文物事業單位自行采購存在問題及對策分析

張虹

摘要：文物事業單位在運營過程中需要開展采購工作，而自行采購在采購占相當大的比例。雖然現階段很多單位開始重視并采取一定措施來優化自身自行采購工作，但是仍然存在著一些問題亟待完善。本文以鴉片戰爭博物館為例就文物事業單位自行采購存在問題及對策進行了討論。首先，文章就案例單位進行了介紹，然后闡述了自行采購的工作目標，之后以案例單位為切入點指出了現階段自行采購存在的幾點問題，最后提出了優化自行采購工作的幾點對策，希望能夠促進文物事業單位自行采購工作順利開展。

關鍵詞：文物事業單位；自行采購；問題；對策

一、案例單位情況介紹

鴉片戰爭博物館始建于1957年，坐落于廣東省東莞市虎門，是紀念性和遺址性相結合的專題博物館，管理面積約80萬平方米。鴉片戰爭博物館所管理的林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址是全國重點文物保護單位，是鴉片戰爭時期的歷史見證。鴉片戰爭博物館主要負責收藏、研究、陳列林則徐銷煙與鴉片戰爭文物史料，保護林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址及有關文物，利用這些文物資料向廣大觀眾進行愛國主義宣傳教育。

二、文物事業單位自行采購工作目標

（一）確定采購種類和數量

自行采購需要對采購商品和服務的種類和數量進行明確，實現在預算中就確定具體內容。這樣不僅可以能夠實現資源優化配置，而且還能夠有效控制和防范超量采購和采購商品不足情況的發生。

（二）明確采購價格

自行采購必須謹遵公平合理的原則，根據以往的數據信息對各類商品和服務進行明確，在充分實現資源優化配置的同時，也要對供應商的合理利益進行保證。

（三）選擇合適的供應商

選擇合適的供應商，重點對其整體實力、生產供應能力、信譽等進行考察，篩選出優質供應商，建立長期合作關系。

（四）明確采購質量標準

開展自行采購過程中對商品和服務的采購質量標準進行明確，吸引一些符合標準的供應商前來投標和提供服務。

（五）確定具體采購時間

估計現有商品和服務所能夠維持運營的時間，基于供應不間斷的基礎上開展采購工作。

三、現階段文物事業單位自行采購存在的幾點問題

本節基于案例單位現階段自行采購工作開展過程中存在的問題進行了討論，重點提出了自行采購關注度不夠、采購方式方法存在漏洞、預算編制過于粗糙、采購人員的綜合素質良莠不齊、采購監督機制不完善以及績效評價機制缺失等問題。

（一）單位對自行采購的關注度有待加強

領導對于自行采購工作關注度不夠，過于重視一些大額的采購，卻忽視了對一些零散商品以及服務采購。雖然這些零散商品以及服務的資金數額不大，但是如果長期采購事項過于隨意，且價格不合理的話也會給單位造成一定的損失，難以實現單位資源優化配置。同時，下屬部門相應的重視程度和配合度不夠，不利于采購工作質量的提升。

（二）采購方式方法存在漏洞

采購方式方法上仍然存在著一些漏洞，進而容易引發出一些風險。雖然博物館已經明確了不同金額商品和服務的采購模式，但是采購模式的具體內容仍需細化。對于五萬元以下的采購項目，單單是各部門通過事先與供應商詢價提出方案就容易引發價格上的風險，因為商品服務是與市場相關聯的。不能夠僅僅憑借貨比三家，最好是全面比較；對于五萬元以上需要實行招標的商品和服務采購，公開招標和邀請招標雖然可行，但是如果不對供應商的背景進行了解的話也容易滋生舞弊行為，影響采購質量。

（三）預算編制過于粗糙

雖然能夠按照特定時間對自行采購預算進行編制，但是在市場調研和科學論證這方面工作做得不夠，預算編制人員沒有通過下實地或走訪調查等方式搜集基礎信息后結合以往的預算和采購結果進行系統編制，進而出現實際采購超預算的情況。

（四）采購人員的綜合素質良莠不齊

目前的采購人員都是從各個部門抽調的，而且工作崗位還存在變動。雖然部分采購人員已經具備一定的實踐經驗，但是缺乏專業技術知識支撐，不利于采購工作順利推進。

（五）采購監督機制有待完善

缺乏一套較為完善的采購監督機制，僅僅依靠外部監督，難以從根本上提升采購工作效率。雖然單位的領導可在努力開展自行采購監督工作，但是由于缺乏合理的監督方式和手段，監督工作形式性較強。

（六）缺乏一套健全的采購績效評價機制

沒有實現將自行采購與相關工作人員績效相掛鉤，無論采購工作進行的如何，是否妥善完成都對采購人員的績效沒有影響，進而導致采購人員的工作主觀能動性較差，采購質量難以保證。

四、對于優化文物事業單位自行采購工作的幾點對策

（一）加強對自行采購工作的關注度

領導應當給予單位自行采購工作更多的關注，對一些零散商品以及服務采購加以重視，尤其是一些長期采購事項要要求采購人員列出對比清單，比較價格的合理性，盡可能地實現單位資源優化配置。同時，還應當加強對自行采購工作重要性的宣傳力度，要求下屬部門積極配合采購工作，提供準確、真實、完整的基礎數據，為自行采購工作順利開展奠定堅實基礎。此外，單位還應當根據自身實際情況構建和完善物資采購小組和招投標小組，在權責明確的基礎上落實采購權責并做好招標文件編制、招標公告發布、開標組織、招投標文件處理等相關事宜。

（二）優化自行采購方式方法

在明確了不同金額商品和服務采購模式的基礎上，對于不同的采購項目進行完善。對于五萬元以下的采購項目，在事先與供應商詢價提出方案的基礎上進行市場價格調查，拓寬采購選擇范圍，擇優選擇；對于五萬元以上需要實行招標的商品和服務采購，單位應當對公開招標和邀請招標的供應商背景進行調查，考察其是否存在舞弊情況，為采購工作順利進行提供一定保障。

（三）完善預算編制工作

僅要按照特定時間對自行采購預算進行編制，而且還應當積極開展市場調研和科學論證相關工作，實現全面預算管理。預算編制人員不僅要利用現代化信息技術及時調出以往預算和采購信息數據，而且還應當通過下實地或走訪調查等方式搜集當前目標商品的資料以及單位運營需求量，根據所需商品和服務的實際情況采用固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算相結合的方式，盡可能地使編制出的預算能夠與單位實際發展需求相符，這樣不僅能夠幫助博物館進行有效決策，降低成本增加經濟效益和社會效益，而且還能夠避免實際采購超預算情況的發生。

（四）提升采購人員的綜合素質

鴉片戰爭博物館要對現有的采購人員實施采購知識繼續教育培訓，可以采取專家講座和實地指導相結合的方式優化采購人員的知識結構，促進其在實踐中有相應的專業技術知識支撐，促進其妥善協調關于采購需求、采購預算、采購執行的相關事宜，并快速了解和掌握采購資料。

（五）進一步完善采購監督管理機制

應當制定和完善采購監督機制，領導層應當按照專職人員負責采購工作，并明確采購工作的各項職責，一旦發現問題能夠及時進行落實，盡可能地避免采購不當造成的損失。同時，還應當在采購規章制度中明確采購工作的監督方式和手段以及問題處理方式，出現問題能夠有章可循，間接起到提升采購工作質量和效率的作用。

（六）構建一套較為完善的采購績效評價體系

應當學習國內外先進的理論和經驗、法律法規，并結合本單位的實際情況，構建一套完善的采購績效評價體系，實現自行采購與相關工作人員績效相掛鉤，對于工作完成情況及合理性，要有相應的評估標準，給予一定的績效獎勵，切實提升采購人員的工作主觀能動性，間接提升鴉片戰爭博物館采購工作質量。

五、結論

雖然我國很多文物事業單位采購工作已經并入了政府采購范疇之內，但是諸如鴉片戰爭博物館等文物事業單位仍然需要通過自行采購的方式促進單位穩健運營。那么要實現資源優化配置，優化和完善單位自行采購工作是一條重要途徑。鑒于此，鴉片戰爭博物館必須采取一定措施優化和完善自行采購工作上存在的問題，為單位穩健運營奠定堅實基礎。

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