建設“廉潔、高效、陽光”的現代財政
——湖南省張家界市加強財政監督工作側記

●通訊員 張子翱

檢查組與相關單位進行檢查意見交換會議

張家界市會計信息質量檢查布置工作會議

在素有“奇峰三千、秀水八百”之稱的湖南省張家界市，有這樣一群人，他們勤勤懇懇，默默無聞，埋頭耕耘在厚重賬本的字里行間，砥礪前行在財政監督的荊棘路上，用實際行動詮釋著自己的責任擔當,用辛勤汗水浸潤著這片神奇的土地——這就是張家界財政監督人。

近年來，張家界財監人大膽解放思想，克服重重困難，鎖定“政府購買服務”，強健財政內部肌體，實施“互聯網+監督”平臺建設等系列工作，闖出了一條建設“廉潔、高效、陽光”現代財政的新途徑。

解放思想釋放強大能量

張家界市因機構改革，原來的市區縣財政監督局被撤銷，工作職能被劃歸新成立的財政局財政監督檢查科（股），機構人員明顯減少。市本級財監機構雖設2個科，在崗只有3人，兩區兩縣財監機構人員也只有1-3個人，其中武陵源區財監機構1人與其他股室合署辦公，勉強算得上“半個財監人”。在財政部門嚴控編制的剛性前提下，開展財政監督檢查工作，長期抽調區縣人員的模式已經不可行，3個人，每年要對全市財政財務工作進行監督檢查，無疑是一項不小的挑戰。

人手短缺的困難擺在了面前，怎么辦？

對此，張家界財監人沒有氣餒。他們深刻地認識到，“嚴格預算管理、加強增收節支、保障財政資金安全規范有效運行”是法律賦予財監人的神圣職責，依法履行監督職責是建立現代財政制度的根本保證，作為財監人更是負有不可推卸的責任，本應義無反顧，排除萬難，勇往直前。

艱難的探索，于無聲處展開......

他們重新審視人手短缺的問題，解放思想，拓寬視野，不再糾結于“增加人員編制”的固有觀念，靈活地將目光鎖定在“政府購買服務”這扇通向坦途之窗上，立足實際，打破瓶頸，解決當務之急。

在局領導的高度重視下，他們順利通過政府購買服務方式，聘請會計師事務所專業人員，自帶手提電腦，參與組建成立財政監督檢查組。同時，財政局他們檢查組加強裝備，人手一臺手提電腦，包括執法照相機、警用執法記錄儀等設備配備齊全，依法依規依程序，開啟了全新的財政監督執法檢查工作。思想的解放，一改往日財監系統人手短缺的被動局面，隊伍迅速壯大，專業能力得到提升，大大增強了財政監督檢查力量，釋放出巨大的能量。

2017年3-11月份，全市先后統一組織財政監督執法被檢查的單位總計61個，其中市本級（包括二級單位）34個，區縣27個，下達處理處罰決定書45份，查處違規問題資金14222.1萬元，收繳至財政國庫的罰沒等款項666.715萬元，向省財政廳移交單位案件2個，向區縣財政部門移交單位案件14個，紀律處分6人，行政撤職1人。這一系列財政監督數據成績的取得，打破并刷新了張家界市財政監督史上保存的紀錄，得到了單位、社會的肯定和認可，塑造了良好的口碑，展現了財監人的風采，打造了張家界市財政監督依法履職的靚麗風景。

務求實效強健內部肌體

囿于思想認識，在社會上，甚至在財政部門內部，一度流行著“監督檢查是審計和紀檢監察的事情，與財政無關”、“財政的職責就是籌集和分配資金”等不同認識，認為財政監督可有可無，很多人對財政監督工作不甚理解、不能認同。

這些認識一度阻礙了財政監督工作的開展，也影響著財政監督職責的正常發揮。怎樣破除這種思想的壁壘？經過反復思考，他們以新《湖南省財政監督條例》出臺為契機，大力加強財政普法宣傳教育，提高社會對財政監督等財經法規的認知水平。然后，尋找突破口，務求實效，重點抓財政內部管理，以“內部監督、內控建設”為著力點，強肌健體，雙管齊下，不斷增強財政部門內部乃至全社會對財政監督工作的認同感。

2017年3-5月份，張家界市財政局成立財政內部監督檢查組，在全局范圍內進行財政業務自查自糾的基礎上，對行政政法科、教科文科等13個科室與局屬事業單位上年度財政管理業務情況依法進行了重點檢查，指出了各相關科室在財政業務工作中的不足。鑒于此，財政各業務科室進一步加大了對歸口管理的預算單位績效自評業務督促指導工作，指導項目單位在資金管理過程中查找績效問題，在投入產出對比中進行績效評價。同時運用往年支出績效評價結果，編制下一年度部門預算草案，優先重點支持績效優良的項目，著力提高財政資金使用效率。

在工作實踐中，他們發現提高財政管理水平，僅靠內部監督還遠遠不夠，著實需要從根本上解決問題，固本強基，從制度建設的源頭抓起。

為此，在省財政廳的指導下，出臺了《張家界市財政局內部控制基本制度》定下內部控制制度基調。2017年4-5月份再次發力，經過幾大牽頭科室大量艱苦細致的工作，多個文件一次性集中印發，又正式出臺了“政策制定、法律風險、預算編制、預算執行”等10個《內部控制專項風險防控辦法》，完成了市財政局“1+10”內部控制體系建設的主體構架，從制度上夯實了財政內部管理的基礎。

規矩在前、制度在先，“內部監督、內控建設”雙劍合璧，進一步規范了財政業務工作程序，有效防控財政業務和廉潔從政“兩大風險”，張家界市財政系統內部控制體系建設初見成效，現代財政依法理財新形象逐步顯現。

“互聯網+”為監督插上翅膀

在實際工作中，就目前的財政監督來看，并不能介入財政資金預算編制、審核和執行的全過程，在后續資金使用過程中再進行監督檢查確實顯得被動。往往事后監督多，事前介入少，沒有形成事前介入、事中控制、事后監督和績效監督并存的覆蓋整個財政資金收支全過程的格局。

如何理順和扭轉這一格局？

張家界財監人意識到，僅靠現有的人力資源和技術條件，要完成對財政資金流動的全過程監督還不成熟。在經過大量調研和思考之后，決定借助互聯網優勢，更新完善監督手段，充分利用現有的財政管理各項信息化平臺，逐步整合建立并做大“互聯網+監督”模式，為財政監督插上科學的翅膀。

在省財政廳的指導下，5-10月份，他們分步完成了“互聯網+監督”一系列平臺建設工作。在規定的時間內完成涉及財政方面的民生資金公開目錄錄入以及公開數據采集工作，建立了民生資金項目信息庫，并且納入到省紀委 “互聯網+監督”數據庫。

通過這次錄入采集民生資金項目相關信息的工作，基本摸清了張家界市本級民生資金項目的資金來源、項目名稱、資金額度、使用管理、政府配套和資金流程等相關情況。市本級民生資金項目公開目錄193項，其中中央和省級等上級部門安排的民生資金項目公開目錄178項，市本級預算安排設立的民生專項資金項目15項。這些基本數據信息的準確掌握，為張家界今后全面跟蹤了解民生資金從哪里來，到哪里去，為實現數據信息化、監管動態化的財政監督工作打下了堅實基礎。

提及今后的財政監督工作，張家界財監人早有籌謀，成竹在胸。簡單地說就是按照“五個圍繞”開展工作。圍繞“作為”開展工作，主動作為，依法履職，不能削弱，不能缺位，要在檢查中體現監督職責，實現從“有為”到“有位”的跨越；圍繞“中心”開展工作，抓住各級黨委政府領導關心的中心工作進行監督；圍繞“熱點”開展工作，圍繞人民群眾關心的民生熱點問題進行監督；圍繞“主業”開展工作，更多地針對組織收入、安排支出等財政主要業務進行監督；圍繞“機制”開展工作，務求落實建立財政大監督工作機制。對內加強與財政預決算編審、非稅收入收繳、國庫集中收付、財政績效評價等財政業務工作的有機銜接與融合，實現所有財政資金“全覆蓋、無縫隙”監管；對外加強與審計、稅務、紀檢監察等機構相互協作、信息共享，建立各項監督成果相互利用的工作機制。

青山吐翠，綠水流芳。財政監督與財政管理如鳥之兩翼、車之兩輪，是財政工作不可或缺的重要組成部分。新時代要有新氣象，更要有新作為，與新時代同行的張家界財政監督人，用腳踏實地、恪盡職守、敢于監督、善于監督的精神，探索建設廉潔、高效、陽光的張家界現代財政新渠道，真正為經濟社會發展保駕護航，正在努力做到使財政的每一分錢用之于民、惠之于民。■

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