談談新時期如何加強鄉鎮財政財務管理

孫奎杰

摘要：社會的發展以及全面建設小康社會的要求讓國家對于基層地區的財政支持力度不斷增加，社會各界也相繼開始將資金投入到鄉鎮地區，這有力地促進了鄉鎮地區經濟的發展以及鄉鎮居民生活水平的提高，然而鄉鎮財政財務管理的一些問題也在逐漸擴大的財政資金規模面前出現了一些問題。本文針對鄉鎮財政財務管理中出現的問題結合筆者個人經驗進行了探討，并且具體針對其中的問題提出了相應的建議與解決策略。

關鍵詞：新時期 鄉鎮 財政財務管理 對策

鄉鎮財政管理工作目前我國處在大力發展新農村建設的新階段，因而鄉鎮的財政管理工作也發揮著越來越重要的作用。一方面，對于鄉鎮財政的管理能夠有力促進當地的經濟建設，實現地區生產總值的提高，并幫助傳統企業向技術型產業轉型等；另一方面，良好的財政財務管理能保證改善人民的生活水平，保證鄉鎮地區的和諧發展，進而為全面建成小康社會提供保障。然而我們在看到鄉鎮財政財務管理重要性的同時，也不能忽視在逐漸擴大的城鄉差距面前財政財務管理方面存在的問題。只有相關部門人員能夠直面問題并積極思考解決方案，鄉鎮的財政財務管理工作才能高質量、高效率完成。

一、鄉鎮財政財務工作中存在的問題

（一）管理力度有待加強。首先，在新時期背景下我國很多鄉鎮在財政管理中，管理手段的有效性并沒有得到保障。如一些地區對于預算的執行力度不夠，對于資金的使用也沒有較好的監管手段，也即內部約束力度不足，從而容易出現資金調配不及時、預算與實際不匹配的現象。同時，受制于目前很多鄉鎮級財政資金使用狀況不透明的現象，資金的使用及管理不規范的問題并不少見，也就是說對于財政財務管理尚沒有實現真正意義上由上而下的一體化管理，這就產生了收入和財政承擔任務不協調的問題。現在國家和省部級部門對于很多鄉鎮項目建設的扶持力度很大，但是諸如住房安置問題等項目需要大量的資金投入，如果鄉鎮部門和上級之間不能夠形成一個有效反饋，或者鄉鎮部門的財務財政管理工作并沒有得到有力開展，那么很容易出現鄉鎮財政的預期支出與實際收入存在較大差距的情況。

（二）對財政管理和財務管理的認識不到位。對于財政管理和財務管理，前者是政府的宏觀調控行為之一，也即指定財政財務管理的政策并確立機制，規定財務管理的具體方向，并對政府在收支規模、財政管理結構等一系列方面的內容進行調控；而財務管理則是從政府的相關部門處罰，執行財誤核算，如收支的預算及復核等等，二者的管理工作盡管存在聯系但是仍需要有所區分。很多鄉鎮部門的財政財務工作統一由財務管理部門負責，這樣容易導致鄉鎮機關的財務會計只能與鄉鎮政府的預算職能互相較差，容易出現一些財政資金與所有資金混用的現象，并且不利于財政對于財務工作的監督職能的履行。

（三）會計核算不規范。會計人員的專業水平差距客觀存在。這是在鄉鎮范圍內容易出現的問題，如有些鄉鎮在進行財務管理時甚至沒有校核原始憑證，或存在白條記賬等行為，此外在年終結賬和對往來款項的復核方面也沒有加以重視：部分鄉鎮也沒有設置要求的會計賬目。長此以往，諸如直接支付會計核算不精確方面的問題以及鄉鎮財政資金、鄉鎮政府資金之間的混用問題都會暴露出來，造成相關數據統計不準確、產生較多預算外開支等情況，不利于財政核算工作的順利開展。

二、加強鄉鎮財政財務管理的措施

（一）強化財政監管制度，健全管理機制。對于鄉鎮財政財務管理工作，首先應該做到對財政監管制度進行落實，健全相關監督機制，設置專門的監督人員實現部門之間以及上下級之間的財務工作管理約束。如對于市縣級和鄉鎮級政府之間應該形成有效的上下級監督關系，由縣級相關部門直接參與鄉鎮財政的監督工作，對其現金流動、資金調配等工作充分了解并及時審查，杜絕財政違規現象的發生；同時，要重點針對鄉鎮財務管理工作流程中的問題進行監督，保證所發生的問題能夠快速解決，不能養成亡羊補牢的習慣。對于一些重大的項目工程，更要注意調配人員盡可能進行全程監督，保證相關工作的預算安排以及資金調配工作嚴格遵照正常程序執行。

（二）擴展收入來源，加強支出控制。對于鄉鎮政府，有力加強其財政監管制度也離不開對財政管理工作的進一步認識。首先，要完善縣級和鄉鎮部門之間的轉移支付制度，從而讓財政管理工作造福于鄉鎮地區的建設服務工作，并盡量減少資金支出緊張、鄉鎮政府分配任務過重等問題；此外，也應該注意鄉鎮政府財政收入的增加，在完善轉移支付制度實現上級財政分配增加的同時，也應該保證對本地區支出控制的加強，減少不，必要支出；同時發展經濟以提高自身收入，通過一些手段吸引投資，實現收入的增長，為資金的管理也留出充足的空間。

（三）要注意對財政預算的管理工作。預算管理在財政財務管理工作中所發揮的作用相對較大，因此對于財政預算的合理管理工作是保證鄉鎮財政財務管理工作順利開展的必要手段。一方面，應該注重監督機制的完善，并建立一系列的獎懲機制，對財政資金的使用以及調配安排由專門人員進行監督，形成有效的約束力量：對于屢次出現問題的環節，責任落實到個人進行相應處罰。另一方面，要注意對來年的財政收支進行合理預測，并及時進行預算編制程序，保證對鄉鎮地區的財政收支項目進行全面化的統計管理，避免預算編制不合理而出現的相關財務管理問題的出現。

三、總結

鄉鎮財政財務的管理工作在提高地區經濟競爭力、促進人民生活水平提高等方面意義重大，良好的管理工作的落實能夠較好地保障基層地區的發展。對其中出現的問題，相關部門人員應該做到早發現、早知情，結合具體的策略針對問題做出思考，并按照擬定解決方案逐步執行，保證管理制度能夠適應地區的發展情況，從而讓鄉鎮財政財務管理工作實現預期的功能。endprint