積極財政與現代化經濟體系
——全國財政工作會議精神解讀

●葉 青/中南財經政法大學財政稅務學院博士生導師、湖北省統計局副局長

一、減稅減費，深得人心

黨的十八大以來，中國發生了巨大的變化，政治、經濟、社會、文化、生態五大事業都取得了極不平凡的成績。財政通過深化改革、保障經費、收支調整、減稅降費等措施，推動了五大事業的同步發展，功不可沒。

五年來，我國堅持實施積極的財政政策，財政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元，但赤字率一直控制在3%以內。實施大規模減稅降費，營改增累計減稅近2萬億元。取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業性收費，涉及減收金額3690億元。2017年，全年為企業減負將超過1萬億元。

財政增加支出易，減少收入難，但是，“經濟決定財政，財政反作用于經濟”，古今同理。財政增加補貼與財政減少稅費，在某種意義上起到同樣的作用。因此，這些年來，積極地減稅是有其合理性的。2018年仍然會繼續實施減稅降費政策，減輕企業負擔。

減稅，是放水養魚，是藏富于民，是涵養稅源、普惠民生的重要舉措。從6萬元到50萬元，小微企業所得稅優惠政策范圍不斷擴大；從50%到75%，科技型中小企業研發費用加計扣除比例逐步提高；從4檔到3檔，增值稅稅率優化簡并……一組組數字的變化，見證了我國減稅降負的顯著成效。

近年來，稅務部門深入貫徹落實黨中央、國務院提出的供給側結構性改革部署要求，打出了一系列減稅“組合拳”，以稅收“減法”培育經濟發展新動能。黨的十九大報告明確指出，“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”，對稅務部門落實稅收政策提出了更高要求。稅務部門將進一步鞏固前期減稅成果，持續深入落實減稅政策，不斷助力經濟發展和民生改善。

二、三大戰役決勝小康社會

“小康社會”是由鄧小平同志在20世紀70年代末80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。

黨的十八大報告首次提出全面“建成”小康社會。“建設”與“建成”一字之差，但意義深遠。2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中指出，“我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”

習近平同志說，從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

因此，2018年的重要財政工作是“三大戰役、八項工作”，緊扣黨的十九大報告的精神，充分發揮財政的宏觀調控、微觀調節作用。

此次全國財政工作會議提出，作為財政部門來說，三大攻堅戰的重點各不相同，其中，防范化解重大風險攻堅戰的重點是，有效防控地方政府債務風險，堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。

支持打好精準脫貧攻堅戰的重點是向深度貧困地區聚焦發力，瞄準特殊貧困人口精準幫扶，強化財政扶貧資金管理。

支持打好污染防治攻堅戰的重點是，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，支持解決突出環境問題，打好“藍天保衛戰”，提供更多優質生態產品。

毫無疑問，這是建成小康社會的三大戰場，財政的一收一支都有積極的功效。

三、八項工作緊扣現代化經濟體系的核心

黨的十九大報告首次提出“建設現代化經濟體系”，指出這是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。這透露了重要的經濟要求：一是由高速增長階段轉向高質量發展階段信號；二是提高供給體系質量成為主攻方向信號；三是發展經濟的著力點放在實體經濟上信號；四是創新成為引領發展的第一動力信號；五是鄉村振興戰略造就“三農”新面貌；六是區域協調發展呈現新局面；七是改革要啃硬骨頭，開放形成新格局。

根據這些要求，2018年財政工作在支持打好三大攻堅戰的同時，要按照高質量發展的要求，做好八個方面的工作，其中，以下幾點尤為突出：

一是深化供給側結構性改革，支持制造業優化升級，促進新動能持續快速成長，繼續推進“三去一降一補”。財政政策的合理性，關系到深化供給側結構性改革的成敗。財稅部門首先要在“降成本”上有更大的作為，減稅減費仍然有空間。財稅部門要靜下心來思考：為什么有的學者、有的企業家認為“中國的稅費高于國外”？哪些觀點是合理的？哪些觀點略有偏頗？其次，財政要通過收支的調整，在“補短板”上發揮新的作用。積極財政政策包括投資與減稅兩個方面，對于經濟之短板，就是要加大投資力度。

二是加快財稅制度改革，健全財政體制，完善預算管理制度，深化稅制改革，推進政府購買服務改革。2018年將穩步推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案。推進預算公開，推動預算編制的科學化和標準化等。要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，科學界定各級財政事權和支出責任，形成中央與地方合理的財力格局，推進基本公共服務均等化。這是一個長期以來沒有解決好的問題。

三是強化財政管理監督。將全面實施績效管理，提高財政工作效率、財政政策效能和財政資金效益。加強地方政府債務管理，繼續堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。古往今來，財政官員掌握著大筆的資金和減免大權，被稱為“財神爺”，因此，財政的內部監督極為重要。這些年來審計部門發現了不少資金分配問題，全國人大會上預算報告多次 “反對票第一”，都說明了加強財政內部監督的重要性。要改變這種狀況，一方面要提高財政管理工作水平，另一方面要與各級人大代表、政協委員加強聯系，特別是要多聽聽提過財政工作建議的代表與委員的意見。

四、要繼續降低各種負擔

筆者當過十年的全國人大代表，知道在黨的十八大以前，減稅減費有多難。現在，減稅減費成為一種常態。但是，仍然有進一步減少的空間。民航發展基金就是一個典型的案例。

機場建設費首次征收始于1992年3月，1995年才獲國務院批準，收費標準統一為國內航班每人50元，國際航班每人90元（含旅游發展基金20元）。2004年9月由機場收取改為航空公司在機票中加收。2011年起免征支線飛機執飛國內支線航班機場管理建設費。其間，征收截止期則從2005年一再延長到2006年、2010年、2015年。

2012年，機場建設費終于取消，但卻換成民航發展基金的“馬甲”。當年3月，財政部印發《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》規定，自2012年4月1日起，將原民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金合并為民航發展基金。對旅客的征收標準維持不變，執行期仍至2015年12月31日。

自機場建設費開始征收后，引發了各界的極大爭議。人大代表、律師以及普通民眾都紛紛要求取消這項收費。

2012年全國兩會上，筆者曾提交建議“取消機場建設費”。筆者認為，機場建設費是當初在經濟水平有限的條件下“老百姓出錢搞建設”，“如今，中國政府收入大幅增長，臨時性、克服困難式的政府性基金也該取消了。”全國人大代表、廣東省茂名市工商聯主席陳華偉也表示：“這么多年來，機場建設費累計收了逾千億元，但從來沒有公開過具體數據。這是一項收費時間最長、收費范圍最廣、最沒有法律依據、最不公開透明、引起最多反對聲音的不合理收費，與廣大人民群眾的利益相悖。”

停征此類基金，老百姓將會受益。希望財政部能在這個問題上有所突破。■