旅游：打開幸福生活一扇窗

于海軍

旅游成為帶動多行業、多領域發展的經濟增長新引擎，成為世界認識現代中國、開放中國、美麗中國、文明中國的重要窗口。

改革開放40年來，中國旅游業取得舉世矚目成就，由世界旅游市場中的無名一卒，成長為重要的旅游目的地和客源國。

回顧40年中國旅游業的發展歷程，從市場格局均衡發展、產業定位不斷提升、旅游功能日益豐富到供給體系逐步健全、游客體驗顯著提高，再到旅游競爭力快速提高、國際影響顯著增強，中國旅游業正書寫輝煌歷史，在改革開放進程中留下濃墨重彩的一筆。

破土而出

改革開放初期，面臨近30年形成的計劃經濟體制，任務尤為艱巨，困難可想而知。如何啟動改革、擴大開放，首先面臨的是以何種產業為突破口的問題。

跟其他產業相比，旅游業綜合帶動能力強，市場化程度相對較高，且對政府依賴程度較小，推動旅游業發展成了對外開放的最前沿和啟動改革的突破口。

1984年，我國第一個由國外管理機構管理的合資企業——建國飯店建立，全國旅游業開始學習建國飯店經驗。

改革開放之初，旅行社還未出現，因私出境者幾乎沒有，當時國外入境游人數僅180萬人。改革開放對旅游業產業屬性的認識，邁出歷史性一步。為適應定位的轉變，旅游業改革步伐加快，由行政管理轉向行業管理，從直接管理企業轉向間接管理企業。

1978年，300 多位香港青少年經由羅湖口岸進入內地，這個青少年團隊是改革開放后第一個以夏令營名義回內地觀光的團隊。

1979年，鄧小平連續發表多篇講話，他指出“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。這為世界游客打開一扇窗，“到中國去旅游！”激發了全世界的旅行沖動。

同時，國內游逐漸興起，北京、西安等名勝古跡較多的城市成了旅游目的地。港澳地區對內地居民開放旅游后，港澳探親游成了出境游的開始。

1990年10月，我國允許中國公民赴馬來西亞、泰國和新加坡旅游。1997年，陸續批準開放8個中國公民自費出國旅游目的地國家，同年，第一次評定五星級酒店。

到1991年，我國接待入境旅游人數達3334.98萬人次，旅游創匯28.45億美元，分別比1978年時增長18.4倍和10.8倍。

與時俱進

嘗到了改革開放甜頭，旅游業在政策調整上鉚足了勁。1993年，國務院轉發國家旅游局《關于積極發展國內旅游業的意見》，提出“搞活市場、正確領導、加強管理、提高質量”的指導方針，大大促進國內旅游業發展。

為與國際接軌，國務院1996年發布《旅行社管理條例》，取消旅行社按一、二類劃分的標準，按國際旅游市場通行做法，只劃分國際旅游和國內旅游兩種。1998年，國旅總社、國際飯店等企業與國家旅游局脫鉤。

1998年對旅游業是個重要節點，這一年，中央經濟工作會議提出將旅游業確定為國民經濟新的增長點，真正實現旅游業從外交事業到經濟產業定位的轉變。

在改革開放大潮影響下，1999年中國接待入境過夜游客及創匯排名分別由1980年的第18位和第34位躍升至第5位和第7位，國內游客達7.19億人次，旅游收入達2831.92億元，實現了港澳游、邊境游和出國游全面發展。

2000年開始的黃金周，使國內游假日期間出現井噴，這與入境游共同成為驅動中國旅游業發展的兩大車輪。2011年，國務院將每年的5月19日確定為中國旅游日，旅游業邁入大眾化時代。

隨著居民消費能力提升及旅游品質化的預期，中國旅游業發展與時俱進。2015年，《關于支持旅游業發展用地政策的意見》出臺，進一步推動旅游新業態發展，滿足居民日益品質化的旅游消費需求；同年，《關于實施“旅游+互聯網”行動計劃的通知》出臺，推動旅游業創新發展。

至2017年9月，我國確定249個國家5A級旅游景區，至今年1月持普通護照中國公民可免簽、落地簽前往的國家和地區增至68個。

近年，隨著高科技、新技術、新業態的出現，無論是國內還是國際市場，中國旅游業在供給方式上不斷優化和調整。

濃墨重彩

黨的十八大以來，中央提出供給側結構性改革，推動旅游產業轉型升級，推動旅游與多領域深度融合發展，“旅游+”得到市場認可，形成了滿足多樣化、個性化和品質化的旅游新業態。

旅游業供給側改革極大推動了現代旅游治理機制的完善。旅游業從單一以旅游行政主管部門為中心，形成了政府、市場主體、行業協會等多元化治理格局。2013年，《中華人民共和國旅游法》頒發。2016年，全域旅游概念提出，推動著全民參與旅游治理時代的到來。

黨的十八大以來，國家在旅游公共服務體系建設、旅游產品體系建設、旅游信息化和旅游管理體制改革等方面邁出重大步伐。中國從改革開放之初的被動跟隨者，成為全球旅游規則的制定者。

回顧過去40年，中國旅游統籌各方資源，匯聚磅礴力量，從宏觀到微觀，由全局到具體，建構起豐富完善、品質優越、結構合理的旅游供給體系。我國全球旅游競爭力快速提升，國際影響力顯著增強。在國內，旅游成為帶動多行業、多領域發展的經濟增長新引擎；在海外，旅游成為世界認識現代中國、開放中國、美麗中國、文明中國的重要窗口。