念好綠色經 唱好生態戲

尹成杰

我認為總結民生發展的經驗，促進民生發展，是黨和政府的宗旨及職責所決定的。深入地研究民生的發展問題，對于保障和提高民生水平、實現全面小康和“兩個一百年”的奮斗目標，意義十分重大。圍繞民生發展和鄉村振興問題，我講幾點思考，與參會的各位朋友一起來分享。

第一，鄉村振興是提高保障和改善民生水平的重要基礎。

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興戰略是習近平新時代“三農”理念的重要組成部分，是未來“三農”工作的總的抓手。農業是國民經濟的基礎，農業現代化是國家現代化的基礎。鄉村振興戰略的實施將從物質文明、精神文明、生態文明等方面為提高和改善民生提供基礎性的支撐。通過實施鄉村振興戰略，加快農業、農村兩個現代化建設，對于滿足城鄉居民日益增長的美好需求，增加人民的福祉，將發揮重大作用。

鄉村振興戰略是以人民為中心思想的重要體現。鄉村振興戰略的目標、總體要求、任務和政策都貫穿了“發展為了人民”的宗旨和思想，所以鄉村振興戰略的內涵是十分豐富的。習近平總書記和中央先后做出重要的指示和部署，都充分體現了提高、保障和改善民生的根本要求。習近平總書記就鄉村振興戰略在十九大報告和一系列重要講話當中提出了：一個總體要求、兩個優先發展、三個全面、四個優先、五個振興、七個之路的重要論斷和要求。

鄉村振興的總體要求是五句話20個字，每句話都與民生福祉密切相關，都是保障和改善民生的重要要求。農業農村優先發展重大原則的提出，是制定強農惠農、增進民生福祉的正確取向。三個發展事關農業農村的全面轉型、全面發展、全面進步。四個優先就是從資金、干部等各方面來優先安排，惠及農業、農村、民生的重點領域。鄉村振興的五個振興，指明了鄉村振興的基本任務，產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，這些都是全面增進城鄉福祉和民生改善的有力保障。特別是總書記提出的鄉村振興的七個之路，主要是城鄉融合之路、共同富裕之路、質量興農之路、綠色發展之路、農村文化興盛之路、農村善治之路、特色減貧之路，揭示了實現農村全面振興、促進農民福祉發展的內在規律和路徑。

習近平總書記和中央關于實施鄉村振興戰略的這些重要部署和論述，深刻地指明了我們提高和改善民生的方向和任務要求，也提供了有力保障。

第二，在鄉村振興中著力強化最基礎、最直接、最現實民生保障和改善的作用。

十九大報告指出，保障和改善民生要抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題。所以實施鄉村振興戰略也應該抓好一系列的事關民生發展的重要任務和措施的落實。這些措施落實當中，我認為有幾個重點方面。

一是要進一步提高農業的綜合生產能力，確保國家糧食安全。民以食為天，吃飯問題是最基礎的民生，因此要大力推進農業的現代化，鞏固和提高糧食綜合生產能力。“藏糧于地，藏糧于技”。2018年又是一個農業的豐收年，為我們保障農產品的供給奠定了堅實的基礎。

二是進一步促進城鄉融合發展，打破城鄉二元結構體制，解決城鄉發展不平衡、農業發展不充分這樣的問題，來逐步實現城鄉居民權利的平等化、城鄉基本公共服務的均等化、城鄉居民服務的均衡化、城鄉要素流動的合理化、城鄉產業發展的融合化，來提高民生的保障能力和水平。

三是進一步加強社會保障體系建設，建成覆蓋全面、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次的保障體系，特別是要大力提高農村的社會保障體系能力和水平。

四是進一步加快農業和農村社會文化教育衛生事業，加強鄉村的基礎設施建設，建立健全機制，提高管理和服務水平。

五是進一步加大精準扶貧的攻堅力度，打好精準扶貧的攻堅戰，確保貧困地區如期脫貧，讓所有貧困人口同全國人民一道進入小康。

第三，大力推進農業的綠色發展，不斷提高綠色農產品和生態產品供給的保障能力。

習近平總書記指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多的物質財富和精神財富，以滿足人們日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質的生態產品，以滿足人民日益增長的優美生態環境的需要。這一重要論述揭示了中國特色現代化的重要特征和要求。為人民美好生活的需求，我們要提供更多的生態產品。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉，良好的生態環境是最公平的公共產品，因此我們要推進農業的綠色發展，不斷提高綠色農產品和生態產品的供給能力。做好這些工作，有以下幾個方面的重點要求：

一是要構建綠色的農業結構和區域布局，要促進農業結構和布局的供給側結構性改革，把農業的結構和布局的設計與生態環境建設有機結合起來。

二是要加快推進生態和諧的美麗鄉村建設，要學習和借鑒浙江的經驗，加快建設美麗鄉村，生態宜居是鄉村振興的關鍵，鄉村振興要創造良好的生態宜居的美麗環境。這是滿足鄉村居民的生活需要，特別是要統籌治理山水林田湖草系統的治理，建設生活環境、整潔生態系統、穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居的環境。

三是加快發展生態循環、高效農業，生產更多的優質糧食、蔬菜等農產品，保障綠色產品有效供給，改善民生。

四是大力發展農業農村的各個產業，鄉村振興包括各個產業的振興。特別是要發展鄉村的文旅、休閑、康養等綠色產業，以滿足人民日益增長的消費需求。

五是要加快推進農村環境的整治工作，著力解決鄉村突出的環境治理問題。特別是著力抓好農村改水、改路、改造、改廁、改圈這五改問題，大力推進鄉村環境整治工作。