大連市居民收入分配結構調整的財政政策探究

王煉翔　楊景海

摘要：收入分配制度是市場經濟穩定發展的重要基石，它保證了經濟增長始終充滿活力。隨著中國的經濟進入新常態，將會帶來收入分配格局的轉變。首先分析大連市居民收入分配面臨的現狀，然后指出基于財稅政策大連收入分配結構上的問題，并提出促進大連市居民收入分配結構調整的財政政策。

關鍵詞：居民收入分配；結構調整；財政政策

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.065

1大連市居民收入分配面臨的現狀

1.1勞動者報酬在GDP占比呈逐年降低

勞動者報酬在收入分配的整體布局里占據著核心的地位。因為勞動者報酬是全體國民最基本也是最重要的收入來源，占據全部收入的最多份額。而勞動者報酬在GDP的占比也是判斷整個社會進步與否的標準。據統計，大連市勞動者報酬在GDP占比呈現出逐年降低的情況，從2010年的38.46%降低至2013年的36.99%。同時，整個勞動力市場上供大于求的局面，這也抑制了勞動報酬的提高，使得勞動報酬的提高很大程度落后于GDP的增長。同時，這也讓勞動和非勞動所得差距越發突出。

1.2基礎公共服務供給不足，城鄉間社會保障存在差異

從大連市財政支出的整體流向表明，社會保障投入大體上偏重于城市居民；社會保障的推行往往也是從城市先開始，農村地區的社會保障雖已逐漸確立，但其保障水平相對比較低。大連市現行的醫療方面的保障制度對城鄉居民在個人繳納水平、財政補貼、醫療待遇等方面的要求存在明顯差異，農民醫療保障能力尚且不足城鎮醫療保險數額的1/13。同時，大連市在教育方面的投入總量不足，由于各區縣之間、城鄉之間總體經濟能力存在差距，這進一步導致了各區縣、城鄉、不同學校之間的教育資源的分配。

1.3大連市城鄉居民收入比在逐步縮小，收入絕對值卻在擴大

據從大連市統計局提供的數據來看，2013年大連市農村居民人均純收入為17717元，與上年相比增加1727元，增長10.8%；城鎮居民中人均可支配收入為30238元，同比增加2699元，增長率為9.8%。盡管農村居民收入的增幅大于城市居民，城鄉居民收入比例有著一定的縮小。但對比于2010年的數據，當時的農村居民收入為12314元，城鎮居民收入為21293元的這一情況來看，農村居民在收入增加的絕對值上與城鎮居民收入相比提高得較慢，城鄉居民間的收入水平反而有著進一步的擴大。

2基于財稅政策方面大連收入分配結構上的問題

2.1稅收制度的不完善致使勞動報酬在GDP占比降低

2.1.1流轉稅在大連市整個財政收入占比過重

流轉稅的征收范圍是在企業的生產經營中，由于課稅依據是流轉額或者交易金額，所以繳納稅收的判定原則從原先的企業經營利潤改為銷售所得，使得無論企業是否盈虧，都應繳納流轉稅，這極大地豐富了流轉稅的收入來源，讓其成為財政收入的主體來源。大連市流轉稅整體收入占全部稅收的65%左右，以流轉稅為主體的稅收制度是導致大連市財政收入在整個收入格局中占比偏重的原因，這也對居民收入分配造成了不利影響。

2.1.2大連市的直接稅調節功能尚不完善

個人所得稅采取分類別征收的方法對收入分配的調節不利。大連市采取的分類繳稅的辦法極易讓納稅者分割收入來源，重復抵減費用，這就導致了有多種收入途徑的人、總體收入多的納稅者承擔較少的稅收；而收入來源單一且較集中的納稅者繳納了更多的稅收。這些人大部分為中低收入者，這也就造成了收入差距進一步增大。大連市的財產稅等稅收制度尚未完成。諸多中高收入群體擁有著住房等大量的資產，尤其是這些財產隨著時間在持續增值，這越發加大了其與低收入群體的收入差距。

2.2城鄉社會保障水平存在差距

2.2.1大連市社會保障體系不健全，存在制度性缺陷

大連市的社會保障制度是一個從無到有、逐漸完備的階段，尚且有許多制度的內容方面還在逐步摸索過程中，仍存在著些許不妥；不僅制度總體的框架還不全面，而且很多具體類目上的建設還很不足，尤其是整個制度下的各類項目間的協調性仍很欠缺。同樣的，財政支出方面的投入不夠，也進一步制約了大連市社會保障體系的完善和發展。

2.2.2大連市城鄉社會保障水平存在差異

大連市目前的醫療保障體系分別針對不同的群體，包括了城鎮中的職工、居民以及農村居民。它們在個人繳納標準、財政補貼、醫療資源的使用等內容上存在較大差別。大連市的農村居民收入與城市居民存在著差距，醫療方面的差距又進一步加深了城鄉間的收入差距，使得城鄉之間、貧富之間的差距變的明顯。

不僅如此，大連市的部分農村地區養老、醫療保險制度還未完全建立，失業保險、住房保障等基本公共服務幾乎沒有。農村地區的社會保障所應該包含的內容欠缺并且受益民眾少，制度上存在空缺。

2.3大連市轉移支付制度尚且不夠完善

自1994年起，大連市和其他城市一樣，逐步確立了自己的轉移支付制度。總體來說，大連市確立的轉移支付制度目前還是一個不夠完善的狀態。雖然轉移支付方式在不斷地改善進步， 對大連市地區間的財力分配調節起到了一定的作用， 但是能夠縮小不同區域間差距的一般性轉移支付比重依然不夠， 這樣對整個大連市地區間收入差距的縮小很難起到作用。相反，轉移性收入卻進一步擴大了大連市城鄉居民之間生活水平的不平等，不但沒能縮減城鄉收入間的差距，相反卻使城鄉的發展越發不合理。

3促進大連市居民收入分配結構調整的財政政策

3.1深化稅制改革，推動收入分配調整

3.1.1發揮稅費的調節作用

大連市要充分發揮個人所得稅、消費稅、資源稅等在調節收入分配上的作用。做好“營改增”后續銜接工作，鞏固完善增值稅制度。以稅收政策的幫扶來推動公益事業快速成長。施行有關稅制改革各項措施，確立起有助于企業成長的相關稅收政策。加強稅制的靈活性以及使用效率，擴大大連市財政的收入來源，為大連市政府在收入分配中的調節提供有力工具。要著手規范行政以及事業性收費，對現有的不合理收費進行清理、整治和規劃，推動建立以稅收為主體、以收費為輔助的政府收入方式。endprint

3.1.2加強征收征管

為完善個稅的調節作用，防止稅收流失，這就需要大連市加強稅收征管的能力，建立起完善的居民收入監管體制。大連市需要改進個人所得稅申報方式，建立起完備的稅收監管網絡，強化對偷逃稅的懲治方式，增強對稅法及相關法律的宣傳引導，以強化納稅人的納稅意識。同時，在涉及大連市個人所得稅改革方面，建立起以家庭為單位的綜合的個人所得稅扣繳方式，加大對低收入者的減免征收額度的力度，減輕其稅收負擔。

3.2完善和鞏固大連城鄉社會保障體系

3.2.1增加對社會保障的投入，健全大連市社會保障制度

提高大連市社會保障的綜合能力，需要改進支出方式，逐步增加社會保障支出在大連市財政支出的比例，為社會保障體系的完善給予資金上大力支持。同時需要加強資金的監管使用，為實現覆蓋整個大連市社會保障制度提供充分的財力保證。從統籌大連城鄉的發展，到建立起覆蓋城鄉、最終涵蓋整個大連市的保障體系，讓每個公民都能充分地獲取政府提供的社會保障。

大連市財政需要加大對社會保障方面的支持力度，優化支出格局，充分保證社會保障支出的份額逐漸擴大，真正的實現“應保皆保”；尋求創立新的方式，充分考慮不同群體的保障要求。同時，加強改善大連市社保的服務能力，以適應新階段對社保的新要求。

3.2.2整合大連城鄉社會醫療保障體制

推動大連市養老和醫療保險的區域銜接，構建起以社會保險、社會福利為前提，以企業退休金、商業保險、公益事業為擴充的多樣的社會保障體系。逐步建立覆蓋整個大連城鄉的養老保險模式，創新資金來源方式，提升最低工資標準，為低收入者謀求維持其生活的制度保障，完善社會救濟和救助體制。充分發揮社會保障對保證經濟發展的積極作用，力求在全市整體范圍內實現城鄉的統一。

貫徹和落實農村養老保險模式，破除農村居民養老的顧慮，使其老有所依。我市一部分經濟發達的農村地區，其養老保障制度建立的基本條件已經成熟，要將解決農村的養老保障問題作為縮小城鄉收入差距，改善區域經濟發展狀況的前提保證。

3.2.3加大教育投入，提高大連市居民就業能力

就業是提高居民收入能力的首要途徑，而教育是保證居民能夠充分就業的主要方式。大連市的財政政策要加大對教育、職業技能等方面的投入力度，特別是讓中低收入者尤其是農村地區的低收入群體能夠享有與收入多的群體同樣的優質教育資源。創造公平的機會，讓各收入群體都有平等獲取各類生產要素以及提升自己收入水平的機會，實現大連市社會分配的公平。

大連市是整個遼寧沿海經濟帶中具有龍頭地位的城市，更應該更具備創新能力，破除舊規，開放市場，積極深化‘全民創業，萬眾創新的理念。憑借大連市與省會城市的位置優勢，加強與省內各部門、企事業單位與各大高校的聯系，積極引進人才，建設各類人才隊伍。招商的同時招收技能型人才，在引進財力的同時引入智力。積極主動的尋求與知名科研機構、高校建立項目合作關系，吸納項目人才，提高我市的科技創新水平。

3.3調整大連市轉移支付格局

3.3.1優化轉移支付方式，加大對居民轉移性支付力度

改進轉移支付方式，需要強化轉移支付中對等化的能力。大連市應當適度增加一般性轉移支付的份額，規范使用專項轉移支付，對部分不合規的內容進行清理調整，減少使用上的任意性和盲目性，使其更能夠體現公平、平等、透明的特點。適當增加對大連市經濟尚不發達的區域中轉移支付的比例，以改善其經濟狀況，達到整個區域內公共服務平等分配。

3.3.2調整大連市轉移支付的地區分配

大連市應當根據區域內經濟發展的能力、平均收入水平，有差別地規劃和使用轉移支付配置，以扭轉當前轉移支付使用不合理的狀況。同時大連的財政部門要增加對農村區域的財力投入，來確保有充裕、合理的資金縮小大連市城鄉收入差距。加添對城市中低收入群體的轉移支付和財力投入，來縮小城市中高、低收入群體間的收入差距；對于部分特別的群體，需要執行有一定標準的定向轉移支付方式，來盤活資金的利用成效。充分發揮轉移性支付在縮小收入差距方面的功能，以此來調節存在于大連市地區間收入分配不合理的問題。

參考文獻

[1]肖宏偉，王慶華.經濟新常態下我國居民收入分配影響因素研究[J].中國物價，2016，（12）：36.

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