審計署：探索機關黨建體制改革

胡大華

黨的十八大以來，審計署積極推進機關黨建制度改革，全面加強以黨建為統領的干部隊伍建設，較好推動了全面從嚴治黨向縱深發展，為深入貫徹黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求奠定了堅實基礎。

機關黨建體制改革取得初步成效

審計署黨組高度重視機關黨建制度改革，依據中央國家機關工委印發的《中央國家機關部門機關黨委協助做好干部管理工作暫行辦法》等制度文件，按照“同一分管、交叉任職、合署辦公”的改革思路，結合審計機關和審計工作實際，在健全完善黨建工作體制機制方面進行了一些有益的探索。

一是健全層層負責、環環相扣的黨建工作責任制。2015年，審計署成立黨建工作領導小組和巡視工作領導小組，與運行多年的黨風廉政建設領導小組共同形成了在署黨組統一領導下“三組并行”、各司其職的工作格局。2016年，根據全面從嚴治黨的新要求，又將這三個領導小組整合為全面從嚴治黨工作領導小組，以“三位一體”新架構為依托，審計署黨組集中力量研究全面從嚴治黨的重大問題，領導小組各成員單位積極發揮職能作用，各級黨組織在統一領導下落實工作任務，有效實現了全面從嚴治黨各項工作同心同向、步調一致、統籌推進。

二是健全完善特派辦機關黨的關系管理體制，層層壓實管黨治黨責任。2015年，在中央國家機關工委的積極支持下，經中央組織部同意，審計署將18個特派辦機關黨的關系調整為署機關黨委統一管理，統一組織全署開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，統一組織對署各單位黨組織和黨員領導干部的巡視，統一考察任免特派辦機關黨組織領導班子，統一組織開展“兩優一先”評選表彰、日常督促檢查等，切實做到將全署黨建工作與審計業務同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，較好實現了黨建工作與審計工作的緊密融合。

三是實行機關黨委與人事部門合署辦公，增強黨建工作統領作用。2016年10月，署黨組在特派辦先行一步，啟動特派辦機關黨委和人事教育處合署辦公，各辦成立機關黨委（人事教育處）。同年12月，經中央編辦批準，審計署機關黨委和人事教育司合署辦公，設立審計署機關黨委（人事教育司）。機關黨委常務副書記兼任人事教育司司長，特派辦機關黨委專職副書記兼任人事教育處處長，分別由擔任機關黨委書記的署黨組成員、特派辦分黨組成員分管。新機構突出了黨建與人事工作的深度融合，實現了管黨建與管人事緊密結合、優勢互補，整合了機關黨委的政治優勢和人事部門的管人優勢，更好體現了黨管干部原則。

四是單獨設置機關紀委，強化監督執紀問責。在啟動特派辦機關黨委和人事教育處合署辦公的同時，各特派辦單獨設立了機關紀委（紀檢監察處），機關紀委書記兼任紀檢監察處處長，由署黨組派駐各特派辦紀檢組長分管具體工作。審計署也相應成立機關紀委（巡視工作辦公室），負責承辦署黨組貫徹落實黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項部署的具體工作任務，統籌組織協調署機關、派出機構和直屬單位的紀檢監察、巡視等工作，對署黨組派駐紀檢組長進行日常聯系和業務指導，為強化監督執紀問責提供了有力保障。

工作中面臨的困難和問題

從一年多的實踐看，黨建工作體制機制改革推動解決了審計署黨建工作中許多老大難問題，但也還存在一些重點難點工作需要進一步突破攻堅。

一是黨建工作和業務工作“兩張皮”問題解決得還不夠理想。合署辦公后，黨建工作有了實實在在的抓手，但個別基層單位的黨組織為抓黨建而抓黨建，把黨建工作狹隘理解為僅是領導干部和黨務工作者的事情的現象依然存在，未能把黨建工作融入審計事業發展全局和業務工作全程，黨建工作的成效還沒有得到充分體現。

二是黨務干部對黨建人事一體化的工作要求還不完全適應。合署辦公后，黨務干部大多存在業務

知識“偏科”現象，要么熟悉黨務工作，不熟悉干部人事工作，要么熟悉干部人事工作，不熟悉黨務工作，綜合能力較強的復合型干部數量不多，在工作部署和推進中有時還存在“兩條線”的情況。

三是機關黨建與紀檢監察工作的關系還沒有完全理順。機關黨委與人事部門合署辦公、單獨設置機關紀委的做法使黨建和紀檢監察工作都得到加強，但由于部門分設，職責劃分還不夠清晰，在一些具體工作上銜接還不夠順暢，日常工作中的溝通交流機制還不夠完善，一定程度上影響了工作效率和效果。

下一步工作的思考與建議

黨的十九大對推進黨的建設新的偉大工程作出頂層設計、戰略部署，標志著我們黨對執政黨建設規律的認識達到新的高度。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新時代黨的建設總要求，繼續探索深化機關黨建體制機制改革的方法路徑，推動全面從嚴治黨各項要求落實到位。

一是進一步推動黨建與人事工作一體化。強化以黨建為統領的干部隊伍建設，督促指導各單位將黨建工作與干部人事工作一同研究、一起部署、一體謀劃、一并落實，形成機關黨建與干部人事工作你中有我、我中有你的工作機制。在職能上深度融合，努力實現黨建與干部人事工作一體化，做到“1+1=1”；在工作效果上，充分體現鞏固黨的領導和執政地位、加強政權建設、完善國家治理體系和治理能力的戰略意圖，做到“1+1>2”。

二是進一步提升黨務干部的綜合能力和素質。要把好入口關，把政治素質高、業務能力強、作風過硬的優秀干部放在黨委和組織工作崗位鍛煉考驗。強化黨務干部培訓，對干部嚴管理、嚴問責，堅持更高標準、更嚴要求，努力把合署辦公后的機關黨委打造成講政治、重公道、業務精、作風好的模范部門，使所有干部都成為黨建工作的行家里手。

三是進一步形成黨委、紀委齊抓共管的黨建工作格局。堅持和加強黨的全面領導，進一步健全完善黨建和黨風廉政建設統籌領導機制。結合黨章修改和審計署黨建工作實際，做好配套制度規定的修訂完善，切實做到補齊短板、不留盲區，把黨風廉政建設和紀檢監察工作融入黨建工作大局，齊抓共管，共同推進。

事實證明，以解決機關黨建體制不暢、關系不順等突出問題為牽引，推動全面從嚴治黨向縱深發展的做法，符合中央國家機關實際，符合機關黨建工作規律，應當持續發力、積厚成勢、久久為功。endprint