高等教育眾籌融資模式的SWOT-PEST分析
——以十九大報告優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和深化金融體制改革為背景

王詩原，丁福興

十九大報告中指出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”高等教育融資問題是我國高等教育改革的重要部分，拓寬融資渠道，提高融資效率，成為我國高等教育改革的必然趨勢。同時，互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展為高等教育融資提供了不可忽視的機遇，尤其是眾籌的崛起，可為高等教育融資的發(fā)展開辟新徑。

一、我國高等教育融資和眾籌融資的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高等教育融資總量不足，結構失衡

我國是“窮國辦大教育”，教育經(jīng)費主要來自財政撥款，輔以民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費、包括學雜費在內(nèi)的事業(yè)收入、及其他教育經(jīng)費。隨著高校擴招不斷深入與國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，在校生規(guī)模不斷擴大，包括基建經(jīng)費等在內(nèi)的教育經(jīng)費支出逐步攀升。十九大報告指出，五年來，教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，全國教育經(jīng)費總投入不斷創(chuàng)新高，2016年超過了3.8萬億元，年均增速約為15%，其中國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)五年超過4%。但距離世界強國教育投入的7%至8%仍有近一倍的差距。財政撥款力度的不斷加大在一定程度卻上抑制了學雜費收入的合理增長，教育經(jīng)費增長渠道來源局限于財政、學費和貸款，其它社會力量的融資意愿未被充分調(diào)動，融資渠道有較大的拓展空間[1]P68。相較于美國高等教育融資學費、社會捐贈、學校自籌比例相當?shù)娜谫Y結構，我國高等教育融資結構失衡是一大問題。當前我國教育資源嚴重不足問題亟待解決，改善教育經(jīng)費不足問題、拓寬教育融資渠道、調(diào)整融資結構，是發(fā)展教育事業(yè)的必由之路。

（二）我國眾籌融資的發(fā)展現(xiàn)狀

十九大報告提出，要深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。眾籌是普通大眾以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，集中多筆小額資金用來支持某個項目或組織的一種融資模式，主要分為公益眾籌、獎勵眾籌、債券眾籌以及股權眾籌[2]P20，具有明顯的低門檻、大眾化以及風險分散的開放性特征，對互聯(lián)網(wǎng)有較強的依賴性，且具有多方面的作用。2011年國內(nèi)首個眾籌平臺出現(xiàn)，隨后三年我國眾籌開始了飛速發(fā)展，2014年一年，我國眾籌平臺從43家變?yōu)?22家，眾籌平臺融資成功率最高達到了88.5%，同年，股權眾籌政策正式發(fā)布。2015年我國眾籌發(fā)展大起大落，到2016年繼續(xù)呈上升發(fā)展趨勢。而2017年被認定為是“互聯(lián)網(wǎng)＋共享”時代，互聯(lián)網(wǎng)在未來經(jīng)濟發(fā)展中是必不可少的。總體來看，眾籌融資模式作為互聯(lián)網(wǎng)金融模式之一，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌鰸摿ΑＨ欢娀I融資還有著較大的合法性風險和信任風險，平臺眾多且監(jiān)管不完善，其發(fā)展道路上尚有諸多阻礙。

二、眾籌在高等教育融資中的應用分析

（一）眾籌在高等教育融資中的應用形式

在四種眾籌形式中，公益眾籌風險最小，是利用互聯(lián)網(wǎng)集大眾力量籌集資金進行公益活動的公益資金籌集形式，在高等教育融資中，可應用在“社會捐款”以及“捐資助學”等方面。社會捐款是教育融資的重要組成部分，然而從2000年到2014年，我國社會捐贈占教育經(jīng)費總投入的比列從2.96%下降至0.24%，[3]社會捐贈融資潛力巨大，卻未被充分利用。[4]截止2017年8月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達到了7.5億，正所謂人多力量大，加之公益眾籌為民眾提供了方便快捷的公益助學平臺，可拓寬社會捐贈這條融資渠道。

與公益眾籌同屬購買類的還有獎勵眾籌，它是指項目開始前向公眾募資以開啟項目，項目完成后回饋眾籌參與者以產(chǎn)品或服務，類似于“團購＋預售”，可應用于學校經(jīng)營，如眾籌出版、眾籌產(chǎn)品研發(fā)、眾籌講座等。獎勵眾籌有助于降低產(chǎn)品或服務成本回收的風險，促進高校良性經(jīng)營。

屬投資類的債券眾籌和股權眾籌則適用于貸款和建設民辦高校。債券眾籌是多個投資人投資一個項目方以獲取一定債權和利息收益，這種借貸方式可豐富高校助學貸款，促進健全國家助學貸款制度，補足助學貸款資金缺口，也適用于學校貸款。股權眾籌已有出臺的相關政策法規(guī)，但風險較大，可應用于民辦高校的創(chuàng)立于建設。近年中小企業(yè)的迅速發(fā)展格外引人注目，利用股權眾籌建設民辦高校，為其培養(yǎng)專業(yè)人才，不失為解決“用工荒”問題的良策。

（二）眾籌在高等教育融資應用的SWOT-PEST分析

不同于義務教育的普及式教育不同，高等教育其實是精英式教育，前者更注重公平，后者更注重效率。高等教育市場化在未來的高等教育行業(yè)發(fā)展中是不可避免的大趨勢，發(fā)達國家的強國教育大多都將高等教育市場化處理，這樣更有利于資源的有效配置和教育行業(yè)的競爭和激勵，是與資金市場、人才市場、知識市場等相適應的。如今高等教育大眾化重在解決高等教育的公平問題，將眾籌融資應用于高等教育融資則更注重公平問題解決之后的效率問題。本文借鑒SWOT-PEST分析推導，[5]對眾籌在高等教育融資應用進行了可行性分析，詳見下表。

從表中可以看出，在互聯(lián)網(wǎng)金融高速發(fā)展的現(xiàn)今，眾籌融資在高等教育融資應用中的優(yōu)勢是十分明顯的：資源配置效率高，靈活多樣快捷，低門檻，大眾化等等。但與之相應的不利因素也很顯眼：法律法規(guī)不完善帶來的合法性風險，信任風險，安全風險等。

表1 眾籌在高等教育融資應用的SWOT-PEST分析

三、眾籌在高等教育融資應用的發(fā)展建議

（一）促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展

眾籌融資模式想要作用于高等教育融資這個準公共物品上，就必須有完善的運行機制和監(jiān)管機制。這就要求，要規(guī)范并整合眾籌融資平臺，嚴選參與高等教育融資的眾籌融資平臺；完善網(wǎng)絡監(jiān)管機制，以保障其中流通資金的安全；制定互聯(lián)網(wǎng)金融國家標準，嚴控互聯(lián)網(wǎng)金融準入，為互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展提供法律保障；完善互聯(lián)網(wǎng)金融信息市場機制，整合互聯(lián)網(wǎng)金融市場的有效信息，實現(xiàn)資源的合理配置。尤其在監(jiān)管方面，于2016年3月成立的中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會要加大對其會員的組織、引導和督促力度，認真履行協(xié)會職責，完善協(xié)會會員自律懲戒管理辦法，加強信息透明度，接受社會多方監(jiān)督，促進互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展，給予眾籌融資以健康的良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）繼續(xù)深化高等教育改革

高等教育改革的主要內(nèi)容簡單來說就是簡政放權。在教育部發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，就明確提出要深化辦學體制改革、大力支持民辦教育、轉變政府教育管理職能等目標。[6]在十九大報告中也提出了要深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持和規(guī)范社會力量興辦教育等內(nèi)容。[7]高校自主辦學權的進一步擴大，是拓寬高校教育融資渠道的一大機會，更促進了高校自身管理體制的進步和高校之間的競爭與激勵。繼續(xù)深化高等教育改革，擴大高校自主辦學權，眾籌融資對高等教育融資的作用才能更好地發(fā)揮。

[1] 王小兵.教育發(fā)展融資創(chuàng)新論[M].第一版.北京：高等教育出版社，2013.

[2]李淑錦，陳利祥，胡文彬.國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展報告[M].第一版.杭州：浙江大學出版社，2016.

[3] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2016）[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm.

[4] 楊竹清，張超林.互聯(lián)網(wǎng)金融對我國高等教育金融的啟示[J].金融教育研究，2016(5)：82-88.

[5] 王阿娜.基于SWOT-PEST模型分析的眾籌融資模式研究[J].齊齊哈爾大學學報：哲學社會科學版，2014(11)：38-40.

[6] 育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html,2010-07-29.

[7] 人民網(wǎng).宋心蕊，燕帥：習近平作十九大報告八次提到互聯(lián)網(wǎng)[EB/OL].http://media.people.com.cn/n1/2017/1018/c120837-29594814.html，2017-10-18.