基于農業分區的陜西省現代農業發展水平評價

劉照潤青

(西北農林科技大學附屬中學，陜西楊凌 712100)

陜西省是我國傳統農業大省，兼有我國南、北方農業類型，北部為黃土高原，南部為秦巴山地，中部為渭河平原，三大區域具有明顯的農業自然資源稟賦空間異質性。立足區域持續發展需求，充分考慮區域間農業資源稟賦與結構差異，納入不同區域現代農業特征的現代農業發展水平，是從實踐上進一步凸顯和實現陜西農業的高效、安全、資源節約、環境友好特征的戰略需求；從理論上說，納入不同區域資源特征的研究結果，在一定程度上實現了不同區域評估結果的可比性與兼容性。

1 文獻綜述

圍繞現代農業內涵與特征，中外學者從科學技術[2]、要素結構[3-4]、組織管理[5-6]、產業化[7-11]和可持續發展[12-13]等多方面做出解釋。黃祖輝等[14]從農業資源利用效率的視角出發，以勞動生產率、土地產出率、資源利用率為核心，分別構建了包括土地、勞動力、水等資源在內的縣域層次和農戶層次高效生態現代農業評價指標體系；徐祥華等[15]和韓敘等[16]以可持續發展農業目標為出發點，結合能量建設理論并借鑒DSR模型思想，從環境資源、農業經濟、農村社會、農業科技和外部環境5個方面構建了可持續農業評價指標體系；辛嶺等[17]、徐貽軍等[18]、林正雨等[19]在借鑒國外學者、研究機構對于農業現代化的指標和衡量標準的研究，咨詢各方專家建議后構建了以農業投入水平、農業產出水平、農村社會發展水平、農業可持續發展水平4項準則指標，12項個體指標為具體指標的現代農業衡量體系。

學界對現代農業的內涵理解和評價指標體系選取主要集中于農業投入產出水平、農村社會發展水平、科技支撐、可持續發展水平和農業支持保障水平等方面，總體上認識具有一致性，是該研究的重要參考。同時，現有評價指標體系尚未將農業發展的資源依賴特征，即區域農業資源稟賦、自然條件等納入評價之中。陜西省由南到北農業資源稟賦和自然條件差異巨大，農業發展方式呈現明顯的地域分布規律，在現代農業發展評價中應各有側重。

因此，在借鑒現有研究的基礎上，筆者從農業投入-產出、可持續等角度“現代化”特征出發構建陜西省現代農業評價的基本指標體系；進而，立足陜西農業資源稟賦條件的三大農業分區，采用層次分析法，分別針對陜南、陜北和關中現代農業評估指標賦權，構建具有區域特征的陜西三大區域特色的現代農業發展評價體系；最后，運用綜合評價法評價三大區域現代農業發展水平。

2 陜西省現代農業發展水平評價體系構建

陜西省位于我國中部偏西，介于31°42′～39°35′N、105°29′～111°15′E。全省南北長約870 km，東西寬約200～500 km，土地面積20.56萬km2。陜西處于我國從南方向北方和從東部向西部的雙向過渡的交匯地帶，決定了陜西農業資源和農業類型結構的多樣性；加之歷史和現實種種原因，形成了經濟社會不同發展水平的自然經濟區域。陜西北部為黃土高原，南部為秦巴山地，中部為渭河平原，呈現“兩山夾一川”的大地地貌結構，分別占全省面積的45%、36%和19%。從南向北分屬北亞熱帶、暖溫帶和中溫3個熱量帶，濕潤、半濕潤和半干旱3個水分區。因此，陜西省具有特色鮮明的陜北半干旱農業區、關中半濕潤灌溉農業區和陜南山地濕潤農業三大典型的農業區域。

2.1評價指標體系構建基于現有文獻，依據指標選取系統性、代表性、可比性、可操作性等原則[20-21]，綜合考慮陜西現代農業發展區域特色，采用理論分析、專家咨詢、頻度統計等方法，構建包括7個一級指標為基礎的準則層和23個二級指標為測量層的現代農業評價指標體系及涵義(表 1)。

表1 陜西省現代農業評價指標體系

2.2評價方法及權重計算該研究采用綜合評價法對陜西省現代農業發展水平進行定量測評。其基本模型如下：

(1)

式中，A為各市現代農業綜合評價得分，反映當前各市現代農業總體發展水平；Bj為第j個一級指標的數值；n為一級指標的數量；fj為第j個一級指標所對應的權重；Wji為第j個一級指標中第i個二級指標的權重；Cji為第j個一級指標中第i個二級指標的數值；mj為第j個一級指標中二級指標的個數。該模型可以同時測量各地區農業現代化總體水平和各一級指標水平。由于各指標數據量綱不一致，需要對數據標準化后再代入綜合評價法計算。借鑒王國敏等[22]的研究成果，筆者選用群體指標最優值為1對數據指標進行準化處理，以便更好地體現現代農業的相對性、發展不平衡性等特征。其中，正向指標標準化公式如下：

(1) 針對地質災害風險性評價單元劃分問題，在對評價區地貌成因形態進行分析的基礎上，劃分出侵蝕構造地形、構造剝蝕地形、侵蝕堆積地形等三大類，高山、中山、低山、深切割丘陵、中切割丘陵、淺切割丘陵、沖積扇平原、河流及階地等八亞類共計34個單元。這種劃分方法既方便提取各評價指標值，也利于有針對性的提出防治措施。

(2)

逆向指標標準化公式如下：

(3)

式(2)和式(3)中，0≤Cji≤1，MaxCji和MinCji分別代表正向指標和逆向指標的最優值，代表第j個一級指標中第i個二級指標原始數值，Cji為標準化后對應指標的數值。

采用層次分析法確定現代農業各指標權重。首先，分別向專家發放陜北、關中和陜南3個地區的現代農業評分問卷，采用專家群決策方法，分別針對每一地區現代農業指標重要性評分構造兩兩比較判斷矩陣；其次，比較專家評分結果差異，反饋評分信息，通過反復收集專家評分結果，修正判斷矩陣，最終判斷矩陣通過層次單排序和層次總排序一致性檢驗(表2)。

2.3基于地理分區的現代農業指標權重差異分析表2顯示，在一級指標層面，3個區域關鍵衡量指標在指標權重排序和總貢獻度上均有顯著差異。按照權重順序，評價陜北現代

表2 陜西省現代農業評價指標分區權重

農業發展最重要的3個指標分別是農業科技水平、農業可持續發展水平和農業產業化水平，權重累積貢獻為0.654。關中現代農業最為重要的3個指標依次是農業可持續發展水平、農業產業化水平和農業科技水平，權重累積貢獻為0.591。同樣，陜南現在農業最為重要的3個指標分別是農業可持續發展水平、農業科技水平和農業產業化水平，權重累積貢獻為0.531。

在二級指標層面，不同區域累積貢獻和權重排序上存在顯著差異。陜北現代農業的關鍵要素分別是代表生態可持續的“森林覆蓋率”、代表農業技術采納能力的“初高中人口占比”和代表農民收入水平的“人均純收入”。關中的關鍵要素是代表農業科技投入力度的“科技投入占財政支出比重”、代表農業技術采納能力的“初高中人口占比”和代表土壤利用可持續的“化肥超標強度”。陜南則是代表農業技術采納能力的“初高中人口占比”、代表農業科技投入力度的“科技投入占財政支出比重”和代表土壤利用可持續的“化肥超標強度”。

3 基于不同權重的陜西三大區域現代農業發展水平實證研究

3.1樣本選取與數據來源該研究選取陜西十市一區(楊凌示范區，后文簡稱楊凌)作為研究對象，數據來源于《中國統計年鑒(2014)》《陜西統計年鑒(2014)》《陜西區域統計年鑒(2014)》《陜西省第二次全國農業普查資料匯編》《陜西省2010年人口普查資料》《陜西科技統計年鑒(2014)》、陜西省各地市年鑒、統計年鑒及2013年國民社會經濟發展統計公報等。按照構建的指標體系，遵循三大區域現代農業指標權重，運用綜合評價模型，各區內現代農業水平綜合得分如表3。

3.2現代農業發展水平實證研究在參考國內現代農業發展實踐和相關學者的評價研究基礎上[22-26]，該研究將現代農業劃分為5個階段，其中，綜合評價指數在[0，0.3)，為現代農業準備實施階段；綜合評價指數在(0.3，0.5]，為現代農業起步階段；綜合評價指數在(0.5，0.7]，為現代農業初步實現階段；綜合評價指數在(0.7，0.9]，為現代農業基本實現階段；綜合評價指數在(0.9，1]，為現代農業完全實現階段。整體上，陜西省現代農業發展水平均值為0.538，處于現代農業初步實現階段。只有楊凌為0.848，處于現代農業基本實現階段；西安、寶雞、咸陽、延安和商洛大于0.500，處于現代農業初步實現階段；渭南、榆林、漢中和安康均介于0.300和0.500之間，處于現代農業起步階段。十市一區中，僅有楊凌、西安、寶雞3個市區的現代農業綜合水平得分超過全省平均值，說明不同地區發展水平的差異較大。

從三大農業區域看，現代農業發展水平呈現兩大特征：①區域之間現代農業發展水平不均衡，關中處于現代農業的初步實現階段(0.593)，陜北黃土高原區和陜南山地丘陵區處于現代起步階段(分別是0.497和0.453)，呈現“倒U型”。②同一區域內部現代農業發展水平差距明顯。就關中地區而言，楊凌處于現代農業基本實現階段；西安、寶雞和咸陽處于現代農業初步實現階段；渭南和銅川處于現代農業起步階段。在陜北，延安處于現代農業初步實現階段，榆林處于現代農業起步階段。陜南地區則是商洛處于現代農業初步實現階段，漢中和安康處于現代農業起步階段。

表3 陜西省十市一區現代農業發展水平

注：陜北指陜北半干旱農業區，關中指關中半濕潤灌溉農業區，陜南指陜南山地濕潤農業區

Note：Northern Shaanxi refers to the semi-arid agricultural region in Northern Shaanxi，the semi humid irrigated agricultural area in Guanzhong Guanzhong，and the southern Shaanxi humid agricultural region in the south of Shaanxi Province

4 結論與建議

建設特色鮮明的現代農業，不僅是陜西省落實糧食安全、生態文明建設的內在需求，也是陜西省落實十三五期間“追趕超越”和 “五新戰略”重要內容。該研究通過構建陜西省現代農業發展水平評價指標體系，立足資源特征分別針對陜北、關中、陜南評價指標賦權，運用綜合評價法評價了各區域現代農業發展水平。結果表明，陜西省現代農業總體發展處于現代農業初步實現階段，三大區域之間現代農業發展水平不均衡，同一農業區域內現代農業發展水平不均衡。因此，該研究提出以下建議。

(1)立足區域資源優勢，找準地區農業發展定位，制定區域性現代農業發展戰略。關中利用資金、技術、土地資源優勢，發展高附加值的設施農業和有競爭力的外向型農業，提高資源利用效率，治理農業面源污染，推進農業適度規模化經營和專業化生產。陜北著力農業可持續發展工程建設，加速生態環境治理，發展綠色農業，打造一批知名綠色農產品品牌，走農林牧復合經營和“種養加”一體的綜合開發途徑。陜南地區應充分發揮豐富的農業資源和良好的生態環境優勢，以發展綠色生態現代農業為突破口，因地制宜發展立體農業、循環農業、生態觀光農業和特色林果業。

(2)整合區域優勢資源，構建三大區域農業協同發展機制，實現優勢互補。關中地區發揮其資金、科技、人才優勢，為陜北、陜南兩地區提供產前、產中和產后社會化服務，構建區域農業生產、流通、加工、銷售和消費生產經營一體化體系，助力農業全產業鏈發展[16]；特別是發揮楊凌示范區在現代農業中的示范帶頭作用，利用其政策優勢和科教優勢，在農技培訓、科技推廣、高效示范等方面服務全省，推動各地區現代農業快速發展。陜北地區和陜南地區發揮特色農業資源和農產品優勢，向關中地區輸送農畜產品和果蔬產品等生活消費品，提供農業休閑觀光旅游等農業增值服務，改善區域居民消費結構，提高區域居民生活質量。

(3)創新產業融合機制，推進農村一二三產業融合。陜西省地形地貌多樣，農業景觀獨特，農業歷史悠久，民俗文化獨具特色，具有推動三產融合的天然優勢。充分運用現代農業、現代工業和現代服務業發展成果，增強農產品的特色和競爭力，以特色農產品為依托，以消費者需求為核心，推動三次產業融合；重點發展休閑農業、鄉村旅游、農產品電子商務等新型業態，實現城鄉之間客流、資金流、物流、信息流的深度對接，以最能適應消費需求的方式滿足多種市場需要。

(4)加快土地流轉和培育新型農業經營主體步伐，在適度規模下提高陜西省農業產出效益。在堅持和完善家庭聯產承包責任制基礎上，充分尊重農民意愿和保護農民權益，引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權，解決農村土地細碎化問題，提高機械化水平、有效灌溉水平和生產效率。建立健全新型農業經營主體支持機制，鼓勵和培養一批投入集約，產出高效，經營有利的種植大戶、家庭農場和農民合作社，發揮新型經營主體的資金優勢、技術優勢、管理優勢和經營優勢。

(5)加大農業財政投入，完善現代農業支持保障體系，整體提升陜西農業發展水平。加大農村基礎教育投資和農民職業技能培訓，提高農民綜合素質，增強現代農技學習和采納能力；加快普及農業保險，提高農業保險覆蓋范圍和服務水準，降低農業經營風險；完善農村道路設施建設和信息化建設，提高互聯網普及率和農村通車率，加快發展農產品電子商務，保障農業交易信息渠道暢通和商品流通渠道暢通；加大農林水等基礎設施投資，提高農業生產效率，降低農業經營成本。

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