生態(tài)環(huán)境保護(hù)與長江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

楊晶晶

摘要：在系統(tǒng)分析長江流域環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，針對目前面臨的生態(tài)困境和問題，提出了可持續(xù)發(fā)展的必要性和相應(yīng)對策，以期給長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：F120.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）23-0021-02

1 引言

長江流域總面積約180萬km2，其起源于青藏高原，占全國國土面積的1/5，擁有全國40%多的人口，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位舉足輕重。但隨著該流域經(jīng)濟(jì)、人口總量的高速增長和城鎮(zhèn)化膨脹式發(fā)展，加上全球氣候變化等因素助力，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相對滯后所造成的危害開始顯現(xiàn)并逐步升級。其結(jié)果是生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。因此，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已是迫在眉睫。

2 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障長江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢

2.1 價值巨大的水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力

長江，作為世界第三中國第一大河流，在生物多樣性、蓄泄洪水、漁業(yè)發(fā)展、航運(yùn)旅游方面發(fā)揮著巨大經(jīng)濟(jì)服務(wù)價值。其中，內(nèi)河貨運(yùn)量居世界首位、占全國一半以上的水力資源可開發(fā)量，水資源占全國總量36%及由此形成的水資源供給和洪水蓄泄能力；淡水魚類及其生產(chǎn)基地占全國總數(shù)1/3，擁有高達(dá)300億尾的青草鰱鳙“四大家魚”魚苗年產(chǎn)量，擁有147種特有魚類也使長江成為名副其實(shí)的重要珍稀水生生物物種基因庫和淡水漁業(yè)種質(zhì)資源庫。同時，擁有眾多世界級的歷史文化名城、文物古跡和名山大川，使長江流域成為旅游文化資源的集中區(qū)域。

2.2 重要的生態(tài)區(qū)位、豐富多樣的生物品種

長江流域因海拔差距和經(jīng)緯度差異橫跨我國東中西三大地域板塊，形成生物、植被、自然環(huán)境和資源迥異的地理資源形態(tài)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：從植物、動物棲息分布上看，長江流域重要保護(hù)物種達(dá)到1400余種。其中上游的三峽庫區(qū)有蕨類、裸子、被子植物6088種，又有哺乳、鳥、爬行、兩棲4類脊椎動物499種。中游地區(qū)共有裸子、被子植物7037種；下游地區(qū)共有種子植物4259種。包括岷山—邛崍山等5個國家級重要生物多樣性保護(hù)區(qū)在內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)827個，約占到長江流域面積的1/5，遠(yuǎn)高于全國15.1%的平均水平。

優(yōu)越的光熱水土配比條件，使長江流域成為國內(nèi)重要的糧棉及魚類主產(chǎn)區(qū)。擁有耕地約4.62 億畝，占全國耕地總面積的1/4，其中水田面積約占全國水田的2/3。流域內(nèi)農(nóng)林產(chǎn)品豐富，稻谷產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的59% 。糧、棉、淡水魚產(chǎn)量分別占全國的40%、30%和60%。同時，長江流域也是中國最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域和生態(tài)屏障，中國面積最大、海拔最高的天然濕地，就在長江的發(fā)源地——位于青藏高原腹地的三江源。8個全國重要水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)功能區(qū)分布在長江流域內(nèi)，占據(jù)了全國水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)功能區(qū)總量的半壁江山。

2.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

長江沿岸為國家重要的城市綿延帶和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。目前流域沿岸已經(jīng)形成了包含制造業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)群、紡織類、電子電工設(shè)備制造等穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)布局，有明顯的產(chǎn)業(yè)資源分布依賴特點(diǎn)和重化工業(yè)沿江布局特征。包括長三角等6個城市群247個城市，分布有上海等5大鋼鐵基地、7大煉油廠以及3個大型石化基地。以2013年為例，長江經(jīng)濟(jì)帶GDP為25.6萬億元，為全國平均水平的1.9倍。在城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%的基礎(chǔ)上，長江經(jīng)濟(jì)帶GDP產(chǎn)值占到了全國的41.2%，土地開發(fā)強(qiáng)度高出全國平均值2.5%。

3 面臨的生態(tài)環(huán)境變化及困境

長江流域上中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、環(huán)境污染差異大。這與流域資源分布極差大、地理狀況和氣候變化，以及人為活動的開發(fā)與干擾有密切聯(lián)系。如長江源頭受全球氣候變暖影響，冰雪融化，上游地區(qū)盡管采取了諸如三峽庫區(qū)這樣的系列生態(tài)保護(hù)工程，但依舊面臨著水土流失、植被破壞、沙漠化等生態(tài)問題沒有得到徹底遏制；中游地區(qū)面臨湖泊圍墾和淤積萎縮，導(dǎo)致洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生；下游地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，面臨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的同時，人居生活污染排放、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等因素造成的環(huán)境污染源，導(dǎo)致湖泊生態(tài)災(zāi)害如湖泊減少、水質(zhì)下降、富營養(yǎng)化時有發(fā)生，耕地面積減少，林地植被蓋度下降，糧食供給及林地生態(tài)服務(wù)下降，因此，生態(tài)服務(wù)價值整體下降。

以上環(huán)境變化給人類帶來的問題和影響是廣泛而且深遠(yuǎn)的，集中表現(xiàn)為“三加一大”：即災(zāi)害威脅加大、環(huán)境污染加重、生態(tài)環(huán)境退化加快和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨壓力巨大。

災(zāi)害方面，長江上游地區(qū)近年來發(fā)生了3次大地震（四川汶川、青海玉樹和四川蘆山），甘肅甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，還有頻發(fā)的長江大洪水與局部地區(qū)持續(xù)干旱等，都是長江流域?yàn)?zāi)害威脅加大的集中體現(xiàn)。因?yàn)殚L江流域地理分布特點(diǎn)，從雨帶延伸方向上可看出上中下游地勢落差明顯，如上游地區(qū)持續(xù)降水將會導(dǎo)致中下游洪水頻發(fā)，且流速上出現(xiàn)上急下緩的特點(diǎn)，因此洪水也呈現(xiàn)出峰高、量大、歷時長等災(zāi)害特征。而災(zāi)害的頻發(fā)會對人民的生命財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成巨大損失甚至災(zāi)難。

環(huán)境污染方面，污染排放總量居高不下，累計(jì)效應(yīng)明顯。2013年廢水排放量占全國廢水排放總量的42%以上，SO2、NOx、煙粉塵等大氣污染物排放量分別占全國的1/3、部分水系及整體湖泊污染較重、大氣環(huán)境質(zhì)量堪憂。長江經(jīng)濟(jì)帶用水總量及工業(yè)用水分別占全國用水總量的47.3%和工業(yè)用水量的60.8%，而由工業(yè)園區(qū)特別是重化工企業(yè)污水排放，導(dǎo)致的所在地及下游地區(qū)的供水安全等突發(fā)環(huán)境污染事件接連發(fā)生。

生態(tài)環(huán)境退化方面，受長時期高強(qiáng)度開發(fā)影響，造成長江流域資源承載能力負(fù)荷加大，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力弱化。在全球氣候變暖的大環(huán)境下，山川冰河融化，源頭和上游的水源減少趨勢明顯。對上游涵蓋的自然資源儲備影響較大。而近年來基于開發(fā)模式的不可持續(xù)，導(dǎo)致森林和野生動物棲息地的逐步破壞、水土流失，引發(fā)了山體滑坡泥石流、地震等災(zāi)害。森林植被的破壞也引發(fā)了大熊貓等眾多珍稀與特有魚類生存環(huán)境的影響，一些珍稀瀕危水生物種和多種江湖洄游性魚類消失殆盡，魚類資源嚴(yán)重衰退。同時，湖泊數(shù)量減少，質(zhì)量下降，湖泊的自凈能力逐步弱化，導(dǎo)致湖泊與河流的天然聯(lián)系受到干擾，富營養(yǎng)化、水藻型湖泊退化現(xiàn)象頻發(fā)。endprint

4 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策分析

4.1 統(tǒng)一思想，明確定位，將改善生態(tài)環(huán)境放到長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的第一位

“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”是在《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2014年國發(fā)39號文件）中明確提出的，文件對于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長江經(jīng)濟(jì)帶有了明確指向說明：“統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道”。并且，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這個難以協(xié)調(diào)的問題，2016年1月5日習(xí)近平主席在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指明了方向：“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位”，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。2016年3月開始實(shí)施的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》更是首次將改善生態(tài)環(huán)境作為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的第一戰(zhàn)略。所有這些都為我們指明了發(fā)展的方向，依據(jù)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)一認(rèn)識，奠定強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

4.2 統(tǒng)籌各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)廊道的建成

（1）規(guī)劃管理國土空間開發(fā)。水電、土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)以生態(tài)為導(dǎo)向，進(jìn)行集約管理與約束開發(fā)，尤其注重長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸資源的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)帶的空間協(xié)調(diào)布局。

（2）完善生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展首先要制度保障先行，才能完善發(fā)展與管理中的盲目和不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。自然資源的保護(hù)和環(huán)境損害的監(jiān)管追責(zé)等制度、法案都需要建設(shè)長江流域的綜合管理機(jī)制來執(zhí)行和監(jiān)督。

（3）完善長江流域生態(tài)的系列保障體系。長江整體和諧的生態(tài)格局，需要水陸統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、整體布局，讓大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的完整性和連通性成為可能。以水安全保障、自然生態(tài)保育、重大災(zāi)害防御和環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)的長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)保障工程體系建設(shè)分批、分部完成實(shí)施，才能讓長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展逐步走上正軌。

4.3 構(gòu)建長江流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏的治理新模式

以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》為指導(dǎo)方針，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步拓展長江流域綜合生態(tài)治理的領(lǐng)域與空間，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源環(huán)境的和諧關(guān)系，不斷完善流域治理和監(jiān)管法規(guī)制度，并以構(gòu)建監(jiān)測評估為前提，實(shí)施建設(shè)治理并重及監(jiān)管控制動態(tài)管理的模式，推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境治理的常態(tài)化、法制化、社會化，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)乎長江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐和根本保障，已上升到國家戰(zhàn)略層面。因此，必須牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，確保長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)。

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