電力企業基建工程項目全過程跟蹤審計的運用

王慧萍

摘要：電力企業基建工程項目具有投資大，影響廣，建設周期長等特點，故項目最終結算審計的難度較大。從審計的角度出發，基建項目結算審計可以被理解為靜態審計，作用效果不夠全面。而全過程跟蹤審計自始之終都存在，了解項目運行的各個環節，將問題處理在萌芽狀態，發揮了審計核心價值，切實提高了基建、工程項目的效益。本文主要有對電力企業基建工程項目全過程跟蹤審計的運用進行了分析。

關鍵詞：電力企業；基建工程項目；全過程跟蹤審計；運用

引言

近年來隨著我國工程項目管理水平的不斷提升，工程造價管控工作也開始逐漸完善，尤其是審計工作開始由傳統的事后審計模式與竣工審計模式發展到現在的全過程跟蹤審計模式，這標志著我國電力工程項目管理工作開始進入了全新的階段。電力工程建設項目只有從源頭上把關、在過程中控制，才能在項目結束時劃上圓滿的句號。為有效解決傳統審計存在的缺陷，充分發揮審計功能，對建設項目實行全過程跟蹤審計顯得尤為迫切。

一、電力企業實施基建工程全過程跟蹤審計的作用

（一）提高企業經濟效益

與普通企業相比，電力企業基建工程往往投資巨大，切實有效地控制成本顯得尤為迫切。通過實施基建工程全過程跟蹤審計，雖然所投入的資源和時間相比傳統決算審計多出很多，但是它為電力企業創造的價值遠遠超過全過程跟蹤審計付出的成本。同時，由于審計監督貫穿于項目的各個環節，項目質量本身的提高也能帶來電力企業投資收益的增加。

（二）克服傳統工程決算審計缺陷

傳統的工程決算審計通常是在工程竣工驗收以后進行的，實質上只是靜態的事后審計，審計的范圍主要是工程造價，無法動態地管控整個基建工程，對基建工程實施過程中出現的違反國家法律規定、違反企業制度規范的問題無法得到及時發現和解決。電力企業基建項目全過程跟蹤審計從立項、招標、實施、竣工、決算等各個環節進行動態、連續的審計監督，審計人員參與到基建工程項目的各個方面，克服了傳統工程決算審計只關注工程結算造價審計的缺陷。

（三）降低經營風險

目前，基建工程全過程跟蹤審計還沒有在整個電力企業中運用起來，這也導致了相當多的電力企業基建項目出現招投標違規、建設資金浪費、貪污腐敗等問題。通過全過程跟蹤審計規范基建項目全業務工作流程、控制支出、節約成本，可以顯著提高電力企業基建項目管理水平，降低企業經營風險，維護電力企業整體利益。

二、電力企業基建工程項目全過程跟蹤審計的工作內容

（一）項目建設前期階段的工作內容

項目建設前期階段審計是指對項目程序的合法合規性、投資概算的真實合理性進行的審計。審查基本建設項目立項程序能否規范有效，審批手續是否齊全，建設資金來源能否正當，資金是否有保證，開工條件能否具備，工期預測合理等。內容主要包括：設計、監理、施工供應商選擇程序規范情況；擴大初步設計、施工圖設計的依據和設計方案的論證、總概算的編制、審批等情況；審查項目前期建設階段工程進度情況，土地取得、拆遷補償、規劃許可、施工許可、建設及臨時暫用等審批手續辦理是否合法、合規、合理、及時；建設資金來源和落實情況；設計、監理、施工合同訂立情況；施工場地“三通一平”落實情況；與建設項目立項有關的其他情況；編制項目建設前期階段審計意見書。

（二）項目建設實施階段的工作內容

項目建設實施階段審計是指審計部門在工程施工期間對工程管理、施工進度、工程材料、變更洽商等事項的審計。主要內容包括：內部控制制度的建立和執行情況；工程全過程質量、工期、安全、費用控制情況；工程參與各方權利、義務執行情況；隱蔽工程驗收記錄、施工進度月報情況；現場簽證情況；重大工程量差調整情況；與工程施工期間管理有關的其他情況；編制工程進度款結算報告。

（三）項目財務決算階段工作內容

項目財務結算階段審計是指審計部門對建設項目全部投資認定情況的審計。內容主要包括：批準的設計方案和工程實際竣工情況；竣工驗收和遺留問題的處置情況；建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資的完成額以及交付使用資產結轉情況；編制工程財務決算報告和報表。

三、電力企業基建工程項目全過程跟蹤審計的運用

（一）審計部門應按關鍵節點出具階段性審計結論

結合基建項目建設特點，審計部門在項目開工、基礎完成、主體封頂、裝飾裝修、竣工驗收等關鍵節點完工后一定時間內，出具跟蹤審計成果。

（二）審計部門對發現的違紀違規問題提出建議

審計部門對發現的違紀違規問題，依照有關法律、法規及有關規定提出處理或處罰建議；對存在的突出問題或帶普遍性、傾向性的問題，提出審計意見。對被審計單位造成重大經濟損失的領導干部及相關人員，應當給予黨紀政紀處分的，移送紀檢監察部門或有關部門處理。

（三）后勤工作部門負責整改落實

后勤工作部門負責整改落實屬于本部門在管理層面存在的問題，并督促檢查被審計單位執行審計決定、落實審計意見。針對問題，制定防范措施，完善內部控制，建立防范問題的長效機制。

（四）被審計單位必須依法、及時、有效地運用好審計

成果按照審計意見（決定）的要求完成整改。對審計移送處理事項，認真核實，分清責任，采取措施進行整改和處理。對審計揭示的問題，認真研究分析，健全機制，完善制度，規范流程，杜絕類似問題重復發生。

結語

總之，全過程跟蹤審計對于整個工程項目是有積極意義的，要想使項目的管理水平得以提高，就要開展電力企業基建項目的全過程跟蹤審計的工作。通過在施工前，施工中以及施工后進行跟蹤審計監督，能夠有效地避免高估冒算的情況出現。同時，要有效地監督和控制關鍵點，強化電力企業的內部控制，這樣不僅能夠讓電力企業獲得更多的社會效益和經濟效益，還能夠使電力企業的管理水平有效提升。

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