我國食品安全問題的法律再研究

劉鎮(zhèn)昊

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，近年來食品安全問題頻發(fā)，人們越來越關(guān)注食品安全，畢竟涉及每個人的健康。從法律的角度看，法律制度不完善，監(jiān)督機制不健全是導(dǎo)致這些食品安全問題的重要原因，要通過法律制度的完善等措施解決問題，建設(shè)法治國家。

食品安全的概念

食品安全的概念已經(jīng)形成了一個清晰統(tǒng)一的定義，一般分為絕對安全和相對安全。絕對安全是一個承諾，以確保你沒有危害你的健康或損害吃某些食物。相對安全是指在合理消費和正常食品消費情況下，導(dǎo)致實際健康損害的食品或成分。根據(jù)人們的一般理解，食品安全更多的是前者。

中國食品安全的現(xiàn)狀

近年來一直在增加，但糧食產(chǎn)業(yè)鏈“從農(nóng)田到餐桌”仍在危機，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）種植、養(yǎng)殖、由單一、分散的農(nóng)民等，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模化水平不高，整體技術(shù)水平較低，在高收益率的追求簡單，低成本驅(qū)動的想法，違法使用農(nóng)藥和藥物的現(xiàn)象比較普遍。（2）加工區(qū)的安全形勢不容樂觀。（3）食物流通秩序紊亂。甚至一些不法商家貪圖私利，故意銷售過期或變質(zhì)食品。

對近年來食品安全問題頻發(fā)的原因

2009年2月28日在第十一屆全國人民代表大會第七次會議通過《食品安全法》，彌補了中國的食品安全立法的缺陷和不足。雖然有《食品安全法》和《商品檢驗法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，但由于立法背景、理念、調(diào)整范圍是不同的，一些法律比較原則和寬泛，對明確的定義和限制，缺乏準(zhǔn)確，導(dǎo)致法律資源，缺乏事實、法律體系不健全。國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)低、食品不看清潔衛(wèi)生。據(jù)統(tǒng)計，在中國約3500項食品標(biāo)準(zhǔn)，包括食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600余，但大部分標(biāo)準(zhǔn)制定的2000，只有40%的國家標(biāo)準(zhǔn)等同或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是14.63%。這使執(zhí)法機構(gòu)在評價和計量標(biāo)準(zhǔn)上增加了雙重標(biāo)準(zhǔn)，加大了執(zhí)法難度。監(jiān)管機構(gòu)無法控制企業(yè)的食品安全和安全。政府職能的作用不足，它不是依法行政。由于我國提倡法治，各級政府一直在不斷地改變政府職能，但食品安全問題卻不斷發(fā)生。通過調(diào)查并不難，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府要提高本地區(qū)企業(yè)的GDP貢獻率，在對待當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（食品行業(yè)也不例外）時，往往視而不見，放松監(jiān)管，實行違法行為。最初，政府充當(dāng)宏觀調(diào)控和維持秩序的裁判，但現(xiàn)在它已成為當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)的“運動員”。政府不作為、亂作為中國政府長期以來免檢制度，免除了國家政府的監(jiān)管，降低了交易成本，免去了不少麻煩。政府過去認定企業(yè)未來食品安全的資質(zhì)邏輯明顯違背常識，也暴露了我國法制的缺陷。政府部門之間的職責(zé)不明確，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管資源分散、不配合，也沒有建立長期的監(jiān)督機制，嚴重影響了執(zhí)法監(jiān)督和管理的影響。

市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，違法成本在中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期低，企業(yè)的社會聲譽，不像樣本企業(yè)在成熟的市場，而中國的食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻低。這使得許多無執(zhí)照、無許可證的公司生產(chǎn)食品。產(chǎn)品和食品是一種典型的“體驗”，甚至“體驗產(chǎn)品”后，只能體驗到消費者購買和食用它們的有用性，只有在微量有害物質(zhì)甚至在體內(nèi)長時間積累后暴露出危害。

用法律措施來解決食品安全問題

對食品安全的原因，我們可以有針對性地尋找對策，不斷完善法律制度是解決這些問題的重要途徑，這不僅包括完善法律制度本身，還包括擴大訴訟救濟渠道。

1.不斷建立健全食品安全法律體系，是從立法層面建立健全食品安全法律體系的首要任務(wù)。從食品衛(wèi)生法，食品安全法，這是對中國的食品安全法律體系的不斷完善及最佳矯正的實際問題中的體現(xiàn)。作為大陸法系國家，中國注重法典和書面法律制度的缺失制約食品安全事件在某種程度上，及時解決。因此，啟動公益訴訟機制是最合適的途徑。市民可以得到更好的支持，如啟動救濟程序和恢復(fù)程序事項申請行政重大食品安全問題的出現(xiàn)往往意味著政黨的主體在一定程度上的過失或不正當(dāng)。因此，啟動公益訴訟機制是最合適的途徑。

2.法治政府的建設(shè)，改變了法治政府的政府職能在市場經(jīng)濟條件下，是不是企業(yè)的直接干預(yù)和影響，但更好的維護市場秩序，有效的監(jiān)督和管理，并給予政策引導(dǎo)、法律服務(wù)等職責(zé)。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，搞好監(jiān)管，維護現(xiàn)有糧食市場秩序，加強對食品安全違法行為的打擊，這是政府應(yīng)該真正發(fā)揮的作用。

3.完善食品安全監(jiān)管機制，完善食品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，面對眾多經(jīng)濟主體參與食品市場，建立健全食品安全市場準(zhǔn)入法律制度的必要性十點。例如，食品公司只有在獲得食品生產(chǎn)許可證的情況下才能生產(chǎn)食品。食品必須添加到食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志。同時，食品監(jiān)督機制應(yīng)實現(xiàn)持續(xù)狀態(tài)，加大執(zhí)法力度。食品安全事關(guān)健康乃至生命。這是一個在任何時候、任何情況下都應(yīng)保持在重要地位的問題。因此，質(zhì)量檢查和監(jiān)督在任何時候都不能放松，監(jiān)督機制必須形成一個固定的體系。調(diào)查也應(yīng)該加強。endprint