新時代長三角地區(qū)新生代農(nóng)民工問題聚焦和解決路徑

史葉婷， 金麗馥

(江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江 212013)

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高保障和改善民生水平是黨的十九大報告中的重要內(nèi)容，這與新型城鎮(zhèn)化的公平公正要求和新時代滿足人民日益增長的美好生活需要相契合。改革開放以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量持續(xù)攀升，至2016年，全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)共計2.8億人，其中，以80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工占比高達(dá)70%，在各行業(yè)中已經(jīng)成為農(nóng)民工中的新晉主力。然而，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，這些新變化、新形勢都給新生代農(nóng)民工真正融入城市生活帶來了新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生一系列如就業(yè)、生存、心理等方面的問題。長三角作為我國第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，其常住人口為1.5億人，其中 5 387 萬人為農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工占50%。可見，新生代農(nóng)民工已成為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，為發(fā)揮長三角這個我國綜合實力最強的經(jīng)濟(jì)中心的帶動功能，需要深入分析長三角新生代農(nóng)民工面臨的社會問題，并提出相關(guān)制度建設(shè)和對策建議。

1 新生代農(nóng)民工基本特征剖析

我國現(xiàn)有農(nóng)民工大體上分為第一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工[1]。新生代農(nóng)民工主要指的是20世紀(jì)80年代后出生的，并且在城鎮(zhèn)生活、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、具有農(nóng)村戶籍的人口。這一概念在2010年中央一號文件中首次被提出，新生代農(nóng)民工這具有中國特色的社會群體正在茁壯成長，逐漸成為農(nóng)民工階層主體，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍[2]。與父輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出如下特征。

1.1 新生代農(nóng)民工受教育程度提高，具備較高文化素養(yǎng)

隨著國家義務(wù)教育的不斷普及和對農(nóng)村青年教育的越發(fā)重視，新生代農(nóng)民工不像第一代農(nóng)民工停留于文盲或小學(xué)學(xué)歷，他們的“含金量”更高。他們不僅僅接受九年義務(wù)教育，接受高中或中專甚至高等教育的人數(shù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，至2017年，接受過高中文化教育的農(nóng)民工占17.1%，接受過大專及以上文化教育的農(nóng)民工占10.3%，與上一年的比重相比提高了0.9百分點。另外，30.6%的農(nóng)民工接受過正規(guī)的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。可見，新生代農(nóng)民工的受教育水平總體上高于第一代農(nóng)民工，更能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需求。然而，新生代農(nóng)民工的文化程度與城市居民相比，學(xué)歷水平仍偏低；與城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能要求，表現(xiàn)出明顯的不對等性。

1.2 新生代農(nóng)民工擇業(yè)期望和現(xiàn)實情況有反差，就業(yè)穩(wěn)定性較差

新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，由于受教育水平的提高，他們對自我評價過高，對職業(yè)期望、環(huán)境要求較高，而現(xiàn)實情況卻截然相反，由于他們職業(yè)技能掌握不到位、耐受力較低，無法適應(yīng)城市快節(jié)奏、高壓力工作，由此產(chǎn)生不滿情緒而辭職更換工作。可見，新生代農(nóng)民工的就業(yè)流動性強，缺乏穩(wěn)定性。

1.3 新生代農(nóng)民工思想觀念較為開放，消費觀念前衛(wèi)

當(dāng)前，大多數(shù)新生代農(nóng)民工完成學(xué)業(yè)后就進(jìn)城務(wù)工，甚至一部分新生代農(nóng)民工直接在城市中接受教育。因此，由于新生代農(nóng)民工長期生活在城市，他們的思想觀念深受城市文化的影響，與過去農(nóng)民工保守、落后的以及與城市發(fā)展不相符合的思想觀念相比，新生代農(nóng)民工更為開放，更易于接受新鮮事物。但是，在消費觀念上，新生代農(nóng)民工卻丟失了第一代農(nóng)民工艱苦樸素的良好品質(zhì)，消費水平明顯提高，并追求時尚、電子產(chǎn)品、個人娛樂等，注重品牌，帶有濃厚的攀比、享受色彩。

1.4 新生代農(nóng)民工城市融入意愿更強，入城動機呈現(xiàn)多元化

新生代農(nóng)民工具有雙重身份，一方面他們脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)民工，出生于農(nóng)村、有農(nóng)村戶籍；另一方面，他們對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地并不熟悉，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗。與傳統(tǒng)農(nóng)民工僅僅是為了經(jīng)濟(jì)因素留在城市相比，新生代農(nóng)民工的入城動機更加多元化，形成一種“根在農(nóng)村，心在城市”的現(xiàn)象。他們懷揣夢想，更加注重自身的發(fā)展需求，希望脫離農(nóng)村，扎根城市，在城市中有自己的住房、自己的職業(yè)，以求個人價值的實現(xiàn)，并真正融入城市，被城市人所接納。

2 長三角地區(qū)新生代農(nóng)民工存在的問題

2.1 新生代農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻，勞動付出與收入獲得呈現(xiàn)矛盾

面對城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，新生代農(nóng)民工在求職過程中遇到諸多問題，如工資拖欠、收入不對等、勞動合同簽訂率低等基本勞動權(quán)益保障問題。同時，基于新生代農(nóng)民工所具備的新特征，這些問題又有其特殊性。

2.1.1 新生代農(nóng)民工受內(nèi)外因素影響，就業(yè)穩(wěn)定性較差 新生代農(nóng)民工出去務(wù)工有很明確目的，并且同老一代的農(nóng)民工相比，他們的目的性存在很大差異性。新生代農(nóng)民工對就業(yè)的發(fā)展性需求更高，出去務(wù)工不僅僅是為了生存，更注重的是發(fā)展；影響新生代農(nóng)民工順利就業(yè)的因素也大有不同，大量新生代農(nóng)民工面臨就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，越來越難找到合適的工作。原因是在我國特殊的國情下，農(nóng)民工與城市市民相比，在就業(yè)方面具有先天劣勢，主要表現(xiàn)在2個方面，一方面戶籍制度直至今日仍有影響，其“慣性地”發(fā)揮功能，雇主在聘用勞動者時會“無意地”根據(jù)勞動者的出身進(jìn)行篩選；一些地方政府和市民存在本位主義，這種思想也會對農(nóng)民工在城市就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，使得他們由于農(nóng)村戶籍而處于劣勢地位。另一方面則是因為新生代農(nóng)民工自身的問題。調(diào)查研究顯示，長三角地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)首要選擇紡織服裝業(yè)與機械制造業(yè)，其次選擇服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和飲食行業(yè)(https://fanwen.chazidian.com/fanwen4496341)。這種行業(yè)分布首先受到長三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點的影響，但更主要受農(nóng)民工的人力資本狀況影響。外出就業(yè)的新生代農(nóng)民工在農(nóng)村是人力資本含量較高的群體，但盡管如此，當(dāng)他們進(jìn)入人力資本存量高的都市勞動力市場后，其在農(nóng)村的人力資本優(yōu)勢就被淹沒而無法凸顯。新生代農(nóng)民工沒有技術(shù)專長，也沒有工作經(jīng)驗，但具有流動性強的特點，也就是說他們在城市尋找工作機會的過程中受到文化水平和技術(shù)水平的限制，因此，新生代農(nóng)民工只能在低端勞動力市場上就業(yè)。此外，新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差。與父輩相比，他們吃苦耐勞的素養(yǎng)較差，而對勞動報酬和工作環(huán)境的要求偏高，這就導(dǎo)致他們在外務(wù)工常常出現(xiàn)“高不成，低不就”的情況，逐漸形成“跳槽”這一常態(tài)。

2.1.2 新生代農(nóng)民工工資水平與勞動強度、生活成本不對等，工資拖欠、克扣問題依然存在 農(nóng)民工問題中最重要的一個問題就是農(nóng)民工工資問題。雖然近年來長三角地區(qū)農(nóng)民工工資呈現(xiàn)增長態(tài)勢，甚至出現(xiàn)了某些技術(shù)工種的農(nóng)民工工資超過了大學(xué)生的情況，相關(guān)地區(qū)也積極頒布各項法規(guī)來保證農(nóng)民工工資的發(fā)放與規(guī)范，但從總體上看，與一些同齡的城鎮(zhèn)職工相比，新生代農(nóng)民工同工不同時、同工不同酬、同工不同權(quán)問題依然相當(dāng)突出，工資水平偏低、增長速度較慢。

概括起來，長三角地區(qū)新生代農(nóng)民工的工資問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。(1)勞動時間過長，勞動強度較大。據(jù)2010年《工人日報》的調(diào)查顯示，在餐飲業(yè)，每周工作5 d的新生代農(nóng)民工只占9.9%，6 d的達(dá)71.7%，7 d的占16.8%；只有45.3%的新生代農(nóng)民工工作8 h/d，33.1%的新生代農(nóng)民工工作9 h/d，20.0%的新生代農(nóng)民工工作10 h/d或以上。《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中指出，日從業(yè)時間超過8 h的農(nóng)民工占64.4%，周從業(yè)時間超過44 h的農(nóng)民工占78.4%，并且有50%農(nóng)民工拿不到加班補貼。可見，新生代農(nóng)民工每周工作時間超過法律規(guī)定，每周6 d持續(xù)工作的現(xiàn)象已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的常態(tài)，且大部分農(nóng)民工得不到企業(yè)提供的相應(yīng)工資補償[3]。(2)收入水平低，開支費用高。2010年6月的數(shù)據(jù)顯示，長三角農(nóng)民工工資為2 104.06元/月，盡管高于同時期全國農(nóng)民工收入(1 690元/月)，但與長三角城鎮(zhèn)居民月收入相比，則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。依據(jù)2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告統(tǒng)計，2016年長三角農(nóng)民工收入為3 454元/月，比上年增加238元/月，增長7.4%，高于全國農(nóng)民工年均收入(3 275元/月)，但隨著物價的急劇上漲，他們在城市生活的成本也在不斷提高。(3)變相克扣工資和拖欠工資問題仍很嚴(yán)重。2016年被拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)為236.9萬人，其中，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)被拖欠工資的農(nóng)民工比重有所上升。盡管長三角各地為減少農(nóng)民工工資拖欠情況的發(fā)生而出臺并采取了相關(guān)措施，但仍有不少企業(yè)“頂風(fēng)作案”，這些企業(yè)或許的確處在困難時期，一時難以支付工人工資，但也有部分企業(yè)主觀上借口拖欠不付。

2.1.3 新生代農(nóng)民工資源稟賦欠缺，職業(yè)技能專業(yè)性不高 改革開放后，全國經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，特別是長三角地區(qū)，如江蘇蘇州70%～80%的一線勞動力都是新生代農(nóng)民工。調(diào)查報告顯示，新生代農(nóng)民工與上一輩農(nóng)民工相比，擁有更高的文化素質(zhì)，其中高中或高中以上學(xué)歷占77.6%。但是，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的大環(huán)境下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)還相當(dāng)欠缺，導(dǎo)致他們大部分被安排到簡單勞動部門和體力勞動部門，進(jìn)而導(dǎo)致他們的收入也相對較低[4]。總的來說，新生代農(nóng)民工在學(xué)歷上不是特別高，在技能上熟練度不夠，在綜合素質(zhì)上偏低。

近幾年，珠三角、長三角等地都出現(xiàn)了一種不太樂觀的現(xiàn)象，即所謂的“用工荒”，大多數(shù)企業(yè)面臨招工難的問題，即使降低門檻也招不到足夠的所需用工人數(shù)。據(jù)考察了解，“用工荒”、招工難實質(zhì)上不是招不到工人，而是主要指招不到符合相關(guān)條件的技術(shù)類工種和崗位人員。如公眾所認(rèn)為的簡單的服務(wù)行業(yè)對受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、有上崗技術(shù)資質(zhì)的員工也有大量的需求，因此，“用工荒”實質(zhì)上是一種“技工荒”。然而，大部分新生代農(nóng)民工基本上都是一離開中學(xué)校門就開始外出務(wù)工，鮮少有人接受過正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)。這些接受培訓(xùn)的少數(shù)農(nóng)民工所學(xué)習(xí)的內(nèi)容和技能與實際所需要的特別是外出務(wù)工所需要的技能有較大差異；另外，他們學(xué)習(xí)模式和技能的掌握主要是依靠傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”的教學(xué)模式，技能提升單一、緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工的需要。尤其值得注意的是，長三角地區(qū)長期以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在必然要向高新技術(shù)業(yè)、高檔制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變[5]。未來的發(fā)展已經(jīng)無法靠增加就業(yè)、增加勞動力來解決，市場上需求的必將是素質(zhì)更高，經(jīng)過專門培訓(xùn)的勞動力。

2.2 新生代農(nóng)民工政治權(quán)益保障缺位，生存面臨憂患

新生代農(nóng)民工希望留足城市以滿足自身發(fā)展需求，他們認(rèn)為城市能夠帶來更多發(fā)展機遇和提升空間。然而，農(nóng)民工在城市中的生存環(huán)境、政治環(huán)境與理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)。

2.2.1 新生代農(nóng)民工城中住房無優(yōu)惠，居住環(huán)境惡劣 農(nóng)民工城市經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性包括多個方面，其中居住條件是一個比較重要的評估標(biāo)準(zhǔn)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)農(nóng)民工沒有自己的住房，30%居住在簡陋的集體宿舍里，21%居住在沒有廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7%居住在臨時搭建的工棚里，居住條件很是艱苦。因此，改善新生代農(nóng)民工的居住條件應(yīng)當(dāng)成為未來政府抓緊做好的首要工作。

盡管新生代農(nóng)民工在居住狀況方面和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比有了一些改善，但依然由于戶口和福利之間的聯(lián)系并未得到完全的改變，對于那些沒有當(dāng)?shù)貞艨诘男律r(nóng)民工而言，獲得房管局或單位公房的使用權(quán)、所有權(quán)都是不可能的。而作為唯一向流動人口開放的房地產(chǎn)，商品房的價格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了絕大多數(shù)農(nóng)民工的承受能力，比如目前江蘇南京市中心的房價已飆升到接近2萬元/m2，那些剛剛在城市立足的新生代農(nóng)民工，大多數(shù)還沒有享受住房補貼或住房公積金，只能“望樓興嘆”。因此，用人單位提供集體住房和自主租房就成了農(nóng)民工群體的最佳住房選擇，而這些居住地仍然在城市的角落，主要分布在郊區(qū)或者城中村，生活設(shè)施并不完善，居住條件和城市居民有著天壤之別。

2.2.2 新生代農(nóng)民工申訴渠道不暢通，政治權(quán)益缺失 改革開放后，新生代農(nóng)民工逐漸壯大，成為一個數(shù)量龐大的群體，對我國政治穩(wěn)定和發(fā)展有著重要影響作用。因此，在考察公民政治參與時，新生代農(nóng)民工是不可忽略的重要群體[6]。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)新生代農(nóng)民工的政治參與狀況和其生存狀況一樣，深受城鄉(xiāng)二元體制的影響。新生代農(nóng)民工戶口所在地為農(nóng)村，在農(nóng)村，他們參政的主要渠道是村民自治和村委會選舉[7]，但由于他們長期在外，并不能很好地行使這一權(quán)力；新生代農(nóng)民工長期生活和工作的地方是城市，他們希望能夠參與城市管理，以表達(dá)和維護(hù)自己的利益，但城市對農(nóng)民工申訴渠道的缺乏不夠重視，造成新生代農(nóng)民工不能很好地參與城市管理的困境。在長三角地區(qū)新生代農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)當(dāng)中，有很多沒有工會，上述因素都決定了他們在城市中無法有效地進(jìn)行政治參與。

2.3 新生代農(nóng)民工心里適應(yīng)不良，交友封閉和犯罪現(xiàn)象頻發(fā)

當(dāng)前，社會就業(yè)形勢越發(fā)嚴(yán)峻，因此必須關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理健康問題。據(jù)了解，新生代農(nóng)民工的工作壓力和困惑日益加重，逐漸出現(xiàn)相關(guān)的心理問題，如他們在城市中不斷尋找自己的定位，對身份認(rèn)同的困惑進(jìn)一步加深，這在很大程度上對其人生規(guī)劃和心理調(diào)節(jié)有負(fù)面影響[8]。同時，由于年齡偏小，這些年輕的農(nóng)民工沒有完全形成自己的價值觀體系，缺乏較強的辨別力，很容易被生活環(huán)境和所接觸人群影響，出現(xiàn)價值體系混亂和選擇偏差的概率上升現(xiàn)象，給和諧社會的構(gòu)建帶來隱患。

2.3.1 新生代農(nóng)名工“內(nèi)卷化”趨勢明顯，不利于自身發(fā)展 由于面臨不良的生存環(huán)境，以及不當(dāng)?shù)募彝ソ逃律r(nóng)民工很多都出現(xiàn)了自卑、封閉、孤僻、逆反等不良心理。新生代農(nóng)民工是游走于城鄉(xiāng)的“邊緣人群”，他們在思想上強烈希望得到城市居民的認(rèn)可和接受，然而來自城里人的歧視和排斥現(xiàn)象卻充滿于現(xiàn)實中的各個角落，不僅存在于大眾的言論和行為中，而且植根于社會的制度和大家的觀念中，逐漸導(dǎo)致其社會歸屬感缺失。據(jù)調(diào)查，長三角地區(qū)新生代農(nóng)民工的人際交往圈子顯現(xiàn)出一個很明顯的特征即封閉性，表現(xiàn)為他們的交往對象大多為和自己身份相同或相近的，有著相同生活經(jīng)歷的農(nóng)民工，而很少與真正的城市人進(jìn)行接觸和交往。

所謂的“內(nèi)卷化”，就是說他們既不能融入城市社會，又難以回歸農(nóng)村社會，造成他們的孤立感和無助感，只能傾向于自己這個特殊的群體[9]。其結(jié)果是農(nóng)民工被主流社會排斥在外，其逐漸形成了被邊緣化的意識，這又進(jìn)一步阻礙了其重回主流社會的步伐，如此往復(fù)，就將導(dǎo)致他們不能融入城市社會，無法與城市居民進(jìn)行社會交往和人際互動，阻礙他們在城市中生存和發(fā)展所需要的現(xiàn)代思維和意識的培養(yǎng)。

2.3.2 新生代農(nóng)民工的犯罪現(xiàn)象升級，危害社會穩(wěn)定 調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工的犯罪已經(jīng)超過農(nóng)民工犯罪的60%(https:/news.sina.com.cn/c/sd/2011-01-18/105221833294.shtml)。新生代農(nóng)民工目前面臨著各種就業(yè)問題和生存問題，體現(xiàn)在就業(yè)與受教育面臨困境、經(jīng)濟(jì)政治待遇上遭遇不平等、社會保障和救濟(jì)制度存在欠缺、文化交流出現(xiàn)沖突等方面[10]，當(dāng)理想與現(xiàn)實產(chǎn)生了巨大的反差時，他們的心理就極易發(fā)生扭曲。他們每天干著又臟又累的工作，卻收入低下；想要過上安穩(wěn)富裕的生活，卻難以實現(xiàn)；同時，還要面對城市人的歧視。在各種矛盾心理和壓抑中，當(dāng)看到光怪陸離的城市生活后，農(nóng)民工就極其容易產(chǎn)生犯罪的沖動或傾向[11]。再加之如果生活群體中有同樣困惑的老鄉(xiāng)或者其他人進(jìn)行誘惑，其犯罪的可能性將大大增加。另外，新生代農(nóng)民工已與上一代截然不同，他們在價值觀、世界觀、人生觀和對生活的追求上存在很大差異。他們?yōu)榱俗非笮碌纳罘绞剑瑫活檻]后果、鋌而走險。如果周圍有違法犯罪的人員或犯罪組織，當(dāng)他們對新生代農(nóng)民工進(jìn)行拉攏時，抵制不住誘惑的新生代農(nóng)民工會毫不考慮地選擇去犯罪；即使周圍熟人中沒有違法犯罪者，一旦新生代農(nóng)民工心中有困惑積壓到無法排遣時，他們就有足夠的膽子和野心選擇犯罪，這嚴(yán)重危害了社會的穩(wěn)定。

3 長三角地區(qū)新生代農(nóng)民工問題解決的路徑設(shè)計

基于“2”節(jié)中對農(nóng)民工所面臨問題的分析，可以得出結(jié)論，新生代農(nóng)民工的生存狀況從整體來看并不樂觀，暫時無法令人滿意。面對如此困境，長三角地區(qū)各城市積極應(yīng)對農(nóng)民工在城市面臨的困境，并取得了良好效果。各地區(qū)在解決問題過程中積累了很多經(jīng)驗，在農(nóng)民工的管理和服務(wù)上有很多創(chuàng)新做法，值得進(jìn)一步地總結(jié)和推廣。本著“與時俱進(jìn)”的原則，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢的變化，有些政策還須繼續(xù)完善與補充。

3.1 從根本上改革戶籍制度，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程

現(xiàn)行的戶籍制度是在特定的歷史條件和社會背景下形成的，為實行計劃經(jīng)濟(jì)而服務(wù)，是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。它將公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口(城鎮(zhèn)戶口)，明顯將公民劃分為2類具有不同社會身份的人，實質(zhì)上是不科學(xué)、不合理的。然而，公共服務(wù)和社會福利與戶籍制度緊密聯(lián)系，戶籍的二元化帶來的是公共服務(wù)和社會福利的不均等，新生代農(nóng)民工無法享受與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利。可以說，戶籍制度是農(nóng)民工陷入困境、難以融入城市的制度根源。2018年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再次強調(diào)，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。改革戶籍制度有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化，從根本上解決問題，更有效地發(fā)揮新生代農(nóng)民工的作用，進(jìn)而為國家現(xiàn)代化提供人力資源保障。雖然長三角各地近年來在改革戶籍制度上作了很多嘗試，如浙江嘉興取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，取而代之的是按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度；上海申辦本市戶口的政策一再放寬等。但不得不提的是，很多地方的戶籍改革，大多只是形式上取消了戶籍歧視，也就是說在戶籍登記上不再體現(xiàn)城鄉(xiāng)2類不同的身份，而實質(zhì)上的戶籍歧視，諸如前面提到的就業(yè)面臨限制、政治權(quán)利缺失、養(yǎng)老保險制度不合理等根據(jù)戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇卻依然存在。戶籍制度改革不僅僅是形式上改變戶口本類型，簡單地把農(nóng)村戶口簿換成城鎮(zhèn)戶口薄，更重要的是要在實質(zhì)上做到使農(nóng)民在進(jìn)入城市后能夠享受到附著其上的各種福利待遇。

3.2 進(jìn)一步完善法律制度，維護(hù)新生代農(nóng)民工的各項權(quán)益

制度是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本保障，國家要從加強立法執(zhí)法司法3個層面，進(jìn)一步完善農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機制。相關(guān)部門相關(guān)人員可以從諸多方面去努力。(1)要加強立法，積極參與相關(guān)法律規(guī)定和政策的制定，形成無盲點地保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的法律體系，如《勞務(wù)派遣規(guī)定》《企業(yè)工資條例》《企業(yè)民主管理條例》等，其中大多數(shù)條文都涉及農(nóng)民工切身利益，相關(guān)部門人員應(yīng)該積極提出政策主張，滿足新生代農(nóng)民工訴求，以便于黨和政府做出科學(xué)決策。(2)法律規(guī)定和政策制定后需要真正得到落實，避免貫徹實施虛位。要進(jìn)一步細(xì)化條文，責(zé)任到人，推進(jìn)相關(guān)勞動法律和制度的貫徹落實，并且要督促相關(guān)部門定期或不定期進(jìn)行專項檢查。(3)要開展相關(guān)工作保障新生代農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益，特別是針對非公有制企業(yè)中的農(nóng)民工[12]，要有效發(fā)揮工會維權(quán)作用，不斷推進(jìn)農(nóng)民工的職代會、工資集體協(xié)商和女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同工作，確保廣大職工享受民主權(quán)利、合理的工資分配和對等的勞動報酬。(4)要關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)病的防治和職業(yè)健康的保護(hù)，對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)等相關(guān)培訓(xùn)教育，對農(nóng)民工上崗嚴(yán)格把關(guān)，特別是高危行業(yè)的農(nóng)民工，落實持證上崗制度，以保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全[13]。

3.3 全方位開展各項培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前新生代農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀，不能忽視務(wù)工人員技能水平和法律意識的提高。十九大報告中提出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，立足資源稟賦，抓好新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)和教育工作。在全面開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)過程中，整體上要堅持“以就業(yè)為導(dǎo)向，以培訓(xùn)為手段”的原則，對全國各地的職業(yè)技能培訓(xùn)資源進(jìn)行整合。從具體操作來看：(1)在培訓(xùn)方式和內(nèi)容上，擴充培訓(xùn)內(nèi)容，最大程度提升培訓(xùn)內(nèi)容的實用性；豐富培訓(xùn)形式，使其多樣化，有效利用互聯(lián)網(wǎng)+，提高新生代農(nóng)民工的實際操作能力，發(fā)展新的就業(yè)形態(tài)。(2)以技能培訓(xùn)為主，但也要輔之以引導(dǎo)性培訓(xùn)，讓新生代農(nóng)民工知道自身擁有的基本權(quán)益和職業(yè)道德，增加他們的法律知識，知道如何通過法律途徑維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步提高他們的自我保護(hù)能力和職業(yè)道德水平。(3)在培訓(xùn)經(jīng)費上多元化，繼續(xù)推行“機構(gòu)培訓(xùn)、政府埋單”的模式，政府要提供扶持政策，為機構(gòu)培訓(xùn)加大資金投入，并采用激勵手段，鼓勵用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)開展高質(zhì)量的培訓(xùn)工作，這有利于調(diào)動農(nóng)民工個人參加培訓(xùn)的積極性，推動農(nóng)民工培訓(xùn)工作能夠多渠道、多層次、多形式、多方位地開展，實現(xiàn)農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高。

3.4 充分調(diào)動各方力量，關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理問題

新生代農(nóng)民工主要是80后和90后，身心還不夠成熟，面對問題有很多困惑，受挫后容易絕望，他們是社會中的弱勢群體。關(guān)注他們的心理問題，不僅僅是某個人或某個部門的事，而應(yīng)該是整個社會的事。

從政府角度來說，應(yīng)該組建一支心理咨詢的專業(yè)化隊伍，使得心理咨詢和教育普及化，關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理健康，做好相關(guān)的預(yù)防、保健以及治療干預(yù)工作。從用人單位角度來說，要建立人性化管理體制，為員工創(chuàng)造勞動過程當(dāng)中能自我實現(xiàn)的環(huán)境，避免員工出現(xiàn)孤獨、絕望，甚至放棄自己生命的悲劇出現(xiàn)。從各級工會角度來說，應(yīng)著手做好會員發(fā)展工作，給予新生代農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等弱勢群體相關(guān)關(guān)心，營造職工是一家的良好氛圍，積極為職工群眾服務(wù)，贏得他們的擁護(hù)和信賴，加大對他們心理健康的精力投入[14]，疏導(dǎo)他們心中困惑，引導(dǎo)他們通過正確的行為釋放心中壓力，讓他們學(xué)會如何面對挫折，樹立積極樂觀、健康向上的生活態(tài)度。社會媒體也應(yīng)該擔(dān)負(fù)責(zé)任和社會使命，將鏡頭轉(zhuǎn)向農(nóng)民工，將他們的生活、工作等對社會的貢獻(xiàn)制作成專題節(jié)目，讓城市居民了解他們生活的不易和重要性，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。而作為個人，人們更應(yīng)該給予新生代農(nóng)民工足夠的尊重與關(guān)懷，不帶有色眼鏡看他們，真正從心理上理解他們、尊重他們、接受他們、認(rèn)可他們，強化他們的社會歸屬感，為他們營造一種和諧溫馨的生活環(huán)境。

3.5 積極舉辦各項活動，豐富新生代農(nóng)民工的精神文化生活

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工大多受過較高的教育，因此，他們有較高的文化素養(yǎng)和較開闊的視野，他們所追求的不僅僅是優(yōu)越的物質(zhì)生活，更看重豐富的精神生活。新生代農(nóng)民工思想觀念的轉(zhuǎn)變對精神文化建設(shè)提出了新要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要將努力豐富他們的精神文化生活看作是一項重要任務(wù)。

加強新生代農(nóng)民工的精神文化建設(shè)，具體可以從下面幾個方面做起。(1)充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系的作用。新生代農(nóng)民工是公共服務(wù)體系中的重要服務(wù)對象，因此，要基于體系“基本性、公益性、均等性、便利性”的特點，全方位為新生代農(nóng)民工提供服務(wù)，做到無差別服務(wù)，將他們和對城市居民一樣同等對待[15]。(2)有針對性地開展新生代農(nóng)民工文化服務(wù)工作，在把握新生代農(nóng)民工文化需求的基礎(chǔ)上，“量體裁衣”式提供文化服務(wù)，提升工作有效性。(3)借助城市社區(qū)的凝聚力量，將社區(qū)關(guān)懷普惠式延伸和拓展。社區(qū)在管理新生代農(nóng)民工的同時，也要通過舉辦各種文化活動，促進(jìn)他們與本地居民的互動和交流，激發(fā)他們的熱情和興趣，進(jìn)而從心理上逐步融入到社區(qū)文化生活中。(4)引導(dǎo)社會各方力量協(xié)同，如用工企業(yè)、文化企業(yè)、社會公益組織等，共同參與到新生代農(nóng)民工文化建設(shè)中，建立有效的部門協(xié)同機制，共同關(guān)心農(nóng)民工文化工作。

4 結(jié)論

新生代農(nóng)民工問題一方面是農(nóng)民工問題，但同時又具有群體特殊性。因此，新生代農(nóng)民工問題的解決既要縱觀全局，依據(jù)歷史特征和國情特點，著力完善相關(guān)制度，健全有關(guān)機制，確保已有政策、措施落實實施的效力和效率，加快推動問題的根本解決；又要考慮到新生代農(nóng)民工群體的特殊性，將促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化作為目標(biāo)，對新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、心理健康和精神文化給予重視，采取針對性措施，以獲得較快的新進(jìn)展。

長三角地區(qū)新生代農(nóng)民工已成為城市建設(shè)的中堅力量，他們可以說是全國新生代農(nóng)民工的代表，他們的問題在一定程度上能反映出全國的狀況，同時，針對長三角地區(qū)提出的一些措施對于全國其他地區(qū)也有一定的借鑒意義。