補齊鄉村民生短板

劉堅

這屆民生發展論壇以鄉村振興為主題，我覺得非常好。鄉村振興一定要與農民的衣、食、住、行、教育、醫療、養老等民生問題緊密結合起來，要把民生問題作為鄉村振興的重要切入點。鄉村振興總的出發點要為農民，要依靠農民，這一根本歸宿非常重要。

黨的十九大提出“三農”振興戰略，也提出新時期基本矛盾的變化。農民為什么會向往城市？在農村會看到一些標語，“你想改變農民的生活嗎？刻苦學習”“你想進城市嗎？刻苦學習”“你想脫掉草鞋穿皮鞋嗎？刻苦學習”。這就是城鄉發展的巨大差距。

城市化發展速度很快，可是迅速的城市化中隱含著農村和城市的巨大利差，不少農民是一種擠出效應，進了城市，不是自愿的選擇，因為城鄉農民和城市居民收入差距大，城市和農村的醫療、教育、衛生、文化等資源分配不合理，還有城鄉環境問題，如衛生、垃圾、污水等問題。

正是這些問題造成了城鄉差距，所以黨的十九大報告提出把鄉村振興作為全黨全社會重點優先來抓，無疑是非常正確的。

從我的農村工作經驗來看，解決鄉村振興中的民生問題重點放在3個方面。

把增加農民收入擺在第一位

始終要把增加農民收入擺在第一位，農民收入偏低是農民民生問題迫切要解決的。

比如，我最近到甘肅、陜西一些地市，發現農民的變化非常大，10萬畝的蘋果可以做到肥水一體化，農村也很干凈。

習近平總書記提出“廁所革命”。在北方，廁所確實是個問題。我看了兩戶農民，他們說兒子在城里工作，帶媳婦回來最大的問題是，城市女孩子在農村上廁所不方便，早有干凈的廁所可不怎么用。

為什么不用？因為舍不得自來水。其實農村自來水也通了，可見，增加農民收入是解決民生問題，也是鄉村振興中最為突出的問題。

今年6月，習近平總書記在山東考察，有3句話我印象非常深刻。

第一句話，鄉村振興的效果如何就看農民的口袋鼓不鼓，鄉村振興要讓農民有切身體會。第二句話，不能讓貧困戶代替大多數，這關系農民收入的整體提高。第三句話，要建立農民增收的長效機制。

大家都說扶貧攻堅，扶貧攻堅的很多措施、很多產業既要快又要長，既要解決短期的事，也要解決長期的事。我覺得鄉村振興，解決民生問題還是要把增加農民的收入擺在首位。

前幾年，城鄉收入差距是3.1：1，這幾年有很大變化，縮小到2.7：1。一些發達國家，農民一般要比城市居民收入高30%到40%。

多渠道增加農民收入

坦率地講，農業的吸引力并不低，關鍵是勞動生產率低，規模低。不說高附加值產品，就是種糧收入也不低。

這幾年，我們的小麥和玉米單產迅速提高，小麥單產有的地方達到800斤，市價是1到1.1元。我到基層調查也算過，種子、機耕、化肥、農藥統統加上在500到600塊錢，500到600塊錢能賺300到400塊錢，有50%到60%的收益率。

收益率那么高，有這樣的產業嗎？不多。但為什么農民富不起來？因為我們的戶均經營的土地只有0.5公頃，也就是七八畝地，一畝地1000塊錢的收入也就七八千塊錢。

規?；洜I是增加農民收入的重要一塊。但不可能達到西方的規模，我們的戶均規模是日本的1/6，美國的1/340。

我們不可能達到他們那樣的規模，但可以提高社會服務效應，這是我們自己創造出來的。比如我們搞土地托管，現在托管的土地已經三四千萬畝、三四百萬戶了。

我們要提高勞動生產率、增加農民收入，要研究我們采取多少形式的規模經營。

這幾年都在談一個問題，就是改革發展土特產品，發展綠色產品，發展有機產品，發展功能產品，提高農產品加工能力。

昨天我去參加廣西舉行的甘蔗論壇，農產品加工方面的潛力相當大。當地最大面積的水果是甘蔗，其實甘蔗皮是一個非常好的資源。像專家介紹的陳皮，都可以增加10%到20%的收入，這比銀行存款利率還要高，我們大部分陳皮卻丟了。

我們粗加工還可以，精深加工遠遠不夠，要進行產業結構調整，發展綠色食品、有機食品、功能食品、土特產品，拉長產業鏈，進行多種形式的規模經營。

要發展一、二、三產業的田園種植體，盤活農民現有資產。有人做過調查，農村閑置住所有7000萬套，閑置土地有3000多萬畝，如何盤活很重要。

這幾年，休閑度假旅游迅速發展。

今年的資料顯示，用于交通的消費增長50%，住宿率增長60%，一方面休閑度假旅游迅速發展；另一方面，農民也有閑置房屋和閑置土地。如何對接盤活，提高服務水平，提高競爭力，提高農民收入，還有很大空間。還是要把增加農民收入放在第一位，總書記在山東考察講的3句話為我們指出了方向。

解決農村養老等民生問題

此外，還要解決農村養老、教育、衛生等問題，還有農民農村文化問題，2013年的電視劇有314部，涉及農村的只有14部。

比如養老問題，大家都關心農村房屋如何養老，農民養老又怎么辦？

我到安徽合肥調研的時候，那里的農民說老人的收入沒有問題了，最擔心的是老了沒有人管。可見，民生問題很重要。

總之，這屆民生論壇確定鄉村振興為主題很好，希望大家共同努力，破解這個課題。