建立健全信訪維穩工作制度機制

朱永亮

當前，中國特色社會主義進入了新時代，在解決人們日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾時，鄉村干部要以習近平總書記就信訪工作作出的重要指示為指導，對鄉村要了解新特征、運用新思維、采取新方法、爭取新突破，確保為新常態經濟發展和全面深化改革提供良好的社會環境。

就皖北地區來說，信訪問題主要涉及下崗轉業志愿兵安置、教師待遇、城鄉居民拆遷安置、環境保護、脫貧攻堅、村“兩委”換屆等方面，對這些矛盾問題處置稍有不當，就會導致進京訪、進省訪，甚至釀成集體信訪維穩事件，對社會穩定造成不良影響。

鄉村干部要清醒看待、理性對待和精準把握，要做好信訪維穩工作，首先必須樹立正確的思想，就是“全心全意為人民服務”的宗旨思想。更重要的是，做好信訪維穩工作，要有科學舉措，即緊扣“源頭預防、依法解決、保住底線”這三個環節，建立健全信訪維穩工作的制度機制。

源頭預防

當代鄉村干部要確保矛盾不形成信訪維穩問題，必須做到以下幾點：

一是政府依法行政、干部依法作為。數據分析，許多信訪維穩問題都是由于基層政府不依法行政、鄉村干部不依法辦事引起的。

二是發揮自治作用，群眾的事不包辦。隨著工業反哺農業和鄉村振興戰略的實施，國家對農村的基礎設施投入越來越大，其直接受益者是農民群眾，因此，實施這些項目就要讓群眾自己的事“自己議、自己定、自己干、自己管”，鄉村干部從方向引導、組織協調等方面發揮作用，盡量不越俎代庖，好心辦壞事。

三是注重風險評估，先期預警防范。鄉村干部在做每項工作前，都要預先審查一下信訪維穩風險的“后視鏡”，即先做風險評估，預判可能出現哪些矛盾問題和信訪維穩隱患，提前預防化解。

四是學習楓橋經驗，抓好糾紛化解。楓橋經驗的核心就是“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”，通俗地說，就是抓好矛盾糾紛排查及就地調解化解工作，保證“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”。總結各地的“無訪鄉鎮”“無訪村”，他們都非常重視矛盾糾紛排查和化解。

五是為民服務全程代理，以好態度換來好回報。當前，鄉村的年輕人大多外出務工，留守的為老人和孩子，這些留守人員受行動不便、時間所限等因素影響，更需要幫助和關愛。鄉村干部尤其是村干部如能落實好“為民服務全程代理”，肯定會拉近與群眾的關系、減少干群矛盾。

六是注重普法教育，增強群眾守法意識。要建設社會主義法治國家，鄉村干部就必須從本地做起，從自身做起，既當好鄉村干部、當好矛盾糾紛調解員，又當好法律宣傳員。

七是依法訓誡邊緣人，避免違法犯罪。基本每個鄉村都有“大錯不犯，小錯不斷，氣死領導，難倒法院”者，這樣的人或自己帶領或組織鼓動，利用信訪施壓，圖謀不當得利，游走法律邊緣。鄉村干部對他們要重點關注，及時敲打訓誡，避免形成實質性的社會危害。

三到位一處理

習近平總書記對解決信訪問題指出了“三到位一處理”的總體遵循，這個總體遵循實際上就是鎮村干部解決信訪維穩問題的方法論。

第一，訴求合理的要解決到位。對待信訪維穩事項，鎮村干部首先要持有“做好信訪工作的根本是解決問題，維穩的基礎是維權”的思想。要堅決更正“信訪就是沒事找事”的思想，要堅決更正“把他們糊弄走”或“派出所要想法打擊”的行為，信訪維穩反映的訴求有的全部合理，有的是部分合理，其中的合理成分有多少就解決多少，避免全盤否定。

第二，訴求無理的要思想教育到位。有的不懂法律政策、有的提出過高要求、有的以訪謀利，對信訪人因種種原因提出的無理訴求，鎮村干部都要堅持“攻心為上，攻堅為下”、堅持“以教育為先”。對無理信訪訴求既可對本人進行耐心細致的教育，也可對其家人進行說服教育；既可由干部對他們教育，又可請德高望重的鄉賢對他們教育。

第三，生活困難的要幫扶救助到位。有的人信訪確是因體制改革、自然災難或因人生變故導致生活困難引發。恰如其分的人文關懷，可以拉近思想情感、化解心中積怨。

第四，行為違法的要依法處理。對于那些故意以訪制造影響、以訪施壓謀取不當利益、組織操縱他人上訪等違法犯罪行為必須依法處理，絕不允許極少數人利用信訪干擾發展、破壞公平、踐踏法律。

有人干事

鄉村信訪維穩要“有人干事、有錢干事、有章理事”，但關鍵還是在“有人干事”，這個“人”指的就是鄉村干部和班子，尤其是村干部和村班子。

第一，要有一個好的鄉村帶頭人。調研證明，一個優秀的村黨組織書記或村委會主任，對推動鄉村矛盾糾紛化解、維護鄉村穩定，具有關鍵性作用。

第二，要有一個團結的“兩委”班子。優秀的鄉村黨組織書記都十分善于發揮“兩委”班子的作用，通過與班子成員談心、交心，定期召開黨員大會、村民代表會議等，將重大事項提交支部大會和村民代表會議討論，形成共識等，將“兩委”班子的心擰成一股繩，形成帶領全鄉村的強大力量，保證辦成事、辦好事、不出事。

第三，要壓實鄉村干部包保溝通聯系責任。對能夠調處化解的矛盾糾紛，包保人員及時處理；對一時不能處理的提交到村綜治中心，召開村“兩委”班子成員會議研究處理。

第四，要學會靈活機動解決信訪維穩難題。解決信訪維穩問題有規律但無定式，要求鎮村干部要會綜合利用自己的知識經驗，守住大原則，一把鑰匙開一把鎖，靈活機動處理好信訪維穩難題。一是要把握信訪人心理，二是要溝通、聯系、感化信訪人。越是對信訪老戶越要多聯系勤溝通，以真心實情融化其內心的堅冰，以踏實的工作保證社會的和諧穩定。