當代中國農村法律援助現狀調查研究

張麗 何曉軍

[摘要]2011年，甘肅省人大常委會頒布《甘肅省法律援助條例》，意味著甘肅省法律援助向前邁了一步。對于處在貧遠山區的會寧縣來說，這一條例將法律援助制度引向一個更規范的發展階段。近年來，會寧縣的法律援助制度有了迅速發展，但在其發展的過程中存在著許多問題。本文主要研究會寧縣法律援助發展現狀、存在的問題以及解決建議。

[關鍵詞]法律援助;問題;現狀;對策

一、甘肅省會寧縣法律援助的現狀調查與分析

近年來，本縣的法律援助狀況主要表現：

（一）維權更加規范化

1.農民糾紛多樣化，維權方式規范化

隨著農村生產結構的變化，有更多的農民從生產勞動中解放出來，進城務工。在這個過程中，其合法權益可能會遭到侵犯。他們尋求解決糾紛的方式有勞動仲裁、訴訟、調解。

2.維權環境完善

隨著法律援助制度的發展，法律援助的范圍不斷擴大，使更多的人接受法律援助，自己的合法權益受到保護;網絡通信的介入，使得法律援助的形式多樣化，人們可以通過網絡、電話對一些法律問題進行咨詢，節省經濟、時間成本，提高效率。

3.維權程序完善

申請法律援助的門檻在降低，經濟困難認定標準下降，只要申請人在其經常居住地的政府部門通過貧困認定，在相關材料比較齊全的情況下，一般都會通過審核，得到法律援助。

（二）法律援助范圍擴大

1.受援地區擴大

根據有關數據，發現受援人員所處的地區不僅是城鎮范圍的居民，而且包括本縣農村地區的農民。

2.受援群體擴大

有關數據顯示，農村的受援群體主要是農民、婦女和未成年人。近年來，農民工占受援群體的比重在慢慢上升。在民事案件中，農民所涉及的案件主要是婚姻家庭、交通事故以及社會保險等;在涉及農民工的案件中，主要包括支付勞動報酬、工傷等。

3.受援案件類型變化

在民事案件方面，前幾年主要在婚姻家庭方面，但近年來支付勞動報酬的案件在增加;在刑事案件方面，酌定援助對象與法定援助對象范圍擴大。法定援助的對象在原來的基礎上又增加了尚未完全喪失辨認或控制自己行為能力的精神病人案件和當事人可能判處無期徒刑的案件。

（三）農村社會矛盾呈現復雜多樣的發展趨勢

主要表現為：糾紛主體多元化，表現為公民與基層組織之間、公民與企事業單位之間的矛盾糾紛;糾紛類型多樣化，農村糾紛復雜化為民事、經濟、勞資、侵權損害糾紛等多重新型社會矛盾糾紛。

二、目前法律援助制度存在的問題

主要是：法律援助機構內的從業律師人數少，法律宣傳內容脫離實際和《法律援助條例》立法層次低等。

三、完善農村法律援助的對策建議

（一）加強農村地區法律援助專業人才隊伍建設

法律援助專業人才隊伍建設對我國農村地區的法律援助起著至關重要的作用。我國從事法律專業服務的主體一般為律師，目前在法律服務方面，律師的需求大，在農村的律師和法律援助人才更加缺乏。

1.加強農村地區律師隊伍建設

我國《律師法》明確規定：“律師職業不受地域限制”。但受地區發展水平的影響，許多律師會選擇在經濟發展水平較高的地區就業，選擇在農村地區就業的律師很少。作為法律援助律師，其待遇不同，有參公，有事業編制，這就導致律師在就業時選擇的地區不同。在農村律師隊伍建設中，就要統一編制，給予更優待遇，以政策吸引律師。

2.面向社會，招募法律服務志愿者

經過調查發現，在社會上有許多懂法的人，但由于各種原因未拿到律師職業資格而不能專門從事法律這一行業，法律援助機構可以吸收這樣的人才。

（二）多渠道資金籌措制度

法律援助制度不僅是國家的一項基本的司法制度，更是一項維護公民合法權益的社會保障制度。所以，在法律援助過程中，不能僅依靠政府的財政撥款，需要建立多渠道籌措農村法律援助資金保障機制，實現合理分配。

1.加強國家財政投資力度

國家財政撥款在法律援助的經費來源中顯得尤為重要。在法律援助機構中，所承接案件多，但其資源少，因此就需要加強財政投資。

2.吸引其他社會資金的援助

在籌措法律援助資金時，不僅要依靠政府，還要吸收社會資金，建立專門的社會基金。這樣不僅能調動社會參與，還能協調法律援助機構與其他組織的關系。

結語

法律援助的作用不僅是給社會上的貧困人口提供無償的法律服務，而且在維護社會穩定，促進社會發展，保證社會公平，實現法律保障作用等方面起著重要作用。我國法律援助制度的改革首先要立足于我國農村地區的法律援助制度的改革。其法律援助工作要，克服農村地區法律援助實施的實際困難，就要給予農村好的發展環境。法律援助制度的健全方面，任重而道遠，需要法律援助機構與其對應的政府部門、與其相關的組織、公民、社會團體等主體的共同努力。

基金項目：本文系河西學院第八批科研創新項目《當代中國法律援助現狀調查研究——以會寧縣為例》（項目編號211）的研究成果。

參考文獻：

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[2]張同波，論農村法律援助制度的建設[J].山東農業管理干部學院報.2006.