特色農業產業助力秭歸縣域創新發展

文/王靜 中國農村技術開發中心 蘭可 廣東省農業科學院

秭歸縣是國家扶貧開發重點縣和三峽庫區移民大縣。全縣轄12個鄉鎮2427平方公里，擁有186個村、38.54萬人（農村人口31.64萬人），素有“八山一水一分田”之稱。上世紀80年代末，秭歸縣充分挖掘“山”的資源優勢，狠抓農村產業結構調整，現已形成了“高山蔬菜煙葉、中山茶葉干果、低山柑橘、全縣發展生豬”的立體經濟產業帶。至2017年底，全縣農林牧漁業生產總值達到45.64億元（其中農業總產值27.21億元），農產品加工產值44億元，全年農村人均可支配性收入9675元，城鎮居民人均可支配性收入25829元。

統籌規劃合理布局，推動傳統農業產業結構優化升級

秭歸縣地處長江西陵峽畔三峽河谷地帶，三峽工程建成后，全域冬季平均增溫0.3～1.3度，夏季平均降溫0.9～1.2度，適宜的氣候條件使秭歸縣具有較大的柑橘和茶葉種植優勢。秭歸縣在其“十三五”規劃中，著力優化調整當地特色農業產業結構布局，根據不同海拔地區推廣適栽品種并開展專業化指導。如在氣候適宜、土壤適種、規模連片的沿江河谷地帶，海拔350米以下發展倫晚、紅肉等晚熟臍橙，在海拔350～500米發展紐荷爾、佛羅斯特等中熟臍橙，在海拔500～600米發展早紅、福本等早熟臍橙。合理的柑橘產業布局和品種供應結構讓秭歸縣贏得了“一年四季有鮮橙”的美名，2017年全縣柑橘產業產值超過15億元，占農業總產值的55%以上。同時，在海拔600～1200米適應種植茶葉的區域推廣種植宜紅早、本地大葉種等優質綠茶，在茅坪鎮海拔較低區域推廣種植春前早茶、設施茶。2017年，全縣有12個鄉鎮117個村，共4.5萬群眾種植茶葉，種植面積達11萬畝，產量達到4500噸，產值超過3億元。

大力培育新型農業創新和經營主體，多措并舉激發縣域經濟發展活力

隨著秭歸縣農業經濟的快速發展，農業經營主體出現結構性變革，以農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場為代表的新型農業創新和經營主體逐漸成為推進農業供給側結構性改革和特色農業發展的中堅力量。一是加強農業龍頭企業內生科技創新能力建設。近年來，秭歸縣農業龍頭企業依托湖北省農業高校、科研院所等智力資源，發展建立產學研合作研究中心和科技創新平臺，不斷提高需求導向和市場導向的農業產業科技創新水平。二是發揮新型農業創新和經營主體輻射帶動作用。依托農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型市場經營主體，強化柑茶園區土地整理、完善道路硬化、推廣水肥一體化，實施綠色、生態、可持續生的標準種植與管理，先后建成了王家橋、屈原廟、煙燈堡等12個柑茶精品示范區3.5萬余畝。三是加大農業金融扶持力度。隨著柑茶等特色農業產業的快速發展，秭歸縣及時出臺金融扶貧政策，根據涉農企業、新型農業經營主體與貧困戶簽訂的幫扶增收脫貧戶數量，按照每戶10萬元的額度統籌核定貸款信用總額，由合作銀行在一定上限范圍內對涉農企業、新型農業經營主體進行授信貸款。

借助“互聯網+”賦能農業，實現產業鏈跨越式變革發展

秭歸縣充分發揮全國電子商務進農村示范縣項目優勢，開發培育互聯網市場創新平臺，加快農業電子商務培訓與業務指導，促進農業特色產業互聯電商做大做強。一是加大網絡宣傳力度。除利用政府部門農業信息平臺強化秭歸特色產品宣傳，秭歸縣農業局還建設開通了“秭歸臍橙網”，組織秭歸臍橙系列營銷活動，有效地提高了秭歸臍橙知名度。二是加大網絡營銷力度。秭歸縣農業局及時把握市場動向，建立秭歸農產品電子商務協會，引導培訓各類新型農業經營主體開設網店，鼓勵與京東、阿里巴巴等專業網站深化合作，拓展特色農產品營銷渠道。

圍繞縣域一二三產深度融合，拓展農業產業發展新思路

秭歸縣依托三峽大壩、泗溪竹海、屈原祠景區、九畹溪漂流等旅游資源優勢，大力發展種植、深加工及旅游服務業，初步實現一二三產融合發展。一是打造精品果園示范區、橘園景區。圍繞郭家壩鎮煙燈堡、水田壩鄉王家橋、梅家河鄉鄭家嶺等精品果園，打造沿江臍橙核心示范區和觀光風景帶，利用特有的峽江區域性氣候和花果同樹的倫晚臍橙特點，培植5A級農業觀光生態區。二是建立農旅休閑采摘基地和體驗中心。在水田壩鄉建立滑翔（騎行）臍橙采摘基地，在郭家壩鄉建立臍橙自駕采摘中心，在茅坪鎮建立秭歸臍橙博覽園和游客體驗中心，形成農旅休閑一體化產業鏈。

存在的問題與建議

近年來，秭歸多措并舉推動農業科技創新發展，在優化產業結構、發展特色農業、推動縣域經濟等方面都取得了顯著的實績。但由于受到地域和資源條件的限制，秭歸縣的農業發展依然面臨著創新人才難留、中小企業居多、龍頭企業帶動不強、電商發展支持不夠、社會化服務不健全等突出問題。作為國家經濟發展基礎的縣域單元，如何將強化科技創新與縣域的經濟社會發展有效對接，打造縣域發展新動能和新引擎，實現“創新驅動、人才為先、需求導向、差異發展”的目標，尚需長遠發展的戰略謀劃和高瞻遠矚的決策部署。

加大“引才”與“留才”力度，為縣域農業科技創新持續供能。秭歸縣農業科技創新快速發展的同時，農業人才缺口逐漸擴大，特別是對創新型人才的需求日益增加，人才引進難、留住難的問題日益突出。人才是支撐農業科技創新發展的第一資源，能否處理好“引才”與“留才”將深刻影響秭歸縣農業科技創新發展的后續發力。一是以政策吸引人才。在人才競爭中，縣域與城鎮相比處于弱勢地位，要進一步強化縣域人才工作的政策引導，結合地方經濟發展政策靈活調整人才資金保障，加強在住房、子女入學、配偶工作等方面的配套服務，營造更有利的人才發展政策環境，增強對人才的吸引。二是以平臺用好人才。圍繞縣域農業科技創新發展，加強與高校院所的產學研合作，依托眾創空間、星創天地等平臺建設，讓人才實實在在的把智力資源轉化為技術資源，充分激發人才干事創業的活力。三是以培育發展人才。制定完善人才培育機制，稀缺高層次農業人才可聯合高校院所定向進修培養，農業骨干人才可定期開展技術提升脫產學習，實用人才可定向開展農業專門技術培訓，多維度全面開展人才培育工程。

進一步培育壯大農業龍頭企業，推進農業產業化聯合體發展。目前，秭歸縣有省級農業龍頭企業8家，市級農業龍頭企業13家。但由于相當一部分企業是通過鄉鎮企業改制和個體私營企業發展而來，仍存在企業規模偏小、產品檔次偏低、產業鏈偏短等問題。加快促進秭歸農業產業化、規模化發展，關鍵在于培育一批能有效連接市場、輻射本土的大型龍頭企業。一是發揮農業龍頭企業帶動作用。發展一批綜合性農業科技創新企業，在相關政策、信貸、配套設施建設等方面給予支持，引導企業根據市場需求加大投入力度、擴大生產規模、提升發展水平，促進企業向生態循環農業現代化產業化發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。二是提高農產品經營的市場化程度。積極構建農產品產銷對接平臺，加強農產品品牌建設，建立專業化農產品營銷隊伍，加強對農產品物流配套設施建設等，構建形成“市場＋龍頭＋基地＋中介＋農戶”的發展模式。三是推進農業產業化聯合體發展。培育新型農業經營主體，加快建立以龍頭企業、農民合作社和家庭農場為經營主體的農業產業化聯合體。完善利益聯結機制，引導龍頭企業、農民合作社和家庭農場緊密合作，示范帶動普通農戶共同發展，同步分享農業現代化成果。

完善電商政策服務體系，大力支持“互聯網+”現代農業發展。2016年，秭歸縣電商年銷售額達16億元，新增農村電商就業人員近8000人。其中，秭歸臍橙通過電商銷售達8.8萬余噸，銷售額達9.6億元。但受特殊的自然條件、地理位置和社會經濟等方面的影響，秭歸縣的電子商務發展仍存在物流覆蓋不全，電商主體缺乏、人才儲備匱乏、營銷效果欠佳等問題。依托全縣生態資源、特色產業發展優勢，積極優化電子商務發展環境，不斷培育壯大電子商務服務產業，對支撐秭歸縣農業科技創新發展具有重要的意義。一是健全電子商務支撐服務體系，推進物流、信息化基礎設施，建設建立縣、鄉、村三級物流倉儲、配送機制。結合“智慧城市”和“農村信息化”建設，以“光纖戶戶通”工程為契機，規劃實施寬帶提速升級工程和重點公共區域免費網絡覆蓋工程。鼓勵縣內外大型物流快遞公司，在縣城建設區域分撥配送中心，著重解決由鄉(鎮)到村“最后一公里”物流問題。二是加強政策引導支持力度，進一步鼓勵傳統農業企業做大第三方電子商務平臺。隨著國家“互聯網+”戰略的實施，發展電子商務已成為貧困縣農業產業轉型升級的重要途徑。秭歸縣應結合當地農業經濟發展特色，加大對自建或依托第三方電子商務平臺開展網絡營銷涉農經營主體的扶持力度，推進傳統銷售方式向互聯網營銷模式的快速轉變。

建立現代農業社會化服務體系，提高農業產業綜合競爭力。近年來，秭歸縣農業社會化服務體系不斷完善，但仍然存在農業信息化服務體系發展滯后、特色產品良種率不高、育繁體系不健全、農業推廣體系不完善等突出問題。加快建立農業現代化服務體系，提高服務水平，對實現秭歸縣特色農業現代化轉型具有重要的支撐作用。一是建立健全優良種苗繁育體系。加快新品種的選育和引進，抓好縣、鄉兩級種苗繁育基地建設，全面提升優勢特色農產品的良種化水平。二是建立完善農產品供求信息服務體系。加強農產品市場調查和需求預測，提升農產品抗風險與市場應變能力，完善縣、鄉、村農業信息網絡平臺體系，利用互聯網開展線上信息服務。三是建立健全農技推廣服務體系。進一步完善農業技術推廣機制，構建多元化農技推廣體系和科技推廣服務網絡，加快建設現代農技推廣隊伍，提升農業技術推廣服務水平。