新時期國省公路經濟管理體制及措施的分析

高艷

摘要：新時期，我國國民經濟的迅猛發展態勢有目共睹，而高速公路便是經濟發展過程中非常重要的承載體，也是當前國民經濟發展中重要功臣之一。改革開放后，我國加大了高速公路興建力度，道路交通體系里的高速公路也與日俱增。高速公路建設期間，必須有大量的資金和技術支持，關于高速公路經濟的管理需要加強，高速公路建設的各種行為有待進一步規范，只有這樣才能確保高速公路質量得以進一步提高。

關鍵詞：新時期 高速公路的經濟管理體制 對策

一、新時期高速公路經濟管理新特性

高速公路作為支持國民經濟發展的基礎設施，其發展與經濟發展，科學進步息息相關。順應新時期的發展，新時期高速公路經濟管理也出現新的特性：

首先在經濟全球化的影響下，高速公路不僅要面對國內相關企業的壓力，還要面對來自國際上相關企業的壓力，競爭非常激烈，需要制定相應的解決措施；其次是政府鼓勵私人資本投資基礎設施，使得新時期高速公路經濟管理具有競爭性，對高速公路的經濟管理體制提出更多的要求，在建筑水平和成本支出上都要都全面提高，要樹立合理的新的管理理念，提高高速公路的經濟效益和社會效益；最后是隨著科學技術的發展，信息技術的不斷發展，國民需求的提高，其需要運用的區域越來越多，需要在高速公路的建設上也要運用先進的信息監控技術，使得高速公路與科學技術相結合，提高高速公路的安全性和暢通性。

二、高速公路經濟管理應采取的措施

（一）采取法律手段

1.立法方面。法律是一切社會活動得以實行的保障，是規范人們行為的重要依據。和發達國家相比我國的高速公路建設起步晚，發展快，這就導致相關法律法規的設立跟不上其發展速度，進而相關的管理水平也達不到相應的標準，嚴重阻礙了高速公路的發展。在當前高速公路發展的過程中出現了投資大但管理和普通公路管理相似的情況，這就導致高速公路的發展不能達到相應的社會效益。

2.執法方面。執法是我國法律法規的貫徹執行，其執行工作的質量直接關系到高速公路的發展。伴隨著我國高速公路法律法規的不斷完善，相關的執法工作也開始大范圍開展，但是針對于高速公里執法工作來說還有很多的問題，例如執法主體過多，效率不高等，這嚴重阻礙了高速公路法律法規的落實。為了做好新時期高速公路經濟管理體制的完善，我們應該在執法工作中做好人員的職責分配，建立科學的管理模式，這樣能夠有效地解決管理和發展中出現的一些問題。在實際的執法過程中應該由同一執法主體采用綜合性的執法手段，科學的運用執法中的各種資源和力量，幫助執法部門針對出現的問題采取更加合理的措施。

（二）采取經濟和行政手段

高速公路不僅是當前市場經濟中十分重要的組成部分，而且也是政府實現宏觀調控的重要方面。高速公路和其他種類的公路相比具有其自身的特點，例如公共性、非營利性、建設時間長，施工技術要求高，投資大等等。這就使得些工程單位只能得到很少的利潤，因為施工單位不愿意開展高速公路施工項目。政府是調節市場的主體，政府部門應該對這種情況進行干預，規范高速公路管理中的各個方面，使高速公路更好地為人民服務。通過政府對高速公路的管理，不僅符合社會發展的需要，而且能夠促進其更好的發展。

1.高速公路的經營主體應當是以非營利性的特許經營機構為主要形態。它不同于一般意義上企業的特許經營，是有政府參與并有其授權經營但不以盈利為主要目的的特許經營方式。

2.政府和高速公路特許經營企業之間簽訂的特許經營合同必須合理劃分雙方的權利、義務與責任以及確立合理的特許經營期限，盡量使其成為規制合理、激勵適當的激勵合同。

（三）加強成本管理與控制

1.公路施工項目成本費用的預測與計劃。（1）預算成本，編制工程施工預算，做好施工項目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預算。工程預算成本反映公路施工企業的平均成本水平，是根據工程施工圖和《公路工程預算定額》編制計算出來的，經過公開招標確定的工程項目應為中標價。

（2）計劃成本，是指項目經理部根據計劃期內的有關資料，在實際成本發生前預先編制出人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、臨時工程費用成本控制計劃。對每個公路項目的施工，都應當有精心的預測，做好項目開工前的準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料供應商，制定好該項目的成本計劃，做到心中有數。以免造成不應有的失誤。

2.公路工程成本費用的控制與核算。（1）項目施工過程中，在目標成本確定后，各職能部門、各生產崗位和職工就要依據目標成本對實際成本按成本計劃進行控制。包括對生產資料費用的控制，人工消耗的控制和現場管理費用等控制內容。根據成本計劃和成本降低率，通過與實際成本進行比較，檢查成本計劃的完成情況，進行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結經驗，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。

（2）項目施工過程中，通過成本核算將實際成本與目標成本對照找出偏差，為下步的成本監控、成本糾偏提供依據。同時，通過成本核算，為施工生產、施工技術和企業經營提供可靠的成本報告和相關資料，促進項目改善管理，提高技術，降低成本。

三、結語

綜上可知，高速公路屬于國民經濟發展中的重要載體，普遍受到社會各界人士的高度關注，提高對新時期公路經濟管理體制的高度重視與進一步完善和實行，有助于真正實現高速公路本身具備的社會價值。現如今我們不僅要完善與發展交通運輸市場，還要盡可能的采取一套科學切實可行的公路經濟管理體制，進而使得交通運輸市場能夠形成一個統一、開放并且可以有序競爭的平臺。endprint