優化結構 擴大供給 補齊短板提高我國鐵路集裝箱運輸“木桶容量”

曹宇

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。當前，與經濟社會發展要求相比，鐵路集裝箱運輸的效益和潛力亟待挖掘，我國鐵路集裝箱多式聯運在運輸總量、整體結構、設施設備、協同銜接、服務供給能力和市場開放水平等方面，仍存在短板。補上這些短板，加強上述薄弱環節，能有效提高我國鐵路集裝箱運輸的“木桶容量”。日前，由國家發展和改革委員會、交通運輸部、中國鐵路總公司聯合印發的《“十三五”鐵路集裝箱多式聯運發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）明確要圍繞鐵路供給側結構性改革，以優化結構、擴大供給、補齊短板為中心，提出到2020年基本建成布局合理、設施完善、便捷高效、協調融合、全程服務的鐵路集裝箱運輸系統的目標。

一、建設布局合理的鐵路集裝箱運輸系統

集裝箱運輸對鐵路的運輸速度、準時有較高要求，客觀上要求鐵路線路有較大的能力儲備做后盾，必然要求足夠的鐵路通道能力滿足集裝箱運輸和空箱調配的需求。此外，鐵路集裝箱運輸發展到一定規模后，功能完善的聯運樞紐和布局合理的鐵路集裝箱站場的核心地位和支撐作用更加突出，對提高鐵路集裝箱多式聯運運作效率和綜合效益具有重大影響。本次《規劃》針對鐵路運輸通道能力不足、樞紐場站缺乏功能統籌和優化布局的發展瓶頸，提出要構建能力充分、銜接高效的鐵路集裝箱專業運輸通道和多式聯運通道；“統籌公鐵、鐵水等多種運輸方式緊密銜接的綜合樞紐規劃布局”，通過運輸通道“線”和場站“點”的統籌規劃、建設和優化，推動鐵路集裝箱運輸系統布局更加合理。

二、建設設施完善的鐵路集裝箱運輸系統

目前，雖然我國各類裝備基本都已經具備各自的標準，但整個集裝箱多式聯運裝備技術標準還沒有形成體系，聯運裝備在不同運輸方式的尺寸、重量和技術要求不統一、不匹配，造成了多式聯運裝備“聯不上”，加之裝備技術水平較低和配備不均衡，嚴重的影響了鐵路集裝箱運輸的中轉效率。這次《規劃》針對這些問題明確提出了“要加快完善相關法規、標準規范體系；加快裝備技術升級，更新升級鐵路傳統設施設備；研發內陸集裝箱；加快研發多式聯運設施設備”等，以促進我國鐵路集裝箱運輸系統的設施設備技術水平提升和匹配協調。

三、建設便捷高效的鐵路集裝箱運輸系統

當前，我國鐵路集裝箱樞紐場站不銜接、功能不完善、信息資源共享不足等問題突出，內陸園區沒能引入鐵路，港口端的鐵路、水運不能做到高效銜接，公路運輸也未能充分發揮快速集散的作用，極大的制約了我國鐵路集裝箱運輸市場發展壯大。針對這些問題，本次《規劃》提出“要圍繞鐵路集裝箱場站，加快公路配套建設，形成以一、二級鐵路集裝箱場站為中心的配送網絡；加快實施鐵路引入大型公路貨運站、物流園區、產業園區工程；加強鐵水聯運銜接，整合港區鐵路、港口、航運等多方資源；推動信息開放共享；加快集裝箱鐵水聯運公共信息服務平臺建設”，促進鐵路集裝箱多式聯運的便捷高效發展。

四、建設協調融合的鐵路集裝箱運輸系統

實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹協調的發展理念，在《規劃》中主要體現在鐵路集裝箱運輸的機制、規劃、主體以及環境的統籌協調。《規劃》提出：要建立國家發展改革委、交通運輸部、海關總署、質檢總局、鐵路總公司等部門和單位推進多式聯運發展協調工作機制；地方相關部門要將鐵路集裝箱多式聯運建設納入綜合交通運輸發展規劃；推動鐵路、港口、航運、金融、信息等企業建立聯動機制；提升資源綜合利用，與各類環境敏感區相協調。

五、建設全程服務的鐵路集裝箱運輸系統

目前，我國鐵路集裝箱多式聯運企業對全鏈條服務控制能力有限，很難有效控制鐵路集裝箱多式聯運全程的服務質量，急需在供給側發力去更好的適應經濟社會發展的新形勢、新要求，為社會提供全程高品質的運輸服務。對此，《規劃》提出要“打造‘互聯網+服務模式，實現‘一站式線上服務；提供全程綜合物流系統解決方案；探索建立‘一站托運、一票到底的便捷服務模式”。此外，對于經營主體的培育，《規劃》也提出要“鼓勵地方對多式聯運業務骨干企業及示范項目給與資金支持；支持有實力的運輸企業向多式聯運經營人轉變”。

（作者為交通運輸部水運科學研究院副研究員）