淺析如何加強消防產品監督管理工作

楊波濤

摘要：如果在現實中可能有火災發生，或者已經發生，可以用專業的物品來避免或處理災難，這種物品被稱作消防產品，主要用途有提醒火災的發生，幫助民眾從現場逃離，救助受災民眾等，它可以決定消防人員處理火災的過程、時間和結果，還能決定民眾生命和財產的受損程度。

關鍵詞：消防產品；監督管理；問題；對策

消防產品屬于公共安全產品，主要被民眾拿來避免或者處理火災的發生，所以說，它的質量和功能，能夠直接決定社會和經濟的發展情況，還決定了民眾的生命和財產是否能夠得到保護。有數據表示，我們國家目前所發生的火災事件，有30%的概率是因為消防產品的質量不達標。分析大部分災情可以發現，想要避免和制止后果比較嚴重的災情爆發，消防產品是否能在第一時間投入使用，其功能是否能得到最大程度的發揮，便成了最重要的環節。所以，一定要加大對質量低劣的消防產品的查處和打擊力度。

本文研究了目前對消防產品的監督和管理工作，找到了其中的問題，并提出了科學合理的解決方案，希望能夠為相關工作提供幫助。

1 消防產品監督管理中存在的問題

（1）管理機制尚未健全，部門聯動長效監管機制未完全建立

一直以來，我們國家用于監管消防產品的幾大方式有：強制檢查、制定法規、檢查質量和形式認同。這幾種方式明確存在于公安部門的相關文件中，監管的重心是檢查并監管制造單位是否有資格進行相關產品的制造，即便是有制造資格，也不代表從這一單位中制造出來的所有產品的質量都達標。另外，消防產品的制造還關系到很多別的部門，比如工商、消防，還有產品質檢和監管部門等。新修訂的《消防法》中，詳細說明了在消防產品的制造、交易和投入使用等過程中，上述幾大部門應該承擔的責任。這樣提升了政府機關人員的工作主動性和熱情，將不同部門的工作內容和責任一一劃分出來，而互相之間的團結與合作依然不能良好進行，部門之間還是各司其職，以致于管理工作達不到理想的目的，錯誤頻發，這與我國現行的社會經濟市場體制是相違背的，也導致了未來很長的時間內，政府機關的各個部門之間無法保證有效的合作，給某些投機商制造了機會，大量質量低劣的消防產品被制造出來，比例還在持續攀升，產品的整體質量下降，一旦投入使用，就會帶來非常嚴重的后果，影響到社會和民眾的安全。

（2）相關執法人員的專業技術水平較低

涉及到監管消防產品的環節，對其技術方面的要求是比較高的，但有一些工作人員的管理能力低下，也沒有足夠的經驗。主要是因為大部分工作人員在上崗前并未進行過關于消防產品的專門、系統的培訓，而且輪崗制的實施導致即便有精英人才，也不能長期留下來，更無法進行深層次的訓練和提升。另外，工作人員在執法的時候，通常是靠自己的直覺來進行判斷，作出結論，執法工作的主要內容是檢查檢驗報告、檢驗和認同相關證書和標志等，并不適用于現在發展形勢下的監管工作。

（3）部分生產企業法律意識淡薄，技術達不到要求

有一些企業對法律的認知不深刻，無法做到遵紀守法地進行運營。因為想要減少成本，甚至會打制造過程的主意，在制造的時候減少原料的使用，用質量比較差的材料充當質量好的材料，制造出來的產品達不到相關要求，有的企業在投標的時候還會惡意報低價，一旦中標，便只好從成本中做文章，一昧的減少成本，用質量低劣的原料，這樣做既讓整個行業陷入亂套，也給民眾的生命和財產安全帶來了非常大的隱患。此外，有的企業想要通過相關部門的檢查和認證，起初會高標準、嚴要求的對待生產過程，待通過了認證后，標準就會降低，也不再繼續學習新的制造和檢驗科技及方式，通過質量低劣的產品來得到更多的收入和效益。

（4）對違法違規行為處罰困難，打擊力度不足

表現如下：第一，處罰所涉及到的流程比較復雜，用時太多。一個消防用品的檢查，首先要判定其質量如何，并從權威處得到判定結果，也就是從產品中抽取一部份樣品，提交到法定檢驗部門，這個過程所需要的時間是比較久的，我國的規章制度中明確規定了消防部門的工作時限，這就出現了判定結果還沒有出來，消防部門就得在規定的時間內完成工作。這種情況下容易導致在懲處質量低劣產品的時候所面臨的難度加大，懲處力度自然被削弱。第二，涉及到產品的流通過程，相關技術部門的抽樣檢查并不嚴謹。大多數時候，質檢部門通常不會對產品展開抽樣檢查工作，因此檢查工作的力度和規模達不到震懾投機企業的目的，給他們提供了違法操作的機會。第三，即便發現了有企業是違反法規制度在進行操作，也沒有很強的懲處結果，并不足以讓這些企業改過自新。

2 加強消防產品監督管理的對策

（1）完善消防產品監督管理制度，加大聯合執法的力度

我國新修訂的消防法（主席令第六號）中明確規定了不同的消防、工商和質監等部門要對消防產品的制造、交易和投入使用等環節展開監管。所以，應該制定更加完整的法規制度，用法律手段構建出強有力的后盾和保護，保證執法工作更好的進行。不同的部門之間要加大合作力度，聯手進行行業檢查，打造一個良好的行業市場。此外，還要同公安和宣傳等機關加強合作，加大對生產低劣產品企業的檢查和處罰力度，對于制造出來的質量低劣的產品，要在第一時間毀損，還要找到源頭，取締該企業的制造資格，令其承擔刑事責任，最終讓這個行業內再無質量低劣的產品流通。

（2）加強執法人員業務培訓，提高專業化素質

科技的發展，帶動了消防技術的發展，消防產品的適用范圍日益寬廣，其類型也越來越多，分類也越來越詳細和復雜。因此，作為消防監管人員，要時刻吸收新的知識，尤其是關于消防產品的行業準入要求、實際判斷方式和具體的檢驗環節都要有足夠的學習和認知，要熟悉并正確使用合理的檢驗與判斷方式，提升自己的工作能力。這就要求各基層隊伍用科學知識來武裝隊伍中的執法人員，要經常開展與業務知識有關的訓練，借此提升整個隊伍的工作能力，讓每個工作人員都能熟悉產品的實際判斷準則、檢驗方法、一致性檢驗、產品投入使用后的功能檢驗和樣品的抽取、提交專業機構檢驗的規定和出現不法案件應該如何處理。可以邀請專家開展實踐培訓，讓工作人員得到實踐經驗，加強其工作能力。在執行任務的過程中要學會更好的使用科學方法，要研究和制造簡單便攜、使用起來也比較方便的檢查設備，并大量的投入使用，為執法工作提供幫助。

（3）實施鏈式排查，遏制假冒偽劣產品的流通

對制造單位而言，要構建更加完整的質量管理系統，嚴格按照質量管理的要求進行操作，對于制造流程要認真的進行檢查，盡可能的杜絕不達標的產品被投入到市場。想要從根本上治理消防產品的質量問題，除了要檢查售賣產品的單位，還要將工作重點放到其他的環節，要擴大檢查范疇，例如產品的制造、修理、售賣單位，消防工程企業和設備檢查機構，還包括產品的最終使用者。檢查的重心是那些質量低劣、不符合行業準入標準、法規制度中有明確規定不允許出現的產品，使用質量差的原材料、用質量低劣的產品代替質量比較高的產品、仿造達標產品等行為，還有因為質量問題而沒有得到制造資格卻依然在從事制造的單位，未安裝自動安全消防設備的單位和經檢查不達標的單位等。上述的內容都做到了，才能從根本上避免不達標產品的投入使用。

（4）加大聯合執法的力度，嚴肅查處假冒偽劣的消防產品

要加大對暗中造假的犯罪團伙和黑心商家的懲處力度。對于某些經過了公安部認證擁有制造資格的企業，相關部門要加大監管力度，一旦發現有企業制造出法規制度所明確規定禁止生產的不達標產品，要按照法律規定從嚴懲治。如果發現有企業生產出來的產品，其質量不達標，要加強懲處，不光要收回所有的不達標產品，對企業進行經濟處罰，還要進行停業整治，情節比較嚴重的，要將具體情況匯報給公安部的消防產品評判機構，給予停證處罰。對于此類企業的負責人，要判定其觸犯了危害公共安全罪和生產銷售假冒偽劣商品罪，交給司法部門立案偵查，要求其承擔刑事責任。通過懲處一個人，達到警示一群人的目的。

總的來說，消防產品的質量決定著民眾的生命和財產安全，因此要把產品的質量和社會效益放在最首位，要做好有關消防產品的監管工作，嚴格治理，讓質量低劣的產品無處可逃，打造更規范的行業環境，減少火災發生的可能性，從消防的層面為社會和民眾提供良好的環境，讓社會和民眾的生命及財產安全得到保障。

參考文獻

[1] 中華人民共和國消防法

[2] 呂鋒，唐昀滔.基層消防產品監督管理的現狀與對策[J].消防科學與技術，2011（5）

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