸培養(yǎng)私照和商照的飛行人員。在目前的體制下，各大航空公司對(duì)飛行員都是定量培養(yǎng)，而且目的是培養(yǎng)機(jī)長(zhǎng)和副駕駛服務(wù)各種商業(yè)型的航空公司，學(xué)員的最終目的是獲得最高級(jí)別的航線運(yùn)輸執(zhí)照，這種方式存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@樣會(huì)出現(xiàn)人為的加快培訓(xùn)速度，所以在飛行人員的培養(yǎng)方面，應(yīng)循序漸進(jìn)，按照證件級(jí)別的高低循序漸進(jìn)的進(jìn)行培養(yǎng)，增加其訓(xùn)練時(shí)間，提高飛行能力和水平，解決通用航空的飛行人才短缺的問題[2]。

結(jié)論：綜上所述，通過對(duì)中國(guó)通用航空公司的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我國(guó)的通用航空公司整體處于起步較晚、發(fā)展較慢的狀態(tài)，明確通用航空發(fā)展中所處的困境為空域利用率較低、對(duì)于機(jī)場(chǎng)的建設(shè)力度不夠、飛行專業(yè)的人才短缺等問題，提出具體的解決對(duì)策，通過改變思想和觀念，建立符合通用航空發(fā)展的環(huán)境，使其可以不斷發(fā)展，為我國(guó)的各項(xiàng)工作的建設(shè)中貢獻(xiàn)出其最大的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔軼博.中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].科技資訊，2017，15（31）：236+239.

[2]劉暢.中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].中國(guó)管理信息化，2016，19（18）：94-95.