職業教育集團化辦學國際化對比探析

林俊

[摘 要]隨著我國職業教育的發展，職業教育集團化辦學得以逐步形成，并對傳統職業學校教育概念產生了極大沖擊。通過闡述職業教育集團化辦學，分析職業教育集團化辦學國際化對比，對職業教育集團化辦學發展的有效策略展開探討，可以為如何促進職業教育集團化辦學的有序健康發展研究提供一些思路。

[關鍵詞]職業教育；集團化辦學；國際化

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）12-0196-03

職業教育集團化辦學是教育組織變革的一種新型模式。全球各個國家有著多種不同的辦學模式，諸如美國的技術準備計劃、高級技術教育，英國的校校聯合辦學、現代學徒制，德國的雙元制等，這些國家職業教育集團化辦學的成功，為我國職業教育集團化辦學的開展起到了有效的示范、借鑒作用。[1]可見，對職業教育集團化辦學國際化對比開展研究，有著十分重要的現實意義。

一、職業教育集團化辦學概述

伴隨我國教育改革的不斷推進，職業教育集團化辦學得到了社會各界的廣泛關注。通常而言，職業教育集團化辦學指的是由職業院校組織聯系，地方政府、企業、職業院校等積極參與，有效結合現代企業經營理念與運用市場機制，優化整合職業教育資源，積極吸引國內外優質企業加盟，從而推進職業教育、科研、技能培訓、產品開發等有機融合，逐步產生品牌、規模效應，逐步促進職業教育辦學朝集約化、產業化發展，從而不斷提高高素質技能型人才質量，進一步逐步達成聯盟每一方資源共享、利益共贏、協同發展，為職業教育發展提供切實保障。

（一）職業教育集團化辦學主體

1.一元主體。一般而言，職業教育集團化辦學將職業院校作為辦學主體，通過對一定區域內職業教育辦學資源的有效吸收，對一定區域內行業、企業等社會力量的優化整合，進一步建立極具特色的職業教育集團。此類職業教育集團，通常設立有董事會或者理事會，以推進牽頭建立職業教育集團的高職院校與當地政府、行業、企業等的有效聯系，進一步強化該集團辦學的科學規范性。

2.二元主體。二元主體指的是在所建職業教育集團內部由牽頭的職業院校與企業協同成為辦學主體，應當切實有效地凸顯職業院校與企業在培養高素質勞動人員、技術技能型人才環節的“二元主體”作用，并不斷轉變成培育及打造高素質人才的生力軍與合作伙伴。

3.多元主體。多元主體指的是在推動職業教育集團化發展期間，職業教育集團辦學主體由以某一職業院校為主的“一元主體”和職業院校與企業協同合作的“二元主體”不斷朝地方政府、事企業單位、社會組織，或者境外企業、民間組織等多元辦學主體轉變。

（二）職業教育集團化辦學基本屬性

就職業教育集團化辦學基本屬性來說，可將其劃為社會組織（分別有政府組織、營利組織及非營利組織等）中的非營利組織，其主要基本屬性包括以下幾方面。

1.組織型。通過科學建立并得以有序運轉的職業教育集團組織，其內部均設立有相應的規章制度、科學規劃以及運行機制，每一個職能部門均配備有特定的管理人員、工作人員，并結合相關法律法規、政策條文開展專業性、經常性的活動。

2.民間性。對于我國職業教育集團而言，其由所在地政府及區域教育主管部門管轄，在地方黨委、政府及行業協會等協同引導下組織教育教學活動，其既并非是政府的一個職能部門，也并非是政府的附屬品。

3.自治性。我國職業教育集團務必要在地方黨委、政府、行業協會等的協同引導下，推進自我管理、自我發展，于此期間，職業教育集團不僅不受限于黨委、政府、行業的干預，也不受限于其他相關宗教組織或其他社會組織管制，具備極強的自治性。

4.公益性。作為中國特色社會主義市場經濟的一大主體，我國職業教育集團在法律法規、政策條文許可范圍內可獲取相應的經濟效益、社會效益，然而在獲取經濟效益、社會效益期間務必要充分結合該集團核心宗旨及發展要求，務必要遵從教育本質、使命，始終秉承服務社會、服務大眾的教學理念，職業教育集團化辦學的這一基本屬性相較于其他市場主體對利益最大化的追求存在顯著區別。

二、職業教育集團化辦學國際化對比

（一）職業教育集團化辦學的相似之處

1.職業教育集團化辦學均屬于社會經濟教育發展到相應階段的產物。隨著科學技術的逐步發展及在生產領域的推廣，職業教育得以不斷發展。20世紀六七十年代以來，西方國家邁進社會經濟迅猛發展的階段。社會經濟發展推動產業結構升級、轉變，該種轉變使得非熟練的工作縮減，而多種、高水平的工作增多，由此促使職業教育不得不轉向市場。在一系列技術發展、產業結構升級的背景下，職業教育面臨著新的機遇和挑戰，產生了多元化的辦學模式，其中職教集團化辦學成為一大發展趨勢。無論是美國的社區教育，還是德國的“雙元制”，均屬于社會經濟教育發展到相應階段的產物。隨著我國改革開放的不斷深入，不管是科學技術成果研發，還是科學技術成果轉化，均對高素質技能型人才提出了迫切的需求。[2]同時，隨著社會分工的不斷細化，社會經濟發展對產業人員素質提出了越來越嚴苛的要求。職業教育集團化辦學，可推進職業教育內部相關要素的有效融合，促進職業教育內部管理、分工，進而提高職業教育的質量。近年來，我國相繼建立了各種類型的職教集團。當社會經濟發展至相應階段，也就是當社會經濟發展至完備的工業經濟階段，并朝知識經濟階段過渡時，社會發展對技能型人才的需求愈發迫切，集團化辦學便轉變成全球各國、各地區職業教育發展的一項共同選擇。

2.不論是國外還是國內，職業教育集團化辦學理念均源自“大職教觀”，也就是崇尚推進職業教育與傳統教育的有效結合，并轉化成一項終身的教育工作。比如，美國的技術準備計劃便推進了諸多教育目標的整合，包括升學、從業、提高辦學效率、終生發展等，還有德國的阿波羅教育集團、德國的雙元制、英國的城市技術學院等均凸顯了職業教育前后一體化的辦學理念。我國職業教育集團化辦學理念同樣源自“大職教觀”，包括天津的“校企合作”、陜西的“院校牽頭”、河南的“以城帶鄉”等，這些均是我國秉承“大職教觀”辦學理念的實踐代表。[3]endprint

3.職業教育集團化辦學模式均呈現出多元化特征。國外職業教育集體化辦學模式包括政府主導模式、院校主導模式、企業主導模式、校企模式、綜合模式等；國內職業教育集體化辦學模式包括政府主導模式、校企合作模式、產業支撐模式、校校合作模式等，具體見表1。就全球各國辦學模式與主體而言，各國均從全球辦學成功經驗、自身實際國情出發，創建了各式各樣的辦學模式，并呈現出多元化的特征。

（二）職業教育集團化辦學的差異之處

1.職業教育集團化辦學政府、企業參與力度的差異。職業教育集團化辦學要得到政府、企業的有力支持，政府積極參與也是國外職業教育集團化辦學的一大明顯特征。在政府主導的辦學模式中，政府會盡量采取有效對策，以對辦學形成積極影響。其他辦學模式則通常采取政策支持、優惠條件等手段來發揮政府對職業教育集團化辦學的促進作用。比如英國便將教育、勞動職能部門合并成就業、技能部門。在我國，雖然各級政府對職業教育集團化發展予以了諸多方面的支持，但是在辦學實踐中，政府對集團化辦學關注力度不足，依舊缺乏實質性的政策支持，并且還存在政策執行不到位、資金投入過少等問題。除去政府之外，職業教育集團化辦學發展還受到企業參與程度的影響。國外企業在集團化辦學中的作用十分明顯，通常處于中心地位。德國職業教育集團化辦學的一大特征是注重企業的主動地位，在辦學實踐中，企業依托自身技術人員、先進設備、生產場地等優勢，聯合職業院校，設立相關培訓課程，基于政府統籌管理，促進人才培養工作的有序進行。而在我國，企業大都扮演的是集團化辦學的“看客”角色，企業缺乏參與辦學的主觀能動性，大部分是被集團牽頭職業院校拉進來的。一些企業將經濟效益視作是否參與集團化辦學的標準，職業院校與企業聯盟還有很長的路要走。

2.職業教育集團化辦學獲取社會資源廣度的差異。國外職業教育集團化辦學可以吸收各式各樣的社會資源，且吸收覆蓋面十分廣泛。這同時也是職業教育集團化辦學可達成社會效益最大化與否的一大關鍵。我國職業教育集團化辦學則缺乏社會的參與力度，職業與社會相互間的合作十分有限，在獲取社會資源方面還存在很大的局限性。一些職業教育集團組建成立后，對吸收社會資源未予以充分重視，獲取社會資源能力也極為有限，且大多集團成員均為公辦職業院校，鮮有民辦職業院校被納入進集團化辦學主體中。

三、職業教育集團化辦學發展的有效策略

隨著我國職業教育的發展，職業教育集團化辦學逐步形成，并對傳統職業學校教育概念產生了極大沖擊。全面職業教育集團在時代發展的新形勢下，要緊隨社會發展的腳步，強化改革創新，在先進理念、成功發展經驗的支持下逐步強化職業教育集團化辦學發展。如何進一步促進職業教育集團化辦學的有序健康發展，可以從以下相關策略著手。

（一）牢固樹立大職教觀念，推進職業教育集團化辦學規模發展

產業是職業教育的重要來源，產業規模不斷擴大可推進職業教育的規模發展。在如今大力推行產業轉型升級、結構調整的形勢下，要想實現職業教育的有序發展，就應當牢固樹立大職教觀念，不斷推進職業教育集體化辦學與產業領域的緊密聯系。集團化辦學是由政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制的一大實現形式，其重要作用在于推進職業教育改革創新，推進教育鏈、產業鏈相互間的有機融合。現階段，與現代職業教育體系建設規劃所提到的持續提高集團化辦學參與率，到2020年超過90%的職業院校參與集團化辦學的發展目標，依舊存在一定的差距。鑒于此，各地區政府、職業院校應當積極對各方資源開展優化整合，結合職業教育發展實際情況，依托職業院校牽頭、行業龍頭企業等手段，推進構筑一批適應區域行業產業發展特征的職業教育集團，促進集團化辦學的有序健康發展。[4]

（二）積極服務區域產業發展需求，充分明確集團化辦學目標

眾多實踐研究表明，職業教育集團化辦學發展很大程度上受區域、產業經濟發展水平的影響，其中的主要原因在于——各種經濟發展水平狀態對職業教育的迫切需求、組織推行集團化辦學的基礎等不盡相同。鑒于此，在職業教育集團化辦學期間，不同地區職業教育集團特別是經濟相對發達地區的職業教育集團，應當將服務地區、行業職業教育改革，推動地區、行業產業發展作為出發點，充分明確集團化辦學的目標，進而獲取地區、行業政府部門的有效支持，吸收其他院校、企業等組織結構的主動參與，促進集團化辦學的有序健康發展。

（三）強化政府工作指導與政策引導，營造良好的集團化辦學發展環境

國家政府是經濟社會的管理者、組織者，具備極強的資源整合、政策調控能力。國家竭力推進集團化辦學，一些地方政府對集團化辦學的大力倡導，促進了集團化辦學的有序發展。

鑒于此，基于職業教育集體化辦學當前的發展規模，各地區應結合集團化辦學發展的實際需求，依據地區經濟社會、產業發展特征，從強化職業教育建設、推動產業全面發展層面，積極推行各方主體深入參與集團化辦學的專項政策，強化對集團化辦學的工作指導與政策引導，逐步為集團化辦學營造有利的發展環境。[5]除此之外，我國相關教育主管部門還應當基于對各地區實踐的匯總，結合我國實際國情與職業教育特征，推進構建集體化辦學評價指標體系，促進集團化辦學的有序健康發展。

（四）強化集團化辦學內部管理體制建設，穩固集團化辦學組織基礎

不論是何種組織要想實現有序運行，均離不開完備的內部管理機制的支持。職業教育集團化辦學作為一類合作辦學的行為過程，其以職業教育集團為組織基礎，相較于傳統企業集團或一般社會組織，其參與主體多元、彼此關系較為松散，因而更應當開展好內部管理體制的建設工作。鑒于此，在職業教育集團化辦學期間，務必要強化內部管理體制建設，強化涵蓋政府部門協同指導、董事會或者理事會民主決策、各專業合作委員會等組織體系的建設，推進涵蓋集團章程、日常工作制度、考核獎勵制度等內部管理制度的構建，以促進職業教育集團化辦學的有序健康發展。[6]

四、結束語

總而言之，國外職業教育集團化辦學從辦學開始到現在，積累了極為豐富的辦學經驗，這些成功的辦學經驗背后必然存在與之相適應的大環境背景。鑒于此，相關人員務必要不斷研究、總結經驗，清楚認識職業教育集團化辦學的內涵，全面分析職業教育集團化辦學國際化對比，結合我國職業教育的實際情況，“牢固樹立大職教觀念，推進職業教育集團化辦學規模發展”、“積極服務區域產業發展需求，充分明確集團化辦學目標”、“強化政府工作指導與政策引導，營造良好的集團化辦學發展環境”、“強化集團化辦學內部管理體制建設，穩固集團化辦學組織基礎”等，積極促進職業教育集團化辦學的有序健康發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 付雯錚，劉輝.職業教育集團化辦學省域發展現狀調查——基于四大經濟區域的分析[J].中國職業技術教育，2016（12）：63-67.

[2] 龔東軍，范有雄，胡成龍.英國現代學徒制改革發展過程研究[J].職業教育研究，2015（7）：88-91.

[3] 歐陽恩劍.我國職業教育集團化辦學模式的基本理論問題探析[J].中國職業技術教育，2016（18）：12-17.

[4] 龍麒任.構建“1+2+1”復合型職教集團辦學模式的探析[J].現代職業教育，2016（1）：16-17.

[5] 劉敏.職業教育集團化辦學的影響因素與對策建議[J].林區教學，2015（5）：25-26.

[6] 甘光生 ， 張俊峰.職業教育集團化辦學中的政策保障作用探析——基于安徽省職業教育集團化辦學現狀[J].合肥師范學院學報，2014（4）：47-50.

[責任編輯：陳 明]endprint