農(nóng)村公共文化服務(wù)投入相對(duì)效率的實(shí)證研究

劉雪芬

摘要：以農(nóng)村公共文化服務(wù)為研究對(duì)象，以藝術(shù)表演團(tuán)體為數(shù)據(jù)案例，同時(shí)考慮投入與產(chǎn)出雙向因素，采用超級(jí)DEA研究模型，對(duì)全國(guó)31省（市）農(nóng)村公共文化服務(wù)投入產(chǎn)出相對(duì)效率進(jìn)行了研究，得到以下結(jié)論：全國(guó)31省（市）中僅河南省、安徽省、浙江省農(nóng)村公共文化服務(wù)投入產(chǎn)出效率相對(duì)有效，另外28省（市）均為無(wú)效，顯示出目前農(nóng)村公共文化服務(wù)提供過(guò)程中資金使用效率亟待提升。根據(jù)研究，提出完善資金投入制度、實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)作、完善財(cái)政監(jiān)管制度、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化服務(wù)；投入產(chǎn)出效率；超級(jí)DEA；實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.063

1引言

農(nóng)村公共文化服務(wù)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是滿足農(nóng)民群體基本文化需求、豐富農(nóng)民群體精神文化生活、促進(jìn)農(nóng)民身心健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體基本文化權(quán)利的切實(shí)保障，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提升農(nóng)村整體精神文明水平、統(tǒng)一農(nóng)民階層意識(shí)形態(tài)、增強(qiáng)民族凝聚力、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。另一方面，農(nóng)民精神文化水平得以提升，必然反過(guò)來(lái)作用于農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，提升農(nóng)村人力資本水平，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式改良，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的全面提升，最終促進(jìn)社會(huì)文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步。

同時(shí)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)也是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵步驟和薄弱環(huán)節(jié)。自黨的十八大報(bào)告要求“完善公共文化服務(wù)體系”，我國(guó)進(jìn)入全面加速發(fā)展公共文化服務(wù)時(shí)代，農(nóng)村公共文化服務(wù)也受到重視。2016 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確要“全面加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民項(xiàng)目”。2017年3月1日，文化領(lǐng)域的第一部法律《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式施行，該法在將公共文化服務(wù)限定為政府的法定責(zé)任之外，更強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共文化權(quán)益保障。在國(guó)家重視和政策支持的背景下，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系取得了一系列突破和成效，但受供給主體單一、特定區(qū)域、特定人群、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱等因素限制，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重不足與供給無(wú)效并存、供給不均、需求表達(dá)不足、供需失衡等問(wèn)題仍然突出，尤其是資源浪費(fèi)及資金使用效率低下問(wèn)題亟待解決，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距大。而提高服務(wù)資金使用績(jī)效是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的核心內(nèi)容，也是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的重要考核指標(biāo)。本文對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)投入產(chǎn)出相對(duì)效率進(jìn)行研究，以期為提升農(nóng)村公共文化服務(wù)過(guò)程中資金使用績(jī)效，提高服務(wù)效能，使公共文化服務(wù)真真切切深入農(nóng)民心中，豐富農(nóng)村精神生活，提升農(nóng)民生活品質(zhì)及思想素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村秩序，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

2農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足

2.1.1農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化支出經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐，然而農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，這也是造成農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足的首要原因。一方面，雖然文化建設(shè)已提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，但從整體財(cái)政支出來(lái)講，文化事業(yè)費(fèi)較低。縱向來(lái)看，文化事業(yè)費(fèi)年度增長(zhǎng)緩慢，2015年682.97億元，較上年增長(zhǎng)17.1%，人均文化事業(yè)費(fèi)僅49.68元，較上年增長(zhǎng)16.5%，在基數(shù)較低的前提下，增幅仍舊不超過(guò)20%。橫向來(lái)看，文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出比例仍然過(guò)低，“十二五”期間，文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出平均數(shù)為0.378%，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家1%的理論研究提供的合理水平。

另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制仍處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在文化事業(yè)費(fèi)不足的情況下，針對(duì)農(nóng)村公共文化支出比例更低。而農(nóng)村由于自身文化基礎(chǔ)薄弱，建立完善的公共文化體系需要更多經(jīng)費(fèi)上的傾斜性支持，目前各級(jí)政府在日常決策過(guò)程中，更加傾向于較能凸顯政績(jī)亮點(diǎn)的考核項(xiàng)目，從而較容易忽略農(nóng)村公共文化預(yù)算。

2.1.2農(nóng)村公共文化服務(wù)供給數(shù)量不足

受經(jīng)費(fèi)不足、市場(chǎng)化偏向城市、基礎(chǔ)薄弱等負(fù)面影響，真正能滿足農(nóng)民精神文化需求的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給數(shù)量嚴(yán)重不足。一是農(nóng)村公共文化服務(wù)人才供給數(shù)量不足。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化服務(wù)人才隊(duì)伍是完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在使命，然后由于農(nóng)村待遇較低、目前農(nóng)村公共文化服務(wù)人才建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)存在數(shù)量少、素質(zhì)低雙重問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共計(jì)34239個(gè)，從業(yè)人員95939人，平均每個(gè)文化站從業(yè)人員不足3人。二是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給數(shù)量不足。以藝術(shù)表演團(tuán)體為例，2015年藝術(shù)表演團(tuán)體農(nóng)村演出場(chǎng)次為139.08萬(wàn)場(chǎng)次，2014年藝術(shù)表演團(tuán)體農(nóng)村演出場(chǎng)次為114.04萬(wàn)場(chǎng)次，村民委員會(huì)585451個(gè)，平均每個(gè)村不足2場(chǎng)次，距離文化生活走進(jìn)鄉(xiāng)村的距離非常遙遠(yuǎn)。2015年國(guó)內(nèi)演出觀眾人次為98798.99萬(wàn)人次，較上年增長(zhǎng)5.3%，其中農(nóng)村觀眾人次為58453.69萬(wàn)人次，較上年增長(zhǎng)為4.6%，低于全國(guó)水平。2015年全國(guó)農(nóng)村人口為60346萬(wàn)人，每位農(nóng)民平均觀看藝術(shù)表演不足1次。

2.2農(nóng)村公共文化服務(wù)供需失衡

2.2.1供給與需求不對(duì)等

第一，受文化體制影響，政府為農(nóng)村公共文化服務(wù)主要供給者，而地方政府在提供公共文化服務(wù)實(shí)際過(guò)程中，更加傾向于執(zhí)行上級(jí)行政命令，已凸顯表面政績(jī)。第二，我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民構(gòu)成背景差別較大，各地文化風(fēng)俗、文化基礎(chǔ)均有不同，各地文化資源也各具特色，但地方政府對(duì)各地農(nóng)村文化了解不足，一味實(shí)施統(tǒng)一文化惠民工程，不符合農(nóng)民愛(ài)好，這樣農(nóng)民積極性不高，處于被動(dòng)接受狀態(tài)，因此效用不大。第三，農(nóng)民作為農(nóng)村公共文化服務(wù)享用的主體，但他們表達(dá)自身文化需求動(dòng)力不足，渠道不暢。加之隨著社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的變化，農(nóng)民自身文化需求也隨之變化，但由于需求表達(dá)不足，供給主體無(wú)法及時(shí)知曉。

2.2.2供給無(wú)效問(wèn)題嚴(yán)重endprint

在國(guó)家政策支持下，農(nóng)村公共文化設(shè)施在逐步建立，農(nóng)村書(shū)屋、村文化活動(dòng)室、下鄉(xiāng)演藝活動(dòng)逐步覆蓋農(nóng)村，但真正使用這些文化設(shè)施、參與文化活動(dòng)的農(nóng)民比例卻非常低。一方面，受根深蒂固的傳統(tǒng)思想主導(dǎo)，農(nóng)民主動(dòng)參與文化活動(dòng)的觀念淡薄、意識(shí)不足，認(rèn)為文化活動(dòng)屬于娛樂(lè)消遣，不如做農(nóng)活、打工賺錢來(lái)得實(shí)在，是一項(xiàng)浪費(fèi)時(shí)間的事情。另一方面，由于缺乏人員管理，一開(kāi)始支持農(nóng)村公共文化發(fā)展的農(nóng)民較少，大量的農(nóng)村書(shū)屋、村文化活動(dòng)室長(zhǎng)年處于關(guān)閉狀態(tài)，久而久之則會(huì)讓農(nóng)民認(rèn)為這些文化建設(shè)都只是政府彰顯政績(jī)的工具，而不是真正造福于農(nóng)民的。

2.3農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式落后

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足、供需失衡及供給無(wú)效等問(wèn)題，主要還是受農(nóng)村公共文化服務(wù)模式所限，目前所沿用的模式是政府部門作為唯一供給者，向需求者即農(nóng)民進(jìn)行單項(xiàng)供給，在供給過(guò)程中，忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中考慮需求者實(shí)際需求，而是一味按照供給者自身意愿，或是套搬城市公共文化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，較少考慮到農(nóng)村特殊的地域特征，以及農(nóng)村這一特殊群體的實(shí)際特點(diǎn)。因此，在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過(guò)程，供需雙方不對(duì)等、無(wú)溝通，是一種自上而下的供給，不符合農(nóng)民群體的實(shí)際需求，這樣必然會(huì)導(dǎo)致供給無(wú)效，最終供給效率低下，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，政府單一供給模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)，改革動(dòng)力不足，政府部門自監(jiān)自管，缺乏實(shí)際監(jiān)管制度及第三方監(jiān)管部門，也是形成供給不足及無(wú)效的原因之一。

2.4資金管理不善，產(chǎn)出效率低下

政府單一供給模式已不符合農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，無(wú)法滿足農(nóng)民群體的實(shí)際精神需求。在公共文化服務(wù)供給過(guò)程中，政府部門往往只是重投入、輕產(chǎn)出，通常在給予一定的資金投入之后，便無(wú)下文，地方政府為了顯示政績(jī)，在乎的也是通過(guò)資金建立起來(lái)的數(shù)據(jù)變化，而未真正重視實(shí)際產(chǎn)出，這樣導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)，資金使用效率極其低下。資金投入使用績(jī)效方面，目前并未出臺(tái)統(tǒng)一績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和資金使用監(jiān)督制度，無(wú)法對(duì)公共文化服務(wù)提供方面的資金使用起到激勵(lì)和約束作用。

2.5產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)模糊，數(shù)據(jù)庫(kù)不完善

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期未受重視，因此產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，門類模糊不清。目前國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要集中于產(chǎn)業(yè)整體人力、物力、財(cái)力的數(shù)據(jù)，且大多數(shù)為政府投入數(shù)據(jù)，而產(chǎn)出因素尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，且民間數(shù)據(jù)一直無(wú)法正確統(tǒng)計(jì)，這就導(dǎo)致無(wú)法建立系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究人員無(wú)法獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，不利于文化產(chǎn)業(yè)的健康繁榮發(fā)展。也由于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)不完善，相關(guān)宏觀管理部門無(wú)法準(zhǔn)確獲知產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)模、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展等實(shí)際情況，也就無(wú)法及時(shí)做出準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，無(wú)法形成宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)重阻礙文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3農(nóng)村公共文化服務(wù)投入相對(duì)效率的實(shí)證分析——以藝術(shù)表演團(tuán)體為例

3.1模型介紹

DEA模型是一種典型的非參數(shù)估計(jì)模型，不需要假設(shè)具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，避免由于錯(cuò)誤的假設(shè)導(dǎo)致的實(shí)證結(jié)論偏差。可以用來(lái)評(píng)價(jià)多重投入和多重產(chǎn)出指標(biāo)綜合效率問(wèn)題，避免了指標(biāo)的單一性。不需要對(duì)指標(biāo)變量進(jìn)行無(wú)量綱單位變換處理，直接以決策單元的輸入輸出實(shí)際數(shù)據(jù)計(jì)算最優(yōu)權(quán)重，保存了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)客觀性。

DEA基礎(chǔ)模型結(jié)果可以區(qū)分決策單元有效還是無(wú)效，但對(duì)于多個(gè)同時(shí)有效的決策單元?jiǎng)t無(wú)法做出進(jìn)一步的評(píng)價(jià)與比較，因此本文將使用Andersen and Petersen（1993）提出了DEA 超效率（Super Efficiency）模型，其數(shù)學(xué)形式如下：

s.t.minθ∑nm=1，m≠jXmλm≤θXj∑nm=1，m≠jYmλm≥Yjλm≥0，m=1，…，n（1）

其基本思想是在進(jìn)行第j個(gè)決策單元效率評(píng)價(jià)時(shí)，使第j個(gè)決策單元的投入和產(chǎn)出為其他所有決策單元投入和產(chǎn)出的線性組合代替，從而將第j個(gè)決策單元排除在外。一個(gè)有效的決策單元可以使其投入按比例增加，而其效率可保持不變，其投入增加比例即其超效率評(píng)價(jià)值。

3.2指標(biāo)體系的確立

以藝術(shù)表演團(tuán)體為例，其投入相對(duì)效率分析過(guò)程中，以全國(guó)31個(gè)省（市）為基本決策單位，模型確立后，投入與產(chǎn)出指標(biāo)體系的確立則對(duì)結(jié)果意義重大。針對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體投入模式及功能定位，確立投入指標(biāo)為財(cái)政補(bǔ)貼投入（X1）、從業(yè)人員（X2）、實(shí)際使用房屋面積（X3），分別表示藝術(shù)表演團(tuán)體日常活動(dòng)中的財(cái)力投入、人力投入、物力投入。

由于目前農(nóng)村相關(guān)具體數(shù)據(jù)獲得難度較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此為保證數(shù)據(jù)的可靠性，使用全國(guó)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，此外，以全國(guó)整體數(shù)據(jù)代替農(nóng)村數(shù)據(jù)，在模型過(guò)程中，可以更明確的反映出當(dāng)前國(guó)家對(duì)公共文化的投入在農(nóng)村層面上的產(chǎn)出，也可以從側(cè)面反映出公共文化投入的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。產(chǎn)出指標(biāo)為農(nóng)村演出場(chǎng)次（Y1）、農(nóng)村觀眾人次（Y2），直觀的反映出藝術(shù)表演團(tuán)體在農(nóng)村層次的實(shí)際產(chǎn)出，農(nóng)村演出場(chǎng)次（Y1）表示在一定投入條件下，藝術(shù)表演團(tuán)體針對(duì)農(nóng)村的演出產(chǎn)出，而農(nóng)村觀眾人次（Y2）則表示其中的有效產(chǎn)出。

3.3模型測(cè)算及結(jié)果分析

以全國(guó)31個(gè)省（市）藝術(shù)表演團(tuán)體為例，采用《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，借助DEA-Solver Pro5.0模型分析軟件，以投入為導(dǎo)向，作農(nóng)村公共文化服務(wù)投入相對(duì)效率測(cè)算。最終，以藝術(shù)表演團(tuán)體為例，農(nóng)村公共文化服務(wù)相對(duì)效率排名如表1。

從上表1模型結(jié)果可以看出，全國(guó)31省（市）中，實(shí)現(xiàn)了投入產(chǎn)出相對(duì)有效的省（市）僅為3個(gè)，即河南省、安徽省、浙江省。分析河南省投入因素，財(cái)政補(bǔ)貼投入為466408千元，在全國(guó)31個(gè)省（市）排名11位，從業(yè)人員數(shù)為26668人，排名第3位，實(shí)際使用房屋面積為45.77萬(wàn)平方米，排名第2位。產(chǎn)出因素，農(nóng)村演出場(chǎng)次為30.37萬(wàn)場(chǎng)次，全國(guó)31省（市）排名第1位，不僅如此，除安徽省為23.2萬(wàn)場(chǎng)次和浙江省為18.66萬(wàn)場(chǎng)次外，其他省（市）均在10萬(wàn)場(chǎng)次以下，差距較大，對(duì)投入產(chǎn)出效率貢獻(xiàn)較大，河南省農(nóng)村觀眾人次為9345.29萬(wàn)人次排名第2位，僅次于浙江省的12640.72萬(wàn)場(chǎng)次，也促使河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)相對(duì)效率較高。可以看出，河南省公共財(cái)政投入在全國(guó)處于中等水平，但其產(chǎn)出居于前列，且數(shù)據(jù)與其它效率無(wú)效的省（市）差距特別大，因此河南省藝術(shù)表演團(tuán)體農(nóng)村地區(qū)投入產(chǎn)出相對(duì)效率有效，且排名第1位，為1.24，即在目前基礎(chǔ)上，再增加20%的投入，河南省仍能保持相對(duì)有效，這與目前河南省農(nóng)村人口比較重較大的事實(shí)是相符的。通過(guò)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，安徽省則是利用較少的投入，產(chǎn)生了較高的產(chǎn)出，其中農(nóng)村演出場(chǎng)次指標(biāo)貢獻(xiàn)較大，其相對(duì)效率為1.16，即在目前基礎(chǔ)上，對(duì)安徽省繼續(xù)增加16%的投入，其仍能保持資金使用效率相對(duì)有效。浙江省也保持了相對(duì)有效，但與河南、安徽不同，浙江省的投入較多，產(chǎn)出也較好，因此可以獲得相對(duì)有效的結(jié)果，表明目前浙江省農(nóng)村公共文化服務(wù)狀態(tài)較好，資金使用效率較好，且投入力度較為合適，基本符合浙江省近年來(lái)推出的系列農(nóng)村社會(huì)改革措施所帶來(lái)的積極影響。endprint

另外28個(gè)省（市）投入產(chǎn)出效率均為無(wú)效，其中僅重慶市和河北省投入產(chǎn)出效率值在0.5以上，剩余省（市）效率值都在0.5以下。投入產(chǎn)出相對(duì)效率無(wú)效的具體類型為以下三種：一是以陜西、山東、江西、湖南為代表的中部地區(qū)投入產(chǎn)出相對(duì)效率較低原因在于投入高，而產(chǎn)出低，針對(duì)這類中部地區(qū)則尤應(yīng)重視在既定的投入狀況下，如何增加產(chǎn)出，即增加演出場(chǎng)次，調(diào)動(dòng)農(nóng)民觀看演出的興趣和積極性，在未對(duì)產(chǎn)出有所改進(jìn)的情況下，一味追加投入的成效將微乎其微，只會(huì)帶來(lái)更大的資金使用無(wú)效及資源浪費(fèi)。二是以西藏、青海、寧夏為代表的西部地區(qū)投入產(chǎn)出相對(duì)效率較低原因在于投入低，而產(chǎn)出更低，針對(duì)這類西部地區(qū)，應(yīng)在重視產(chǎn)出，即增加農(nóng)村演出場(chǎng)次，提高農(nóng)民參與公共文化活動(dòng)積極性的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加投入。過(guò)低的投入導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村公共文化服務(wù)無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，也無(wú)法在農(nóng)民心中形成固定印象，產(chǎn)生感染力，因此，應(yīng)增加投入，擴(kuò)大公共文化服務(wù)規(guī)模，打牢農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上，重視產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)高投入帶來(lái)高產(chǎn)出的高校資金使用效率。三是以北京、上海、天津等為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的直轄市，其效率值均低于0.1，該類地區(qū)投入值均處于中等水平，但產(chǎn)出卻居后，因此效率值極其低下，究其原因，應(yīng)該與直轄市區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口比重較低相關(guān)，由于農(nóng)村人口少，因此產(chǎn)出即使達(dá)到飽和，也無(wú)法超越其他省（市），針對(duì)這類地區(qū)，更應(yīng)著重于在既有的投入基礎(chǔ)上，盡量增加投入，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)中。

4結(jié)論與政策建議

完善公共文化服務(wù)體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求和重要舉措，但文化經(jīng)濟(jì)研究一直落后其它學(xué)科研究，且多數(shù)集中于政策制定之類的理論分析，針對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的實(shí)證分析少之又少，本文選取了容易被忽略的農(nóng)村公共文化服務(wù)為研究對(duì)象，同時(shí)考慮到投入與產(chǎn)出雙向因素，采用了超級(jí)DEA研究模型，以藝術(shù)表演團(tuán)體為數(shù)據(jù)案例，對(duì)全國(guó)31省（市）農(nóng)村公共文化服務(wù)投入產(chǎn)出相對(duì)效率進(jìn)行了研究，得到以下結(jié)論：全國(guó)31省（市）中僅河南省、安徽省、浙江省農(nóng)村公共文化服務(wù)投入產(chǎn)出效率相對(duì)有效，另外28省（市）中，以陜西、山東、江西、湖南為代表的中部地區(qū)投入產(chǎn)出相對(duì)效率較低原因在于投入高，而產(chǎn)出低，應(yīng)在既定的投入狀況下，增加產(chǎn)出；以西藏、青海、寧夏為代表的西部地區(qū)投入產(chǎn)出相對(duì)效率較低原因在于投入低，而產(chǎn)出更低，應(yīng)在繼續(xù)增加投入的同時(shí)，重視產(chǎn)出；以北京、上海、天津等為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的直轄市，由于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口比重較低，產(chǎn)出較低，應(yīng)著重于在既有的投入基礎(chǔ)上，盡量增加投入，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)中。

根據(jù)以上研究，提出以下政策建議：（1）完善農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入制度。繼續(xù)增加公共文化財(cái)政支持力度，擴(kuò)大資金籌措渠道，改善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足狀態(tài)，盡量向農(nóng)村、農(nóng)民給予更多的資金、政策支持。（2）探索新模式，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)作。農(nóng)村公共文化服務(wù)更需改變自上而下的模式，實(shí)現(xiàn)自下而上、以需求帶動(dòng)供給的模式。（3）完善財(cái)政監(jiān)管制度。逐步建立公共文化服務(wù)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度及財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。（4）建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理。數(shù)據(jù)不完善，必將影響相關(guān)研究，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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