城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升的科技訴求及供應不足的成因與對策

宋保勝， 宋嘉寧， 楊 鑫， 宋 曼， 張保磊

(河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，河南鄭州 450046)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的必由之路。近年來，我國城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速，截至2017年，我國城鎮(zhèn)化率達到 58.52%，城鎮(zhèn)常住人口接近8.13億人。城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[1]。但在城鎮(zhèn)化建設過程中由于缺乏科技創(chuàng)新要素的有效供給，城鎮(zhèn)化建設模式呈現(xiàn)出粗放型、外延式的特征，造成城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后、資源利用粗放低效、城鎮(zhèn)建設與區(qū)域資源環(huán)境承載能力不匹配等問題。可見，城鎮(zhèn)化建設的速度盡管快速，但質(zhì)量不高，導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)效率降低，致使區(qū)域生態(tài)不和諧，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受到影響。因此，無論從外部環(huán)境還是內(nèi)在要求而言，必須改變過去盲目擴張型的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走科技創(chuàng)新型的城鎮(zhèn)化道路。2014年3月出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，明確了新型城鎮(zhèn)化是未來10～20年我國經(jīng)濟增長的重要引擎，2017年12月28—29日中央農(nóng)村工作會議提出“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，指出現(xiàn)代化建設不能在城鄉(xiāng)分割的基礎上進行，要通過推進新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)融合。因此，在進行新型城鎮(zhèn)化建設過程中要充分利用科技創(chuàng)新要素，使城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，資源利用方式從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系從不協(xié)調(diào)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，真正提升城市發(fā)展的質(zhì)量和城市的綜合服務功能[2]。

1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量概述

1.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量概念

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是集約式城鎮(zhèn)化模式要求下的區(qū)域內(nèi)資源利用效率、區(qū)域空間優(yōu)化程度、區(qū)域內(nèi)各要素匹配程度、區(qū)域環(huán)境承載力和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性等各種不同模塊、機制相互影響的總稱，是一個綜合性較強的概念。城鎮(zhèn)化質(zhì)量具體包括發(fā)展水平和發(fā)展效率2個方面，其中發(fā)展水平包括區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平、局面生活水平、社會建設水平以及環(huán)境保護能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的可持續(xù)性，是新型城鎮(zhèn)化的外在水平；發(fā)展效率是城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在發(fā)展動力，主要是指區(qū)域內(nèi)資源的合理配置與高效的投入產(chǎn)出[3]。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升涉及到方方面面，單一因素已經(jīng)不能多角度、全面有效地反映地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升要綜合考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、人口、社會、環(huán)境等方面因素，才能建設成統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、資源節(jié)約的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。

1.2 城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升的科技訴求

當前我國城鎮(zhèn)化建設面臨經(jīng)濟下行、內(nèi)生增長動力不足、產(chǎn)能供給過剩、資源環(huán)境約束趨緊等問題，依靠廉價的土地紅利等要素驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式已難以為繼。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，依靠科技創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化建設方式轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，是城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提高的基本要求。

1.2.1 城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升需要科技創(chuàng)新優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局 城鎮(zhèn)空間布局是一個動態(tài)的要素集聚過程，良好的城鎮(zhèn)空間布局，將會促進或協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各組成部分之間的分工協(xié)作，增強城鎮(zhèn)集聚、輻射、帶動能力，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展[1]。科學合理的城鎮(zhèn)空間布局需要科技創(chuàng)新支持，利用高科技技術(shù)對區(qū)內(nèi)的地理、水文、風向等自然條件進行航拍、檢測，構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況對城鎮(zhèn)建設進行科學的空間布局，為城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量的提升謀局開篇。

1.2.2 城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升需要科技創(chuàng)新提高城市的服務功能 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，致使城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，預計到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到70%，而城鎮(zhèn)的基礎設施和服務功能與城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度不同步[4]，城鎮(zhèn)的一些供水、供氣、供電設施不足，交通道路的修建、污水排放、垃圾處理存在問題，教育、衛(wèi)生等服務設施供應不足，城鎮(zhèn)面臨著極大的環(huán)境壓力，制約著城市的持續(xù)健康發(fā)展。對于這些狀況，亟需發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用，加強技術(shù)集成和推廣應用，形成系統(tǒng)的解決方案。

1.2.3 城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升需要科技創(chuàng)新驅(qū)動支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，我國科技創(chuàng)新要素城鄉(xiāng)分布不均衡，且具有一定的鎖定效應，科技創(chuàng)新的溢出效應難以實現(xiàn)，致使城鎮(zhèn)化的支撐產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、設備陳舊、產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)污染嚴重、轉(zhuǎn)型升級困難、部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩等，不能有效支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展[2]。因此，亟需高科技技術(shù)的推廣應用為城鎮(zhèn)化的支撐產(chǎn)業(yè)注入新技術(shù)，更換新設備，開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，催生大量新型服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.2.4 城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升需要科技創(chuàng)新改善生態(tài)環(huán)境 目前，我國處于城鎮(zhèn)化建設的特殊階段，能源作為工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活的基本保障，應科學、可持續(xù)性利用。由于前期城鎮(zhèn)化建設過程中粗放型的能源驅(qū)動發(fā)展模式致使區(qū)域內(nèi)能源消費量幾何倍增，許多城鎮(zhèn)能源供應緊張，碳排放量增加，導致區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染嚴重。因此，不管是從促進城鎮(zhèn)能源基本需求的角度，還是從提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源有效利用的現(xiàn)實訴求角度，都需要科技創(chuàng)新來促進能源的集約利用，改善區(qū)域環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量[5]。

2 科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升驅(qū)動的微觀機理分析

科技是第一生產(chǎn)力，也是城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)生動力。城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量的提升需要科技創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)，通過科技創(chuàng)新可促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的演化，改善各類資源要素的流動環(huán)境，促進區(qū)域內(nèi)資源要素合理配置，實現(xiàn)人與自然高度融合，達到帕累托最優(yōu)。

2.1 促進資源布局合理、配置最優(yōu)效應

區(qū)域內(nèi)進行城鎮(zhèn)化建設受不同資源要素影響比較顯著，若區(qū)域內(nèi)資源的配置合理有效，則該區(qū)域城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)出低消耗、低排放、高效有序的顯像特征，城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量將得到顯著提升。美國經(jīng)濟學家Romer提出的新增長理論指出，知識、技術(shù)是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的決定因素，這對分析判定科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升中的作用至關(guān)重要。在一個資源自由再分配的區(qū)域范圍內(nèi)，通過航拍、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)、云計算等科技創(chuàng)新要素的注入，對該區(qū)域開展動態(tài)監(jiān)測、評估，測算出區(qū)域內(nèi)社會承載能力以及各類資源在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的正、負效能，按照帕累托最優(yōu)原則進行規(guī)劃、調(diào)整、替換，使區(qū)域內(nèi)各類資源相互組合、補充和協(xié)調(diào)，形成最合理的融合方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提高資源的配置效率，進而提高城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量。

2.2 提高各項要素邊際生產(chǎn)效率效應

科技創(chuàng)新是解決資源效率低下的根本途徑之一。美國經(jīng)濟學家Solow提出的水平效應，即在不增加要素投入的情況下，技術(shù)進步本身可以通過改變生產(chǎn)函數(shù)來提高增長曲線的位置，從而實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長。隨著對高品位資源的不斷開采和利用，它的數(shù)量將越來越少，生產(chǎn)就會轉(zhuǎn)向?qū)Φ推肺毁Y源的開發(fā)，其開發(fā)成本會很高[6]。科技創(chuàng)新通過采用先進的技術(shù)設備和生產(chǎn)方法，可以提高低品位資源向高品位資源的轉(zhuǎn)化率，區(qū)域內(nèi)進行城鎮(zhèn)化建設也是這樣，在土地、勞動力等資源邊際生產(chǎn)效率遞減的情況下，必須依靠科技創(chuàng)新注入，提高城鎮(zhèn)化建設的科技含量，因為技術(shù)進步可以抵消資本積累造成的收益遞減，能夠提高單位資源存量的效能，即提高資本、勞動力等生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)效率，使資源能夠在生產(chǎn)中得到更加有效的利用，這樣在資源投入不變甚至減少的情況下，相關(guān)部門或企業(yè)的生產(chǎn)成本就會由于科技創(chuàng)新而降低，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化集約發(fā)展。

2.3 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級效應

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源的轉(zhuǎn)換器，而科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級起著主導和決定性作用，科技創(chuàng)新通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源在不同部門、產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置，從而提高資源的配置效率。美國經(jīng)濟學家Hicks提出，通過科技創(chuàng)新可改變各種生產(chǎn)要素的相對邊際生產(chǎn)效率，改變其收益率之間的平衡，從而影響不同生產(chǎn)要素之間的替代。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級本質(zhì)上并不是指某些產(chǎn)業(yè)比例的升降，而是指科技創(chuàng)新的集約化，即采用先進技術(shù)調(diào)節(jié)各類單效不同的資源流動方向、流動量和流動格局[7]。資源在不同產(chǎn)業(yè)、部門間的再分配，可以引起生產(chǎn)要素在部門間的轉(zhuǎn)移，致使不同部門的擴張和收縮，從而驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升。

2.4 改善居住生活環(huán)境效應

科學技術(shù)作為一種潛在的生產(chǎn)力，主要通過產(chǎn)品質(zhì)量、服務水平、管理方法理念等表現(xiàn)出來，一旦應用到生產(chǎn)、生活實踐中，就會變成強大的社會力量，成為發(fā)展生產(chǎn)和實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的力量[8]。在生產(chǎn)生活中，通過科技創(chuàng)新要素的注入，可以提高低品位資源向高品位資源的轉(zhuǎn)化率，提供更方便、更快捷的新產(chǎn)品滿足人們生活使用；采用新生產(chǎn)技術(shù)、新設備或運用新的管理方法，可改善生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量；通過科技創(chuàng)新反思和超越傳統(tǒng)生活方式，培育一種綠色或生態(tài)的生活方式，改變?nèi)藗兊纳鷳B(tài)價值觀和生態(tài)倫理觀，促成少排放、多利用的消費模式和生活方式的形成，進而實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化[9]。

3 城鎮(zhèn)化建設過程中科技創(chuàng)新的利用現(xiàn)狀及成因分析

3.1 資料收集情況

為了解我國在城鎮(zhèn)化建設過程中科技創(chuàng)新要素的利用情況，筆者所在課題組成員于2016、2017年暑假和寒假對農(nóng)村人口較多的河南省某地區(qū)和四川省某地區(qū)進行了實地調(diào)查和訪談。在河南省某地區(qū)選取了15家城鎮(zhèn)建設部門、60座中小城鎮(zhèn)、120個自然村莊、150家工(礦)企業(yè)、600名中小城鎮(zhèn)居民以及600名外來務工人員，在四川省某地區(qū)選取了15家城鎮(zhèn)建設部門、50座中小城鎮(zhèn)、100個自然村莊、130家工(礦)企業(yè)、600名中小城鎮(zhèn)居民和400名外來務工人員，通過2個階段調(diào)研，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行處理與分析。根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果可知，近10年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展，雖然取得了顯著成績，但城鎮(zhèn)化發(fā)展仍是以粗放型發(fā)展方式為主，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量還較差，創(chuàng)新驅(qū)動能力還有待加強。

3.2 調(diào)研結(jié)果描述

3.2.1 科技創(chuàng)新介入力度不夠，致使區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)布局不合理，資源配置效率低 城鎮(zhèn)規(guī)劃布局要引入科技要素，預見并合理地確定城鎮(zhèn)的未來發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和具體布局，同時還要考慮到土地占用、人口聚居、工業(yè)布局等要素如何合理配置，能達到最優(yōu)。但在前期進行的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中，科技創(chuàng)新參與力度不夠，資源配置效率低。具體為(1)城鎮(zhèn)規(guī)劃科學性和創(chuàng)新性不夠，致使城鎮(zhèn)布局不合理，造成資源浪費。準確而又各具特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃定位，有利于更好地吸引農(nóng)村人口，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展打下基礎，同時良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎也使得城鎮(zhèn)化建設更有持續(xù)性和生命力。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分城鎮(zhèn)在前期規(guī)劃建設時，沒有采用新科技結(jié)合區(qū)域定位，開展動態(tài)監(jiān)測、評估，構(gòu)筑數(shù)據(jù)庫；沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H資源稟賦情況，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方向、發(fā)展水平和軟硬件條件進行科學評估和準確判斷，開發(fā)建設的諸多城鎮(zhèn)沒有特色，功能類同，呈現(xiàn)出“千城一面”的現(xiàn)象。由表1可知，河南省某地區(qū)前期城鎮(zhèn)規(guī)劃僅有8.33%定位準確率，81.67%的城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不匹配；四川省某地區(qū)前期城鎮(zhèn)規(guī)劃僅有12.01%的定位準確率，80.00%的城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不匹配。(2)科學論證不夠，城鎮(zhèn)布局密疏不均衡。布局合理的城鎮(zhèn)不僅能產(chǎn)生輻射帶動作用，而且也能使城鎮(zhèn)化配套的工業(yè)項目有效集中、集聚發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應。但根據(jù)調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設科學論證不充分，沒有分析相關(guān)部門規(guī)劃和不同空間規(guī)劃對主體功能區(qū)戰(zhàn)略的落實程度，沒有制定區(qū)域空間規(guī)劃體系的方案，而是按照政府意志建設城鎮(zhèn)，普遍存在城鎮(zhèn)零亂、布局散雜等無空間秩序、無時間次序的特點，導致城鎮(zhèn)功能喪失，資源無法合理配置。由表1可知，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃僅有8.67%的布局合理性，85.67%的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃僅有11.18%布局合理，84.83%的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理。(3)城鎮(zhèn)住宅設計不先進，入住率不高。科學合理的住宅設計能夠充分地利用房屋空間，節(jié)約建筑成本，同時入住的舒適度也比較高。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城鎮(zhèn)住宅建設，事前沒有召集相關(guān)部門就設計方案進行論證，也沒有征求住戶意見，房屋建成搬遷入住后，滿意率較低，入住效果不佳，返遷率高。由表1可知，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)住宅設計僅有5.67%滿意率，88.50%的住戶對住宅的設計不滿意；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)住宅設計僅有6.00%滿意率，89.00%的住戶對住宅的設計不滿意。城鎮(zhèn)住宅設計不合理使城鎮(zhèn)住宅的閑置率較高，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果，河南省和四川省2地區(qū)的城鎮(zhèn)住宅閑置率分別達到43.27%和41.36%，浪費了大量的資源和財力。

表1 城鎮(zhèn)規(guī)劃設計問卷調(diào)查

注：資料來源于調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理。表2同。

3.2.2 新技術(shù)利用不充分，資源單位功效低 受土地所有制的國有化屬性和政府主導式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的影響，在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長主義傾向下，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大多數(shù)以要素驅(qū)動為主，缺乏創(chuàng)新動力，科技創(chuàng)新要素利用不充分，過度追求城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴張。(1)城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)空間構(gòu)建與管控技術(shù)不高，空間利用效率低。由于缺乏新技術(shù)支持，在土地、勞動力及其他相關(guān)資源邊際效率遞減規(guī)律作用下，單位功效逐漸降低，城鎮(zhèn)化建設可持續(xù)性發(fā)展受到制約。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設技術(shù)不高，為了凸顯城鎮(zhèn)化建設政績，大部分城鎮(zhèn)采用“攤大餅”式的土地城鎮(zhèn)化，建設超標，空間利用效率低，過多占用可耕地。由表2可知，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)超過規(guī)劃標準比例達到71.67%，不超標的城鎮(zhèn)建設比例僅有28.33%；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)超過規(guī)劃標準比例達到78%，不超標的城鎮(zhèn)建設比例僅有22%。(2)建設用地的選擇無序，土地利用率低。由于缺乏科技支撐，在城鎮(zhèn)化建設用地的選擇上，只能選擇自然條件相對較好，容易開發(fā)的土地。由表2可知，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)建設占用可耕地的比例達到78.33%，在灘涂、荒坡上進行城鎮(zhèn)建設比例僅有15%；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)建設占用可耕地的比例達到86%，在灘涂、荒坡上進行城鎮(zhèn)建設比例僅有20%。(3)缺乏技術(shù)支撐，土地價值評估不到位，土地置換無序。由于有18億畝土地紅線的剛性約束，城鎮(zhèn)建設用地必須進行置換。但在土地置換過程中缺乏技術(shù)支撐，土地的真實價值計算較為困難，土地置換比較混亂，影響城鎮(zhèn)化順利建設。由表2可知，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)建設不是土地置換的比例達到70%，使用土地置換后進行城鎮(zhèn)建設比例為30%；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)建設不是土地置換的比例達到82%，使用土地置換后進行城鎮(zhèn)建設比例為18%。土地并沒實現(xiàn)循環(huán)使用，可耕地面積減少，影響糧食安全生產(chǎn)。

3.2.3 科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品技術(shù)含量低 科技創(chuàng)新有助于改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前我國城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式大多為粗放型，對新科技的研發(fā)、利用不夠，在科技創(chuàng)新方面也存在較大的不足。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學，第二產(chǎn)業(yè)項目比例較高。通過技術(shù)改造、節(jié)能減排、技術(shù)研發(fā)等科技創(chuàng)新活動，能有效地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、低能耗的高級化方向發(fā)展，從而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但由于在城鎮(zhèn)化建設過程中科技成果轉(zhuǎn)化率較低，新技術(shù)不能得到充分利用，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級較為艱難，污染源較多的第二產(chǎn)業(yè)比例較高。由圖1、圖2可知，在城鎮(zhèn)化建設的配套產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)占整個產(chǎn)業(yè)的96.37%，建材、制革、冶金、食品加工等重污染行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占比97.27%，這些產(chǎn)業(yè)真正配備有治污基金和治污設備的僅有24.67%。(2)科技含量低，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品質(zhì)量不高。通過設計、研發(fā)新產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)的科技含量低的產(chǎn)品，使它的價值增值并逐漸超過原有的產(chǎn)品價值增值，是城鎮(zhèn)化建設可持續(xù)性的根本保證。根據(jù)調(diào)查的2省280家生產(chǎn)性企業(yè)可知，有213家生產(chǎn)性企業(yè)存在著大量產(chǎn)品積壓問題，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的76.07%。由于科技創(chuàng)新要素投入較低，企業(yè)驅(qū)動能力不足，產(chǎn)品競爭力低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較為困難。(3)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條不高，資源綜合利用率低。通過科技創(chuàng)新，研發(fā)再利用技術(shù)，延長資源、原料或產(chǎn)品的使用周期，實現(xiàn)廢棄物再資源化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，設備陳舊，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺少精深加工明星企業(yè)，農(nóng)村資源綜合利用率較低，大部分農(nóng)產(chǎn)品的副產(chǎn)品都作為廢棄物直接丟掉，導致副產(chǎn)物很少被開發(fā)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)換率低，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐力度較弱。

表2 城鎮(zhèn)建設用地情況調(diào)查

3.2.4 科學技術(shù)溢出困難，區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力低 城鎮(zhèn)化建設需要科技創(chuàng)新來促進資源的集約利用，但由于重視程度不夠，科技創(chuàng)新成果溢出困難，區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力下降，城鎮(zhèn)聚集能力減弱，影響城市運營效率。(1)缺乏人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化技術(shù)，城鎮(zhèn)居民日常生活垃圾處理能力不足。城鎮(zhèn)化建設缺乏人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化技術(shù)、城市問題診斷關(guān)鍵技術(shù)，且沒有構(gòu)建人口流動與空間發(fā)展監(jiān)測預警機制，致使人均土地面積、水資源、生存空間進一步縮減，污染物數(shù)量和濃度增加，自然界的環(huán)境容量大大降低。由表3可知，我國城鎮(zhèn)化率從2007年的45.88%到2015年的56.11%，城鎮(zhèn)化率以每年2.55%的速度增加；城鎮(zhèn)就業(yè)人口從2007年的30 953萬人增加到2015年的40 410萬人，每年以3.39%的速度增加；城鎮(zhèn)人均消費水平從2007年12 130元到2015年的27 088元，城鎮(zhèn)人均消費水平以每年10.56%的速度增加；城鎮(zhèn)生活垃圾排放量從2007年15 215萬t到2015年的19 142萬t，城鎮(zhèn)生活垃圾排放量以每年2.91%的速度增加。(2)生態(tài)承載能力評估不到位，人口增加與城鎮(zhèn)資源短缺差距較大。由于城鎮(zhèn)規(guī)范管理技術(shù)缺失，加上城鎮(zhèn)基礎設施生態(tài)承載能力預估不足，遷入人員難以享受公共產(chǎn)品的福祉，區(qū)域資源分配不均，外來人員的落差感和不公平感較為強烈，歸屬感不強。根據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，外遷人員有78.51%缺乏安全感和歸屬感，沒有公平享有城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品資源的占68.74%，造成城鎮(zhèn)社會極度不和諧。(3)科學技術(shù)溢出困難，綠色基礎設施供給不足。城鎮(zhèn)化建設過程中由于科技創(chuàng)新要素在空間分布上不平衡，科技成果存在鎖定效應，科學技術(shù)溢出困難，針對出現(xiàn)的交通堵塞、城市節(jié)能減排、霧霾治理、綠色建筑材料應用、海綿城市的構(gòu)建技術(shù)，中小城鎮(zhèn)缺乏合理的對接路徑，城鎮(zhèn)綠色基礎設施供給不足問題明顯。

表3 城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)人口聚集、消費水平、生活垃圾排放量年份變動

注：資料來源于《中國統(tǒng)計年鑒》(2007—2015年)。

4 科技創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量的路徑構(gòu)建

科技創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升的重要保障，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設應以科技創(chuàng)新為動力，走以人為本、資源集約利用、生態(tài)和諧文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑[10]。

4.1 加強科技創(chuàng)新理論研究和技術(shù)研發(fā)，做好頂層設計和戰(zhàn)略謀劃

城鎮(zhèn)化建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，要切實提升城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，須加強科技創(chuàng)新的理論研究，做好科技創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的頂層設計和戰(zhàn)略謀劃[11]。首先，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設的需求，加強科技創(chuàng)新理論研究和技術(shù)研發(fā)，尋找新技術(shù)介入城鎮(zhèn)化建設的途徑，加大新技術(shù)的推廣力度，促進城鎮(zhèn)建設質(zhì)量提升；其次，結(jié)合區(qū)域內(nèi)自然條件，從宏觀層面上對科技創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量進行設計，明確科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設中應達到的具體目標、所承擔的具體任務和采取的具體措施，強化科技創(chuàng)新在推進城鎮(zhèn)化建設中的支撐和引領(lǐng)作用；最后，要從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面上，統(tǒng)籌空間性謀劃，增強城鎮(zhèn)的通透性和微循環(huán)能力，提升城鎮(zhèn)精細化管理水平，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科技支撐。

4.2 加大科技創(chuàng)新政策支持力度，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)造法制環(huán)境

科技創(chuàng)新已成為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的有力支撐，構(gòu)建科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，需要政府從宏觀層次鼓勵支持科技創(chuàng)新，并制定相配套的科技創(chuàng)新政策，為科技創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升創(chuàng)造法制環(huán)境[12]。首先，考慮到科技創(chuàng)新注入城鎮(zhèn)化建設方面需要的制度與規(guī)范，對城鎮(zhèn)化建設和科技創(chuàng)新介入融合點加以法制化，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，實現(xiàn)科技立法的權(quán)威性、持久性和有效性；其次，提升科技創(chuàng)新政策的效力等級，將科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設中確定的各項技術(shù)標準，提升到法律地位，使之具有法律權(quán)威性和可操作性，促進城鎮(zhèn)建設中科技創(chuàng)新要素結(jié)構(gòu)高級化、技術(shù)種類多樣化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡化；最后，結(jié)合科技創(chuàng)新介入城鎮(zhèn)化建設的路徑軌跡，制定科技法規(guī)具體流程和相應實施步驟，使科技法規(guī)更具備法律的操作實用性，促進科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力[13]。

4.3 發(fā)揮科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的牽引，促進科技資源城鄉(xiāng)分布均衡性

城鎮(zhèn)化的最終目的在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可是就科技創(chuàng)新來說，科技創(chuàng)新并未與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，科技創(chuàng)新存在嚴重的城鄉(xiāng)差異[14]。因此，須發(fā)揮科技創(chuàng)新的牽引作用，加大科技創(chuàng)新在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量過程中的力度，強化科技創(chuàng)新在推進城鎮(zhèn)化建設中的支撐和引領(lǐng)作用。(1)加強統(tǒng)籌，成立專門領(lǐng)導小組和設立各部門聯(lián)絡員，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，盡快摸清科技系統(tǒng)已有的工作基礎和資源結(jié)構(gòu)，梳理相關(guān)支撐工作，加強對相關(guān)科技資源和科技成果的集成力度，通盤考慮，對科技資源進行重新規(guī)劃部署；(2)理順城鄉(xiāng)科技資源流通渠道，加強與各宏觀管理部門的聯(lián)動和協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新機制之間的有效銜接，促使科技資源由中心城市順利流通到中小城鎮(zhèn)，達到科技資源有效配置，使科技創(chuàng)新要素成為新型城鎮(zhèn)化建設一個組成部分；(3)科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺作為提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要載體，對于產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集、產(chǎn)業(yè)新城的建設都具有十分重要的作用。為此，要對應城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升訴求，規(guī)劃建設一批科技型、創(chuàng)新型、知識密集型以及具有較強產(chǎn)業(yè)帶動能力的科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮科技的引導作用，著力引進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群效應，為城鎮(zhèn)化建設提供產(chǎn)業(yè)支撐[15]。

4.4 理清科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道，提高科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設中的轉(zhuǎn)化率

近年來，科研人員圍繞城鎮(zhèn)化建設研發(fā)了一系列科技成果，為更好地將科技創(chuàng)新成果及時應用到城鎮(zhèn)化建設中去，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升與科技創(chuàng)新成果的無縫對接，必須做到：(1)政府要主動地做好協(xié)調(diào)和引導工作，完善科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機制，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，特別是在城鎮(zhèn)化建設中的轉(zhuǎn)化率，有效促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；(2)大力推進科技中介服務機構(gòu)對科技創(chuàng)新成果的推廣轉(zhuǎn)化，政府從機構(gòu)的注冊、業(yè)務培訓到業(yè)務運行等方面進行全方位扶持、協(xié)調(diào)，促使其在科技創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量過程中提供更加高質(zhì)、便捷、有效的技術(shù)中介服務[16]；(3)加強科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系建設，出臺科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應用政策，引導科研院所、高校以市場需求為導向探索科技創(chuàng)新成果推廣轉(zhuǎn)化渠道和新機制，推動城鎮(zhèn)化建設及時、高效利用科技創(chuàng)新成果。

5 結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，但在經(jīng)濟發(fā)展的利益驅(qū)動下，一些地方忽視了生態(tài)環(huán)境保持和維護，致使城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)引進、土地開發(fā)缺乏科學性和合理性，缺失“發(fā)展”與“保護”并重和可持續(xù)發(fā)展的理念，致使城鎮(zhèn)化建設負外溢性問題嚴重，影響城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展。近幾年的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確指出，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，全面推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新，堅持以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明建設，加強對生態(tài)環(huán)境的建設維護，提升城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化建設要遵循科學規(guī)律，加大科技創(chuàng)新要素的注入力度，強化頂層設計，注重農(nóng)村區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境保護的理念融入到新型城鎮(zhèn)化建設中，完善區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境決策與管理機制，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系，統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)化的最佳規(guī)模效益。