皖南煙區專業化分級服務組織管理模式探索

相智華 姚旺家 張智 肖梅 薛寶燕 程森 蔡憲杰

摘 要：煙葉專業化分級是國家煙草專賣局為推進現代煙草農業建設而探索的重要內容之一。為滿足煙區戶均規模較高、成件煙包收購模式的需求，皖南煙葉公司積極探索合作社專業化分級的組織形式、場地設置、服務管理，明確了專業化分級的工作流程、崗位設置，場地選擇和建設標準，提出了合作社專業化分級中服務質量、經營核算、生產安全和公示公開管理的具體內容。

關鍵詞：專業化分級；組織管理；模式

中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）22-0001-04

Abstract：Professional grading service is one of the important contents of State Tobacco Monopoly Bureau to promote the construction of modern tobacco agriculture. In order to meet the needs of the high average size of households in tobacco areas and the purchase mode of finished tobacco packages，Anhui southern tobacco leaf co.，Ltd actively explored the organization form，site setting，service management，and clarified the work flow and post setting of professional grading service.，the paper puts forward the concrete contents of service quality，business accounting，production safety and publicity and public management in the specialization classification of cooperatives.

Key words：Professional grading；Management of organization；Pattern

煙葉專業化分級散葉收購是現代煙草農業建設的一項重要內容，是對傳統煙葉收購方式的重大變革。2009年，國家煙草專賣局在5個現代煙草農業試點單位和安徽省皖南煙葉有限責任公司開展了煙葉專業化分級散葉收購試點工作，2010年國家局結合前期試點工作開展情況制發了《煙葉專業分級散葉收購工作規范》（國煙辦綜【2010】203號），要求按照“統分結合、雙層經營、規模種植、專業服務”的原則，建立和完善煙農專業合作社統一專業化服務，對勞動強度大、用工量多、技術要求高或種植主體單家獨戶作業效率較低、作業質量較差的煙葉分級過程提供專業化服務。各產區圍繞國家局要求，因地制宜開展專業化分級散葉收購探索工作，總結形成適合本產區的專業化分級的工作流程、隊伍組建運行模式和工作經驗[1-8]。專業化分級服務組織的出現，將過去千家萬戶煙農各自分級轉變為由專業化服務隊分級員進行分級，不但提高了勞動效率，而且對提升煙葉等級純度和合格率、有效控制非煙物質混入、滿足卷煙工業配方需求具有重要意義[9]。

皖南煙區在推進煙農合作社實施專業化分級的過程中，結合煙區自動化成件收購模式的變革，緊緊圍繞“減工降本，提高質量”的基本要求，在專業化分級組織管理上積極探索和實踐，形成了與煙區戶均規模和成件收購模式相匹配的專業化分級服務組織管理模式。

1 合作社專業化分級的組織形式

1.1 流程設計 為了確保專業化分級服務工作規范有序，做好對煙農的服務，針對整體專業化分級和成件工作，進一步將工作流程細分服務流程、作業流程和組內流程。

1.1.1 服務流程 為充分實現“以我為主，優質優價，規范管理”的服務市場化運作總體要求，合作社按照摸排需求、組建隊伍、價格雙定、簽訂協議、實施服務、驗收考評、財務核算7個流程組建專業化服務組織。其中依據煙農專業化分級需求情況來組建服務隊伍，有效避免人員不足引起的分級進度緩慢和人員過剩出現的人力資源浪費。按照市場定價機制確定煙農支付的服務費用和支付給服務人員的勞務費用，有利于維護市場勞務用工價格平穩。服務前合作社與分級人員簽訂聘用協議和臨時用工協議，明確勞務內容、工作要求、聘用期限、勞務報酬、勞務紀律等內容，維護了供需雙方權利和利益；煙農年初登錄煙農合作社管理系統，預定全年服務環節并在煙站鑒證下與合作社簽訂年度服務協議，在分級等具體環節開始前填寫服務協議附帶的服務項目明細表（服務內容、服務數量、服務價格、服務費用、作業地址）并簽字。

1.1.2 作業流程 皖南煙區由于收購模式變革，在按戶分級后需要直接按戶開展成件來確保實現對成件煙包的質量追溯，因此在專業化分級的基礎上需要增加成件流程。通過對流程中不合理、不均衡、不經濟的動作進行完善，確定專業化分級的最終流程為預約、分級、質檢、捆扎、稱重、歸類、成件、驗收、賦碼。其中捆扎便于分級后的散葉進行稱重，稱重后的散葉歸類堆放便于區分等級打包成件。

1.1.3 組內流程 作業流程中分級環節和成件環節通常小組式作業，按照分組、分級和提純步驟開展分級，按照打包、捆包、賦碼、縫口、暫存的步驟進行打包成件。

1.2 崗位設置 分級片區（下稱分級點）以10000擔為單位，根據業務流程需要，每個分級點設服務經理1名、巡檢員3名、司磅（歸類）員2名、成件管理員2名、安全保潔員1名、增濕管理員1名，人均服務量不低于1200擔（根據現場功能區距離可配備1名歸類管理員）；分級小組組長按照“一組一師、師為組長”進行配備，小組分級量250擔以上；成件員按照1機3人的標準進行配備。每個分級小組采取4人3工位的方式作業，1人分組、2人分級、1人提純；結合各工位工效情況、作業順暢度和場地利用，經研究分級小組4人采取菱形分布方式（靠近過道的為提純崗位）進行作業效果最佳，也更便于管理和指導。

2 合作社專業化分級的場地設置

2.1 場地選擇 選擇交通便利、水電齊全，面積大小滿足原煙暫存、分級、成件及煙包暫存規模需求的地方作為分級場地，最好是場地規整便于規劃改造建設。

2.2 場地建設 分級環境不理想會嚴重影響分級質量。皖南煙區對選擇好的分級場地按照“布局合理、功能清晰、物流順暢、設施配套、安全高效”的要求進行整體布局建設。

2.2.1 功能區劃 分級點設置原煙待分區、分級區、歸類稱重區、成件賦碼區、成件煙包儲存區等五大功能區。按照10000擔規模，各功能區面積見表1。

2.2.2 臨時改造 為了提高現有行業基礎設施利用率，降低成本，皖南煙區分級點優先對現有烤房群和臨時租賃場地，按照“簡單實用”原則進行一般性改造，保證基本滿足分級需求。臨時改造的場地依據人員配備、烤房群規模、運輸便捷等情況進行合理布點。

2.2.2.1 室外防風 以突出分級點防風設施安裝制作的密封性和牢固性為重點，使用無色透光性好的新塑料薄膜進行封閉防風，依據需要設置雙層活動門，做好人流物流通道的防風處理，通道設雙層門防風（外部用塑料膜，內部用空調簾）。

2.2.2.2 煙葉防潮 利用薄膜對分級場地和堆放的煙葉進行防潮處理。

2.2.2.3 煙葉防曬 在有陽光直射位置進行遮陰處理，遮陰網可靈活調節，收放自如。

2.2.2.4 增光 采取借用自然光源和人工增光相結合的方式，分級區和稱重區按照10W/m2配備補充光源，增光設施統一使用雙管日光燈（80W），燈具下口（日光燈管）離地2.3～2.5m，增光設施縱橫排布均勻，燈頭距和燈邊距均不超過2m，燈邊于分級組長邊平行排布，燈頭距離墻壁（烤房門）1.5～1.6m。其他功能區使用普通節能燈，功率滿足照明即可，燈具離地3.5m，上方配有防護燈罩。

2.2.2.5 增濕 實施全程增濕，全程管控，即分前回潮，分中、分后增濕及成件后煙包保濕。落實專人開展增濕作業，包括分前回潮和分級過程中增濕設備操作。增濕機管道離地2.1m，增濕機管道覆蓋原煙待分區、分級區、稱重歸類區，噴頭設置于2組燈之間。

2.2.3 專用場所 針對煙區建設的集育苗工場、烘烤工場和分級工場為一體的“三場”，在上述“三防、兩增”的基礎上，根據業務需要可對建筑主體、地面、電路等進行升級改造。

2.2.4 設施設備 配套臺秤、打包機、分級臺、燈管、增濕機、消防器材、公示欄、標識牌等。

3 合作社專業化分級的服務管理

3.1 質量管理 分級點堅持“公開公正”原則實施分級服務，以成熟度、純度為質量核心，重點加強目光和等級純度管理。

3.1.1 分輪服務 分輪分級，為避免煙葉部位交叉影響分級質量，煙農對原煙按部位分烘烤炕次進行存放，通常3個部位煙葉3～4輪次完成分級工作，每一輪按照煙農抽簽順序排定分級計劃并預約到分級點有序分級。分輪制樣，由皖南煙葉公司質量追蹤組根據工業企業工商交接樣目光要求，分輪次對每個分級點和煙站的煙葉分級收購等級樣品進行審樣；各分級點在指導時，由分級小組組長制作小組分級指導樣品，質檢人員審核通過后，懸掛于分級筐上指導分級人員按樣品目光分級，實現樣品到分級小組。

3.1.2 巡查驗收 分級后單等級重量達到12.5kg左右，經分級點質檢人員驗收合格后方可進行稱重、歸類和成件；驗收不合格的返回服務小組重新分級。

3.1.3 每日晨會 構建分級點晨會常態化機制，每日正式開始分級作業之前，由分級服務經理組織分級點工作人員召開晨會，通報分析前一日分級過程中存在的問題、提示當日管控要點，同時組織人員觀摩分級對照樣，講解分級操作重點。“晨會記錄本”由公司統一印制，填寫規范性納入現場管理追蹤考核項目。

3.1.4 質量追溯 分級點打包成件前，分級后稱重的小捆煙葉采用不同顏色的棉布條捆扎，每個顏色對應一個等級便于成件工作人員區分是否混級堆放，且每個布條都寫有分級小組代碼。分級后散葉在稱重歸類區等待打包成件，通過防錯措施和編碼都可以對出現質量問題的分級人員進行質量追溯。成件后由于無法辨識分級小組，因此成件后只能根據煙包二維碼標簽追溯到分級點的質檢人員和打包成件人員。

3.1.5 人情監管 煙農不得在分級場隨意進入，且不在現場逗留，確保不干預分級，更不能參與自家煙葉分級、歸類和成件。對分自己煙葉時，煙農可以通過申請，持準入證進入指定區域，參與自家煙葉等級驗收。對員工家屬和服務人員的煙葉進行分級，實行定點分級、定點收購、提前公示。

3.2 經營管理

3.2.1 服務定價 在煙草行業促農增收和可持續發展的雙重要求下，專業化服務的根本目的就是減工降本、提質增效和提升素質，合作社對于分級服務定價不能以盈利為主要導向，但又需兼顧勞務人員工資發放，因此主要采取成本導向定價法，并堅持“按點定價，收支平衡，保本微利”原則。結合當年用工價格水平，現場進行工效測算（選取不同部位有代表性煙葉200kg左右，按照每個分級小組4人的標準分流程作業，記錄完成時間及各等級數量），依據工效測算結果、往年服務價格和本區域其它服務用工情況，煙站作為鑒證方，由煙農和分級人員協商確定煙農支付的服務價格和支付給服務人員的勞務價格，合作社收取5%利潤（勞務價格即分級人員計件工資=當地工人日工資/人均日分級量；服務價格=分級員計件工資×105%以上（含））。服務價格和勞務價格一經協商確定，立刻上報至皖南煙葉公司備案，在分級期間不得更改；并將服務價格加蓋合作社公章在各分級點予以公示，公示期橫跨整個分級過程。

3.2.2 薪酬核算 分級點依據專業化分級各崗位的勞動強度和技能要求，對不同崗位實施差異薪酬。每個分級小組把質檢人員驗收合格的煙葉捆扎后由司磅員稱重登記分后煙葉等級和數量。分級點負責人每日匯總各小組分級數量，核算服務工效，記錄服務人員日工資，并匯總分戶的服務數量；合作社財務依據服務數量及質量核算服務小組的費用，分級組長依據各工位履職情況核算到每名分級組員，并將工資分配情況上報合作社備查。合作社將每個小組的勞務費用直接匯入組長個人賬戶，組長在勞務費到賬后2d內將勞務費發放到每一名服務人員，并將組員工資發放表上報財務備存。煙農支付的分級服務費可采取煙農繳款或收購代扣方式（采取代扣方式收取服務費需將代扣情況在分級點公示）。成件人員工資依據成件煙包數量結算。

3.3 安全管理 選取的分級點雖然通常選擇在交通便利的區域，但距離服務人員家較遠，人員吃午飯、上下工的便利安全[10]，以及分級、成件、運輸煙包等多個環節的作業安全，都是分級點安全管理的重點。

3.3.1 管理重點 改造安全方面，設置禁火區域、停車區域、裝卸作業區域、安全標識。交通安全方面，在臨近公路的分級點，落實下班紅旗制度，專人指揮和監管，錯開上下班高峰，減少交通壓力；近年來重點推廣分級點承包有資質的運輸車輛接送分級服務人員，確保往返交通安全。裝卸安全方面，對打包和裝卸作業人員配置專業防護工具，制定作業要求，特別是裝卸作業前要履行危險作業審批手續，并安排人員在現場監管。飲食安全方面，分級點統一供應中餐的，要求采購保質期以內的飲水和食材，并留有供應方簽字確認的購買單據，做好熟食留樣，保證食材的安全。消防安全方面，按需配備消防器材，規范電氣和消防設施使用，全面落實疏散和滅火應急演練，杜絕火災事故隱患。

3.3.2 日常要求 每個分級點配備1名兼職安全員，組織開展各方面安全教育培訓。簽訂安全承諾書，承諾內容包括危險源及防護措施、機械使用操作規程、裝卸作業操作規程，強化作業人員安全意識。每天由分級點負責人固定在班前會向作業人員宣講《分級作業安全注意事項》，保持作業人員安全意識持續得到強化。嚴格執行每日分級人員考勤，勞務期滿立即解除勞動關系，對在勞務期因事解除勞動關系的人員及時公示和記錄建檔。嚴格執行安全管理十條禁令，為分級成件服務人員購置保險。

3.4 公開管理 深入推進辦事公開民主管理與業務工作深度融合，是國家局精神要求[11]。分級點公開內容包括分級點信息、工作作息安排、各崗位工作職責、工作人員名稱、分級點公約、考核獎懲標準及通報、煙農分級計劃、分級服務價格、信訪舉報電話、員工承諾書、安全禁令等內容，讓合作社員工、煙農、服務人員明確相關信息，互相監督，規范管理。

4 專業化運輸服務

大部分煙葉種植主體都比較分散，煙農離煙站之間交通不便，導致煙農在分級后組織交售煙葉存在難度。為解決煙農顧慮，合作社為煙農和市場上有運輸資質的公司牽線搭橋，煙農與運輸公司依據分級點與煙站距離協商定價，簽訂運輸協議，在煙葉分級成件后，為煙農提供分級點到煙站售煙的專業化運輸，降低煙農運輸成本的同時，減輕煙農搬運煙包的勞動強度。

參考文獻

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（責編：張宏民）