國網湖北電力：探索村級光伏扶貧新路徑

張珊珊+耿耿

今年國慶節前，神農架落羊河村村集體的賬戶上到賬70415元，這是該村光伏電站投運后的第一筆收益。同時，神農架其他16座光伏電站也開始收益。

落羊河村坐落于神農架林區西北邊陲，地勢陡峭，交通閉塞，農民生活、生產條件惡劣，是湖北省重點貧困村。今年3月，國網湖北省電力有限公司（以下簡稱國網湖北電力）在神農架的偏遠山村修建了17座光伏電站。截至目前，電站共發電70415度，光伏電站收益70415元，成為村集體的“綠色存折”。

黨中央、國務院高度重視扶貧攻堅工作，2016年，國務院扶貧辦將光伏扶貧納入精準扶貧十大工程之一。按照國家電網公司扶貧工作要求，國網湖北電力積極踐行“國網陽光扶貧行動”，完成在湖北“三縣一區”（秭歸縣、長陽土家族自治縣、巴東縣、神農架林區）建檔立卡的236個貧困村光伏電站的建設和投運，為“三縣一區”貧困人民送上一份實實在在的“陽光存折”。

國網湖北電力認真履行屬地責任，面對光伏電站項目選址精準落地難、建設施工差異化困難突出、電站運維涉及多方責任、收益分配模式有待進一步細化等嚴峻挑戰，主動深入探索，注重增強貧困地區的“造血功能”，充分提升電力扶貧的效益和水平，走出了一條定點扶貧、光伏扶貧和新能源開發相結合的“造血式”長效精準扶貧開發之路。

創新工作思路

重視利益相關方合作。國網湖北電力對光伏扶貧項目各環節的特點進行分析，識別光伏扶貧項目涉及的各關鍵利益相關方（政府、村委會、貧困戶、設計和施工單位、供電公司），明確利益相關方訴求和自身資源優勢，以此為基礎探索各環節問題解決合作模式。

實施光伏扶貧項目全流程工作探索。針對光伏扶貧電站建設各環節的突出問題，國網湖北電力總結經驗和不足，逐步完善形成可以在更大范圍復制推廣的光伏發電扶貧項目方案。

選址環節：聯合國土、扶貧、環保等政府部門，共同開展選址落地工作，確保在符合公司村級光伏電站選址原則的同時，能夠讓各級政府，特別是鄉鎮村組滿意，得到進場道路、配套電網線路走廊協調等方面工作的支持。

建設環節：整合供電企業、設計單位、施工單位、物資供應商等各方資源，在“三縣一區”村級光伏電站典型設計和EPC招標模式的基礎上，因地制宜，完成各項目設計、物料供應、建設施工，確保按期完工、品質施工。

運維環節：在信息化實時監控電站運行及發電效益的同時，建立供電企業、村委會、委托運維單位、設備廠商和施工單位多方合作運維服務模式，實現數據共享、優勢互補，提高電站運維水平。

分配環節：深入開展調研，針對不同鄉鎮的經濟和產業發展需求、地域和生產生活特點，細化制定各貧困村收益分配方案，納入當地脫貧整體規劃，有側重地進行產業幫扶或貧困戶資助，實現精準扶貧。

有了新的思路，在具體實施中，國網湖北電力重點開展了以下工作：

多方合作，做好電站選址。國網湖北電力與宜昌市、恩施州和神農架林區政府簽訂合作框架協議；促請“三縣一區”政府牽頭成立指揮部，強化工程建設組織領導；督導屬地市/縣供電公司主動服務，加強溝通協調和宣傳引導。因地制宜，根據地形、氣候等特點，編制適用于“三縣一區”的村級光伏電站典型設計。

嚴控質量，保障電站建設。國網湖北電力遵循“安全可靠、簡潔實用、經濟合理”的原則，結合湖北山區地域特點，因地制宜開展光伏電站建設，實現精益化管理。通過編制《湖北“三縣一區”村級光伏扶貧電站工程建設山區運輸、地質災害、雨季施工特殊安全措施》，重點保證交通運輸安全、現場施工及人員安全；積極組織村級光伏扶貧電站建設施工單位加強對標管理，嚴格質量驗收把關，保證整個工程施工安全。

建立三級服務體系，保障電站運維。建立運維單位、總包單位、村集體三級運維體系，運維單位強化專業集中運維，村集體加強日常屬地維護，總包單位做好電力技術服務。

透明運營，優化電站分配。國網湖北電力會同各地方政府研究制定《湖北“三縣一區”村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，實現收益分配兼顧“造血”與“輸血”，確保精準到村、精準到事、精準到戶、精準到人。

責任根植，探索村級光伏扶貧新模式

國網湖北電力光伏扶貧工作創新構建運維單位、村集體、總包單位三級運維服務體系，確保電站發電具備25年以上穩定收益，取得了很好的精準扶貧效果，得到了國務院扶貧辦的充分肯定，探索出了一條符合國情、符合產業政策、符合農村實際的新路子。目前國網湖北電力正在深入參與國家標準《光伏扶貧村級電站建設管理導則》的編制，村級光伏扶貧經驗的總結和推廣將為我國扶貧事業發展貢獻新的智慧。

助力扶貧工作高效有序推進。村級光伏電站項目實現236個建檔立卡貧困村全覆蓋，電站收益精準落實到貧困村和貧困人口，電站發電保障長期穩定收益，充分體現了國家電網公司光伏扶貧“全、準、穩”的工作思路。根據測算，包含地方政府0.25元/千瓦時的補貼，每個200千瓦村級電站每年可用于扶貧的資金有19萬元左右，將大大有助于扶貧工作的高效推進。

有效發揮光伏扶貧帶動作用。村級光伏扶貧模式的實踐探索有效改變了當地單靠電網企業投資和愛心捐贈的傳統扶貧方式，電網企業利用自身優勢，發揮杠桿作用，撬動了政府等更多社會資源參與到扶貧中來，為“十三五”電力定點扶貧爭取到更多的地方配套投入。

國網公司責任品牌形象得到顯著提升。可持續性村級光伏電站工作的創新助力“國網陽光扶貧行動”公益品牌的打造，促進社會各方加深對國家電網公司負責任央企品牌形象的情感認同和價值認同。endprint