中國農業改革 40年 科技體系在改革中前行

文/黃季焜 北京大學現代農學院

過去40年中國農業發展取得舉世矚目的成就。農業生產在快速增長的同時，結構發生了顯著變化，在水土資源相對短缺的情況下，食物安全得到有效保障，農民收入持續增長，農村貧困人口顯著下降。筆者認為，農村制度創新、農業技術進步、農產品市場化改革和農業生產力投入，是中國過去40年農業增長的四大驅動力，也是中國農業發展與改革的四大法寶。

我國農業科技（科研和技術推廣）體系在改革中得到不斷完善和發展，取得了一系列成就，對農業生產力的提高發揮了極其重要的作用。筆者在此簡要介紹和評價農業科研和技術推廣改革及其成效。

40年來，我國農業研發經歷了迅速恢復與發展、商業化和撥款方式改革、科研單位轉制和企業投資萌芽、農業創新體系建設這4個階段。

迅速恢復與發展時期。全國農業科研機構由1979年的597家發展到1985年的1428家，農業科研人員由1979年的2.2萬人發展到1985年的10.2萬人。

商業化和撥款方式改革時期。科研部門開始從事經營創收活動，同時政府也對科研項目撥款方式從原來的計劃分配制改為競爭制。在競爭的壓力下，科研人員由1985年的10.2萬人減少到1996年的6.5萬人。

科研單位轉制和企業投資萌芽時期。農業科研單位被要求分別轉制為社會公益類、科技服務類和技術開發類3種類型，通過改革試圖形成一支精干、高效與機制靈活的科研隊伍，并建立以企業為主體的科技創新體系，但改革受到很大阻力最終沒有被完全推進。

2007年以來的農業創新體系建設時期。建立了50個產業的創新體系，并顯著加大了農業科研投入。目前，我國農業科研機構擁有研究人員6.8萬人。

農業技術推廣體系改革經歷了機構和隊伍迅速發展、商業化和“三權”調整、“三權”上收、“三權”再次下放、分離公共推廣部門的商業活動和“三權”上收及多種改革模式不斷推進5個時期。

雖然農業科技發展改革進程相當艱辛，但也取得了顯著的成就。

首先，我國建立了龐大的、學科分類齊全的公共農業科研體系，為加速國家農業科技創新提供了技術保障。

其次，建立了國家農業技術推廣體系，覆蓋全國所有鄉鎮，為加速農業技術采用提供了基層技術服務的體系保障。

第三，農業科技運行機制得到了改善，特別是以工資制度和績效評價改革為核心，提高了科研人員的收入水平和科研積極性。

第四，政府投入不斷增加為農業科技進步提供了資金保障。根據相關統計數據分析，政府對農業的科技投入，從1978年的7.2億元增加到2000年的50億元，并迅速提高到2015年的550多億元；其中農業的研發投入，也從1978年的1.4億元逐漸增加到2000年的24億元，之后快速增長到2015年的260億元左右。同時，在過去10多年，吸引了大批企業參與農業科技的投資，為科技創新注入了新的生命力。

農業科技創新為中國農業增長起到極其重要的作用。但農業科技體制改革是一項未盡的改革事業，目前的農業科研和技術推廣體制和激勵機制還未能充分發揮創新潛力。國家公共部門主導的農業科研體系還難以充分滿足農民對技術的需求；公共農業科研單位的公益性和商業性研究的職能還比較混亂，影響了大型企業參與農業科技創新的積極性；農業科研投資強度還有待進一步提高。