林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)補償問題研究

宋經(jīng)緯　李元南

摘要：針對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)補償問題，結(jié)合理論實踐，在闡述林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)補償關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了目前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中生態(tài)補償常見的問題，并提出相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟 生態(tài)補償 關(guān)系 問題 對策

相關(guān)經(jīng)驗表明，生態(tài)補償機制是促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑，我國于2001年開始落實林業(yè)經(jīng)濟補償工作，經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然取得了一定成績，但是也有很多問題亟待解決，然而我國對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)補償問題方面的研究還有待進一步深入。

一、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)補償?shù)年P(guān)系

近年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，其破壞程度已經(jīng)遠遠超出了生態(tài)環(huán)境自我恢復的能力，在這樣基礎(chǔ)上開展生態(tài)環(huán)境的保護和補償就顯得尤為重要。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平是衡量一個國家發(fā)展程度的主要指標，但是自從進入21以后，我國大力發(fā)展經(jīng)濟和軍事，而忽略了林業(yè)和生態(tài)環(huán)境的重要性，導致沙漠化日益加重，沙塵暴等惡劣天氣正在不斷侵害著人們的身體健康。實際上，生態(tài)補償是促進林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要內(nèi)容，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)補償相輔相成，兩者共同為人與自然和諧相處的發(fā)展理念奠定堅實基礎(chǔ)。

二、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)補償存在的問題

（一）補償對象和用途含糊不清。生態(tài)補償資金的主要對象應當是對管理者的補助，而不是林業(yè)所有者經(jīng)濟成本的累加或者經(jīng)濟損失的補償，但是就目前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而言，生態(tài)補償資金的對象非常模糊，大大降低了從業(yè)人員工作的積極性。在《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》中有明文規(guī)定，生態(tài)補償資金是對上林業(yè)管護人員發(fā)生營造、撫育、保護、管理所支付的補助，平均每公頃補助標準為75元，但是實際補償?shù)娇h級單位的生態(tài)補償只有52元每公頃，主要應用在林業(yè)養(yǎng)護人員的勞務費上，另外23元每公頃則主要應用林業(yè)防火、病蟲害防治以及其方面。導致林業(yè)補償資金轉(zhuǎn)化為管理補助，林業(yè)所有者并沒有從中收益。

（二）補償標準過低。目前在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的標準為每公頃75元，連最基本的養(yǎng)護費用都不夠，更不用說補償林所有的經(jīng)濟損失。在林權(quán)管理制度不斷改革深化下，經(jīng)營商品林業(yè)獲得的經(jīng)濟效益不斷增加，對山地資源也越來越重視，但生態(tài)補償資金的標準過低，很大程度上限制了林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，同時也增加了園林養(yǎng)護和管理的壓力。

（三）生態(tài)補償資金來源渠道比較單一。目前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的補償資金90%以上全部來源于中央政府，只有少數(shù)地區(qū)有20%的資金來自于地方政府，即使是享受林業(yè)生態(tài)效益的企業(yè)也沒有投入足夠的資金進行補償，很大程度上限制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效率和持續(xù)性。

三、多視角探討完善生態(tài)公益林經(jīng)濟補償機制

（一）拓寬補償基金來源。第一，政府牽頭，逐步完善省、市、縣三級地方補償機制。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，一方面要努力爭取增加中央生態(tài)補償資金的數(shù)量，另一方面，根據(jù)所在省份財力狀況，獲得省政府的補充資金，同時，林業(yè)所在市縣政府部門要每年拿出至少1%的財政資金來用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二，建立林業(yè)收益者承擔保補償資金制度。根據(jù)當?shù)馗鞔螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，督促森林旅游部門、排污部門、建筑部門等林業(yè)受益部門建立生態(tài)林業(yè)補償資金制度，同時也要加大宣傳力度，呼吁各界人士通過認領(lǐng)養(yǎng)護、冠名權(quán)等形式，積極參與到林業(yè)保護中來；第三，積極探索非林業(yè)資金轉(zhuǎn)入生態(tài)補償資金的模式，由于地方財力比較有限，尤其偏遠山區(qū)籌集生態(tài)補償資金的難度非常大，可以把征收育林資金逐漸轉(zhuǎn)化為征收森林生態(tài)效益補償基金，增加生態(tài)補償資金。

（二）增強林業(yè)經(jīng)濟自我補償能力。第一，充分利用先進科學技術(shù)，林業(yè)效益既包括生態(tài)效益，也包括社會效益和經(jīng)濟效益。在確保生態(tài)效益保持不變的基礎(chǔ)上，充分利用科學技術(shù)來實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。其獲得的經(jīng)濟效益，實行自身補償。也可以通過建立試驗研究基地、風景名勝區(qū)、科普教育機基地等來增加自身的經(jīng)濟效益；第二，利用林下發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。國家相關(guān)文獻規(guī)定，除特殊林業(yè)之外，一般的林業(yè)區(qū)比如：花園、果園等，其經(jīng)營者可以根據(jù)實際情況自行栽種和養(yǎng)殖適宜的動植物來增加經(jīng)濟效益。

（三）積極探索分級管理、分類補償政策。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)補償?shù)臉藴屎茈y滿足林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的具體需求。因此，在實際應用過程中可以林業(yè)分為三個保護等級進行管理和補償。一級保護包括：國家自然保護區(qū)、名勝古跡以及生態(tài)區(qū)位比較重要的林業(yè)區(qū)；二級保護包括：風景林、國防林、科學試驗林等；三級保護包括：除一級和二級保護之外的所有林業(yè)區(qū)，根據(jù)林業(yè)保護等級不同，制定科學合理的補償標準，以提高生態(tài)補償資金的使用效率。

（四）規(guī)范管理，確保林業(yè)生態(tài)效益補償制定能落實到實處。第一，建立專門的林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)保護機構(gòu)，全權(quán)負責林業(yè)補償資金的管理和使用；第二，各級政府要建立生態(tài)補償資金反饋機制，對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)補償資金進行全過程監(jiān)督和控制；第三，制定嚴格的懲罰制度，對私自挪用、截留、置換生態(tài)補償資金的人員嚴肅處理，以便補償資金能落實到實處。

四、結(jié)束語

林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中生態(tài)補償必須得到應有重視，實踐中要認識到：其一，林業(yè)經(jīng)濟要想獲得持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，就必須提高生態(tài)補償資金的使用效率。其二，目前林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展補償機制中仍然存在一系列問題，亟待探索一條完善、符合實際情的林業(yè)發(fā)展補償機制。其三，生態(tài)補償資金的籌集落實必須有明文規(guī)定，并通過應用先進的科學技術(shù)不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)自身補償，才能確保林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。endprint