基于整合視域下國有企業黨組織建設研究

歐寧益

摘 要：多家異地國有企業經整合成一家新國有企業已成為時代改革發展的產物。整合后的國有企業黨組織建設如何推進，這是一個值得探討的問題。本文通過黨的基層組織建設屬地管理與垂直管理模式分析，對異地整合國有企業黨的基層組織建設提供了新的思考。

關鍵詞：國有企業；整合；組織建設；策略

隨著我國國有企業改革的持續深入，因業務發展的需要，異地多家國有企業整合成為一家新國有企業的現象屢見不鮮。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導，加強黨的建設，是新時代國有企業深化改革進程中必須的站位，也是推進改革創新、實現高質量發展的強大引擎。加強黨組織建設，是國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設內在的重要內容。異地多家整合后的國有企業出現多地辦公，其黨組織如何開展，才能充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，這是一個值得探討的話題。

一、國企整合及其黨組織建設模式

（一）國有企業整合

隨著我國深化改革持續推進 ，國有企業作為國民經濟的重要力量，也在新一輪改革實踐中探索出做強做優做大的新選擇。充分發揮各自優勢，實施同類業務或互補業務類國有企業重組整合，成為深化國有企業改革、推動國有企業改革創新發展的一種策略，也是優化國有資本布局結構、增強國有經濟整體功能和效率的新路徑。在這過程中，往往出現以央企下屬企業為代表的多地國有企業重組整合的情況。所謂牽一發動全身，在多家國有企業重組整合中，其黨組織建設也面臨新的調整。

（二）黨組織屬地管理與垂直管理

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，國有企業要同步建立黨的組織、動態調整組織設置。企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部戰斗堡壘作用就體現在哪里，這是國有企業在深化改革中必須堅持的原則，也是指導重組整合后的國有企業加強黨組織建設的方針，更是統一思想、促進整合、實現創新高效發展提供了政治引領和組織保證。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。按照新時代黨中央關于國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設的總的要求，國企在戰略性調整和重組整合后，基本采取兩種模式來推進組織建設：一是屬地管理原則，也就是在企業辦公所在地建立地區黨委，黨組織歸屬地方企業黨委領導和國資委黨委雙重領導；一是垂直管理原則，也即不設立地區單位，由整合后的國企注冊所在地成立企業黨委，各地區辦公企業成立統一編號的黨支部，實行企業黨委統一領導，企業黨委接受所在地國資委黨委領導。

黨組織建設模式要根據企業發展實際相吻合，在國有企業整合前期，實施屬地管理的模式，有利于減少改革中的阻力，保持平穩過度，維護好地區各方的關系，但隨著整合完成后企業的發展，黨組織屬地管理在一定程度上會影響企業持續深化改革，這就要去做出變革，實施垂直管理的模式，以加速形成發展共識和文化。

二、管理模式轉變的風險分析

任何改革變化都是矛盾斗爭和實踐提升的過程，都存在不完善、需持續改進的地方。國有企業黨組織建設是一項復雜的系統工程，特別是對多地經營管理的企業，面臨的復雜因素更多，需要企業內部組織關系協同和外部組織關系協調。國有企業黨組織動態設置是適應新時代黨的建設要求和企業戰略發展需要的必然選擇，力求規避組織弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，力求提升組織的創造力、凝聚力、戰斗力，力求實現企業融合、創新、高質量發展的堅強戰斗堡壘。但是，從國有企業基層組織調整實踐和組織管理學的角度來看，管理模式由屬地管理向垂直管理轉變，也存在一定不確定性因素，需要防范于未然。

（一）組織“失位”

由屬地管理轉變垂直管理，將原地區黨委管理的黨總支、黨支部變為直管，管理扁平化，管理幅度擴展，管理基數增多，直接管理的組織數量大幅增加，這在一定程度上會出現因管理精力不濟影響管理效率的情況發生，形成管理失位，從而造成組織效能弱化的風險。

（二）組織“失效”

組織管理偏重垂直化后，整合后國有企業新黨委與原地方黨委溝通的實效性有下降的可能。以屬地管理模式設置的企業地區黨組織分屬于不同地區，直接對接屬地地方黨委，在黨建資源方面可以進行共享，在垂直管理后，原地區黨委不能與原地區地方黨委進行直接對話，這可能形成溝通“梗阻”。如果此種情況出現，垂直化的企業黨組織管理實效性下降的將成為可能。

三、加強黨組織建設的策略

以提升組織力為重點，這是新時代黨的基層組織建設必須遵循的基本要求。沒有組織力，就沒有創造力、凝聚力、戰斗力。基于上述的風險可能性。在新時代開展黨的組織建設中，必須遵循國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設的總要求，突出政治站位，以問題為導向，持續加強組織體系建設，精準管理，以實現組織功能最大化；必須抓住關鍵環節，持續用力、久久為功，著力增強組織優勢、組織功能、組織力量，堅決打造戰斗堡壘。

（一）建立健全溝通協同機制

結合實際，創建溝通平臺，暢通渠道，加強組織內外溝通對接，建立長效的黨建溝通共建機制，爭取各地方黨委更大的支持。按照黨中央的要求，基于企業戰略重組的特殊性，要圍繞發展這一中心，整合后的國有企業黨委要加強地方黨委的聯絡與對接，爭創黨建互動共享新局面，持續提升組織力，以堅強的組織力推動戰略重組后的企業融合創新發展。

（二）實施黨建標準化工程

全面梳理基層組織、基本隊伍、基本制度現狀，在整合后新的企業黨委組織下，大力開展黨組織建設標準化工程，對現有的基層黨組織崗位職責、管理模式、管理平臺、議事規則、決策行為、落實措施等進行完善，制定統一的規范和標準，規范工作流程，細化量化工作內容，以標準化提升黨建質量，提升組織效力；大力開展基層黨建標準化考評，按照“示范、優秀、良好、達標、不達標”等層級進行動態管理，形成集“經驗推廣、問題整改、現場督導、總結講評、示范帶動”為一體的提升機制，全面打造組織戰斗堡壘。

（三）實行“清單制”管理，抓責任、促落實

以黨建工作責任清單、任務清單、工作清單為抓手，以上率下、上下聯動，形成一級抓一級、層層抓落實的正向效應。建立“書記抓、抓書記”、層層壓實責任促落實的工作鏈條，以抓出成效、抓出組織力。

（四）加強組織創新建設

進一步創新黨的組織設置方式，可以圍繞重組后企業戰略定位和發展規劃，以重點項目和重大科研課題為主線，設置移動黨支部或黨小組，把黨支部建在技術難題攻關項目組、產業鏈等重點項目上，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里。

（五）加強黨的組織生活管理

要認真落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，完善黨支部工作制度，認真開展“主題黨日”活動，以生動、活潑的組織生活，凝聚黨員干部發展共識，提升政治站位，共促企業融合高質量發展。

（六）實施“雙基”提升工程

持續加強黨員基礎隊伍、黨組基本能力建設，建設學習型組織。以支部為單位，開展學習比武活動，組織全體黨員干部特別是黨組織書記開展理論學習、業務學習、方法學習、技能學習，推進學習“比武”活動常態化，努力增強黨員干部特別是組織書記戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力，切實提高政治領導、改革創新、科學發展、狠抓落實和駕馭風險的本領，真正成為政治站位高、創新能力強、業務能力精的排頭兵。通過“雙基”提升工程，持續提升組織戰斗力。

國有企業戰略性重組整合是改革發展中的一件大事、難事，也是推進高質量發展的重要舉措。整合后的國有企業黨組織建設也需要新的智慧。為此，國有企業黨組織建設作為一件事關改革融合發展是否成功的政治大事，必須按照新時期國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設的總要求，以體系化、科學化的思維，整合資源稟賦，發揮垂直化管理+屬地化管理的各自優勢，創新模式，科學組織設置，強抓黨建管理，持續提升組織力，為做強做優做大企業提供堅強的政治引領力和組織戰斗堡壘，為企業創新高質量發展提供豐厚的政治力量。

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