省部共建國家重點實驗室建設與運行思考

鄒 軼， 陳小龍， 余向陽

(江蘇省農業科學院/省部共建國家重點實驗室培育基地江蘇省食品質量安全重點實驗室，江蘇南京 210014)

國家重點實驗室是國家科技創新體系的重要組成部分，在支撐農業科技創新方面發揮了重要的條件保障作用[1]。目前，我國的國家重點實驗室已成體系，初步形成了國家重點實驗室、企業國家重點實驗室、軍民共建國家重點實驗室、港澳地區國家重點實驗室伙伴實驗室、省部共建國家重點實驗室(以下簡稱“省部共建實驗室”)培育基地等建設類型[2]。其中，在2002年，科技部啟動省部共建實驗室培育基地建設，以共建共管的形式，帶動地方實驗室等平臺建設的發展，同時為國家重點實驗室創建培育后備力量[3]。2016年，科技部印發了《省部共建國家重點實驗室管理辦法(試行)》，明確了省部共建實驗室的建設定位、目標任務和運行管理，以文件形式正式將省部共建實驗室納入國家重點實驗室序列予以指導和支持[4]。筆者以江蘇省農業科學院的省部共建實驗室培育基地——江蘇省食品安全重點實驗室為例，針對省部共建實驗室建設與運行管理進行一些探討。

1 對省部共建國家重點實驗室的認識

省部共建實驗室的建設運行按照“創新機制、突出特色、堅持標準、省部共建、以省為主”的原則，與國家重點實驗室及其他相關平臺比較，有其固有的特色與特點，遵循這些特點是建設的關鍵。

1.1 總體要求

一是明確規定了承擔單位。省部共建實驗室將建設依托單位進一步精確規定為地方所屬院校和科研機構，集中優勢資源支持地方單位條件能力的提升。二是明確了創建基礎，提出對運行較好的省級重點實驗室進行提檔升級。三是強化了區域特色，著重要求省部共建實驗室必須具備區域特色優勢，對區域科技創新意義重大。四是指定了申報途徑，不采用公開組織申報的形式，以部省會商機制作為省部共建實驗室創建的唯一途徑[4]。

1.2 建設定位

省部共建實驗室是國家重點實驗室的重要序列之一，更是區域創新體系的重要組成部分。在硬件建設方面，省部共建實驗室是銜接國家和地方科學研究的重要載體，其主要建設內容應向國家重點實驗室的要求看齊，高于地方實驗室建設的一般標準，能成為地方平臺建設發展的標桿和參照系；在軟件建設方面，省部共建實驗室建設要緊緊圍繞學科、產業和區域3個維度，大力開展自主創新研究，既滿足國家發展的戰略需求，又服務地方經濟、社會和科技的快速發展，成為區域優勢科技創新工作的領航者、主戰場和策源地。

1.3 目標任務

省部共建實驗室建設的主要目標是面向地方，以問題為導向、以需求為己任，瞄準產業難題、技術瓶頸和科學問題開展高水平原始創新的學術高地，要支撐和引領地方基礎研究、應用基礎和前沿戰略研究不斷取得新突破，引領行業技術進步，培養優秀科研人才，形成鮮明的研究特色。在具體任務方面，應注重基礎研究和應用轉化的有機結合，能產出一批具有知識產權的重大科技成果，帶動地方優勢特色學科和產業的快速健康發展。同時，通過省部共建實驗室的建設示范和引領，完善地方平臺體系建設，推動區域創新體系建設上水平、上臺階。

1.4 運行管理

省部共建實驗室在運行管理中基本參照國家重點實驗室的管理要求與模式，但有1點與國家重點實驗室明顯不同，地方政府和地方科技主管部門在省部共建實驗室的運行管理中扮演著更加重要的角色，更加深入地參與省部共建實驗室建設。例如，地方政府要參與實驗室的發展規劃、目標與任務的制定，并與科技部具體協商敲定具體內容；地方政府負責為省部共建實驗室的運行創造良好的政策環境和發展空間，采取有力措施和精準扶持，同時在吸引人才、投入資金和機構建制方面給予平臺傾斜支持。另外，在日常運行方面，地方科技主管部門是平臺的管理主體，負責指導、檢查和考核等具體工作。

2 需求分析

2.1 提升區域創新能力的需要

深入實施創新驅動發展戰略，全面提升創新能力是關鍵，要全面提升創新能力務必要抓好區域創新能力的建設，區域創新能力建設成為政府和社會各界廣泛關注的焦點[5]。特別是京津冀、長三角、珠三角等發展基礎較好的優勢區域應構筑先發優勢，形成以點帶面的發展格局，引領和帶動整個體系創新能力的提升。提升區域創新能力的核心是增強基礎研究能力，而基礎研究能力的提升則愈來愈依賴于人才團隊和儀器設備等條件能力建設[6]。以江蘇省為例，江蘇是經濟大省也是創新大省，是我國創新最活躍的地區之一，2014年，江蘇研究與開發(R&D)投入達1 630億元，占GDP比重達2.5%，高于全國0.4百分點，科技進步貢獻率達59%[7]，科技投入總量、規模和成效位居前列，但是，與主要發達國家或地區相比，江蘇的創新能力特別是基礎研究能力仍存在很大差距。江蘇要保持優勢，成為全國科技創新探路的樣板，就要進一步補齊和增強基礎研究能力。在支撐基礎研究的平臺建設方面，江蘇現建有各類國家級重點實驗室28家，其中國家重點實驗室22家、省部共建實驗室培育基地4家、軍民共建國家重點實驗室2家，分布在生物醫藥(5家)、新材料(2家)、電子信息(4家)、裝備制造(1家)、資源環境(2家)、基礎學科(7家)、社會事業(6家)、現代農業(1家)技術領域，從數據可以看出，江蘇省國家重點實驗室建設類型有待完善、支持領域也有待拓展和平衡，布局建設省部共建國家重點實驗等國家級平臺十分迫切。

2.2 資源合理整合配置的需要

提升科技創新能力，優化科技資源配置是關鍵。2014年以來，黨中央、國務院相繼出臺了一系列創新科技管理的文件，在國家層面對各類中央財政科技計劃進行了整合與集成，實現了“集中力量辦大事”的科技投入機制[8]，以項目為紐帶合理配置科技資源初見成效。但是，在創新資源異常豐富、創新活動異常活躍、創新競爭異常激烈的區域，科技創新資源要素在空間的分布十分復雜，僅僅依靠科技項目去配置和協調創新是不夠的，平臺建設，特別是國家級平臺在區域的布局，成為統籌和配置區域創新資源的重要途徑之一。江蘇是我國的科教大省，據統計，江蘇省共有普通高等學校134所、教職工16萬余人，部屬科研機構56家、省屬科研機構83家、科技人員總數近1.5萬人[7]，高校和科研機構的高度集中，在一定程度上會造成資源配置重復、分散，并形成內耗。江蘇要提升發展質量和效益，就要立足自身特色和優勢，建立有影響力，能聚集和統籌科技資源的領頭羊，以積極創建省部共建實驗室為抓手，打造創新合力，構建發展高地。

2.3 帶動平臺建設水平提升的需要

平臺建設包含硬件和軟件2個方面，硬件建設包括資金投入、設備購置與保養、資源管理與共享等；軟件建設包括合作交流、人才交流與引進、管理機制與制度建設等方面[9]，軟硬2個方面決定了平臺建設和運行效率。在同一區域內，存在由國家到地方，多種類型、不同渠道支持建設的創新平臺，受到不同學科或產業發展基礎和條件的影響，在不同管理主體下，科技平臺發展規劃和路徑各不相同，建設和運行效率參差不齊[10]。省部共建國家實驗室的屬性決定了地方科技部門參與建設的程度和深度要遠遠大于其他類型的國家級平臺，因此，布局建設省部共建實驗室能做到承上啟下的作用，將國家級平臺建設、管理的標準和經驗帶到地方，發揮引領示范作用，帶動地方平臺管理和運行水平的提高。

3 存在問題

3.1 缺少區域統籌規劃與整體布局

從科技部網站公布的數據來看，自2013年以來，共批準建設了16個省部共建實驗室，分布在上海、天津、福建、安徽、河南、江西、海南、廣西、云南、青海、甘肅、湖北12個省份與新疆生產建設兵團，尚未建設的省份也在積極謀劃省部共建實驗室創建。由于各地情況千差萬別、發展水平各不相同，特別是東西部地區在基礎條件、經濟現狀和政策環境上存在較大差異，對相關領域的省部共建實驗室提出了差異化和個性化需求，因此，在國家層面難以制定統一的建設規劃。地方的平臺建設規劃成為省部共建實驗室發展的重要指導。但是，很多地方也未能根據區域發展戰略和實際，將省部共建國家實驗室建設納入區域平臺建設規劃，未能從區域的可持續和協調發展需要，制定更加清晰和明確的頂層設計和區域布局，還沒有站在區域發展角度從時間和空間上整體考慮，引導區域平臺體系協調發展，合理安排建設計劃。

3.2 缺少高水平人才團隊

人才是實驗室各項工作有序開展和持續發展的基礎[11]。從已經建設的省部共建實驗室培育基地和地方的重點實驗室運行來看，人才的匱乏仍然是制約平臺發展的首要因素[12-13]。由表1可知，科技人員在地區間和領域間的分布極不平衡，從事基礎研究的科技人員的數量僅占全國研究人員總量的6.3%，而且絕大部分基礎研究人員分布在東部沿海等地區[14]。基礎研究人員總量偏低在一定程度上會影響包括省部共建實驗室在內的基礎研究類平臺建設進程，東部的人才優勢與西部的人才短缺，特別是高層次的學科帶頭人和領軍人才的差異，也會影響區域間省部共建實驗室建設布局和發展質量。

4 對策建議

4.1 精準布局，強化區域平臺建設規劃引領作用

首先，各省科技主管部門應將省部共建實驗室建設作為重點任務之一，圍繞國家重大需求，緊密結合各省的戰略導向，以及經濟、社會的現實需要，納入全省的科技創新規劃。其次，省部共建實驗室是各省平臺體系的重要組成部分，地方科技主管部門要統籌基礎研究、技術攻關、試驗示范、成果轉化等平臺，合理配置資源，安排省部共建實驗室建設布局和時序，構建結構合理、功能互補、銜接緊密的區域創新平臺體系區。最后，平臺創建依托主體包括企業、高校、科研機構和政府等[15]，因此，地方須梳理出各主體的優勢和定位，找準省部共建實驗室依托主體，進行定向培育。

表1 2014年各地區研究人員全時當量

4.2 精確定位，強化平臺特色打造

省部共建國家重點實驗室建設強調區域優勢與特色，應結合國家戰略、地方經濟、社會需求及人才、資源特點和優勢。如省部共建國家重點實驗室培育基地——江蘇省食品安全重點實驗室以解決江蘇地區食品質量安全問題為核心，聚焦食品供應鏈中(從農田到餐桌)的質量安全科技創新與服務問題，以食用農產品質量安全技術為導向，側重食用農產品安全源頭控制與質量源頭保障的應用基礎研究的功能定位，突出其優勢學科地位，強化食品質量安全特色平臺打造，為提高江蘇食品質量安全領域基礎研究水平和區域科技創新能力，提供戰略性、基礎性、前瞻性技術儲備和支撐，增加科技成果的有效供給。

4.3 內培外引，構建合理的人才隊伍

科技創新，人才為本。科技競爭，歸根結底是人才的競爭。實驗室必須要有一支優秀的人才隊伍，包括研究、管理、實驗技術隊伍。以省部共建國家重點實驗室培育基地——江蘇省食品安全重點實驗室為例，首先應提高學術帶頭人、重點方向領軍人才學術層次。加大人才引進力度，吸引優秀科學家進入實驗室工作，尤其是院士、國家杰出青年、長江學者、“973”首席等具有較強學術地位的學術帶頭人引進工作。其次是制定人才培養方案，培養優秀學術帶頭人和學術骨干人才，積極推薦高層次人才參加百千萬人才工程、中青年科技創新領軍人才的申報工作等，遵循人才成長規律，建立良好的用人機制、人才培養機制和激勵機制，充分發揮科技人員的積極性、主動性與創造性。從指導思想上明確國家重點實驗室是凝聚人才和培養人才的重要基地，最終構建年齡、學科、層次均合理的人才隊伍。

4.3 創新機制，提升平臺建設與運行效率

省部共建國家重點實驗室初步形成科技部宏觀管理與指導、職能部門行政主管、依托單位具體負責的分級管理體制，并實行依托單位領導下的主任負責制、學術委員會學術指導制和課題制等實驗室內部管理體制。因此，應創新管理機制，適應地方科技活動的客觀條件和特點，宏觀制度與微觀制度配套運行，提升平臺建設與運行效率。

首先重視制度制定，尤其重視人才管理制度、財務管理制度、實驗室評估制度等的建立，只有管好人、管好財、科學評價，實驗室的科學運轉與發展才能得到保障。其次加大制度執行力度，應切實發揮制度的引導、激勵與約束作用。最后應重視實驗室的日常運行管理，在管理體系順暢、管理制度健全、執行力度到位的情況下，應落實到日常運行管理中去，從而提升平臺建設與運行效率。