永久基本農田劃定若干問題研究

張霞

摘要：土地改革以來，農民真正分到了田地，雖然土地有權仍然屬于國家，但永久基本農田制的劃定讓中國農民真正意義上實現了獨立。永久基本農田用地是在第二次全國土地調查基礎上，根據我國農業用地實際情況進行制定的，有利于保障農民的權益，為國家建設奠定堅實的基礎。本文將針對永久基本農田劃定的若干問題進行探討，目的在于促進制定建設的不斷完善，為我國農業以及整體國力的提高建言獻策。

關鍵詞：永久基本農田;劃定;問題

永久基本農田是指我國耕地中的優質農田，基本農田是我國農業發展的重要保障，也是維持社會發展和人民生活的基本資源。基本農田的好壞與多少直接影響我國國民經濟發展狀況，因此，國家對于基本農田的保護和劃定一直是慎之又慎，不斷加大對基本農田的建設和投入，解決永久基本農田劃定中存在的問題。

1 永久基本農田劃定的重要性

1.1 有效保障國家糧食安全

糧食資源是一個國家重要的基礎資源，也是保障社會穩定和國家正常運轉的重要物質基礎，而永久基本農田是我國糧食的主要來源，科學劃定基本農田，保護永久基本農田質量，防止基本農田的多度開墾，保證糧食產量，為我國糧食安全和人民生活提供基本保障。

1.2 平衡城鄉社會保障

隨著我國經濟的發展和城市化進程加快，城市居民基本社會保障制度在不斷完善，城市居民享受的社會保障越來越好，但相對城市居民，農村居民的社會保障仍然存在很多欠缺，不能與時俱進，因此，永久基本農田成為農民唯一的生產資料，維持著農民的基本生活。永久性基本農田的劃定有利于穩定農村人口，給予不甚完善的社會保障制度更多的空間和時間。

2 永久基本農田劃定的原則

2.1 選擇性原則

永久性基本農田的劃定不同于傳統耕地，因此，永久性基本農田的劃定首先要充分理解永久性基本農田的含義，只有耕地中優質的農田才可以劃定為基本農田，基本農田土壤肥沃、地勢平緩、基礎設施較為完善，在基本農田的劃定中首先要遵循的就是選擇性原則。

2.2 成本最小原則

基本農田的劃定是一件長期建設任務，不是劃定結束任務就完成了，劃定后要在基本農田上投入人力、物力和財力，保護基本農田，促進基本農田的可持續發展。因此，在永久基本農田的劃定中，要從全局出發，盡量縮減成本，遵循成本最小原則，將永久基本農田的開發以及保護成本降到最低。

2.3 綜合性原則

基本農田的劃定不是單純的劃定耕地等級，因此，要充分考量基本農田所在地的地勢以及山川河流等情況，綜合考量當地基本農田劃分情況，減少重復無意義的無用功，充分利用當地的自然資源，將基本農田的開發和保護納入到當地的規劃當中去，遵循綜合效益的原則。

3 永久基本農田劃定保護措施

3.1 設立專門保護區，保護整片農田

針對永久基本農田，開發劃定后要給予特殊的保護，尤其是成片的永久基本農田，要設立專門的保護區以及保護標志，科學劃定保護邊界，嚴格管理。同時，對核心區域的劃定要充分考量，劃定城市開發邊界和農田保護邊界，確保任何時候城市開發都不會破壞基本農田。此外，對永久基本農田的保護意識和重視程度要不斷提升，通過提升保護等級和限定范圍，讓永久基本農田得到長久的可持續發展，不斷為我國社會主義現代化建設助力。

3.2 科學劃分，規范統一技術

永久基本農田重在“永久”，一旦劃定后，沒有極特殊情況是不允許更改用途和破壞的，因此，在永久基本農田劃定時就要注意農田劃定的標準，根據權威數據進行科學劃分，而對于基本農田的管理和養護上也要統一保準，規范技術，從根本上確定基本農田的使用效力和保護。

同時，永久基本農田管理人員要不斷提高思想認識，充分認識永久基本農田對我國生產生活的意義，提高保護意識，不斷落實相關保護措施，按照權威數據和措施進行永久基本農田的開發和保護。

3.3 完善劃定及管理政策

永久基本農田不僅是我國糧食生產的重要保障，更是關乎國計民生，因此，對于永久基本農田的劃定和管理要不斷建設完善。首先，在基本農田劃定中，要嚴格按照相關標準進行劃定，考量不同差異化之間的具體情況，科學劃分;其次，在養護和管理上，在設置的專門保護區域內部，安排專業技術人員進行管理，不斷加強養護和管理人員培訓，提高專業水平，對基本農田進行分區、分等級管理。此外，還要協調基本農田劃定中出現的矛盾，不斷加快基本農田保護，促進我國永久基本農田的可持續發展。

4 結束語

農業是我國第一產業，糧食是我國社會經濟發展的重要基礎。永久基本農田是我國糧食主要生產基地，科學劃分永久基本農田，合理保護基本農田是我國社會經濟發展的重中之重。永久基本農田是社會發展的基礎，關乎國計民生，就目前來看，基本農田劃定還不甚完善，其中仍然存在諸多問題，而本文針對我國永久基本農田劃定的若干問題進行了探討，指明了基本農田劃定的重要性，并為基本農田的劃定以及科學管理提供了合理化建議，我國基本農田也必將隨著我國改革程度的進一步加深得到完善，成為我國經濟發展和人民幸福生活的重要保障。

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