工業遺產法律保護論綱

鄧君韜 陳玉昕

工業遺產相比于眾多文化遺產類型，屬于較為“年輕”的類型。它通常指18世紀以來以采用鋼鐵等新材料、煤炭和石油等新能源、以機器生產為主要特點的工業革命后的工業遺存。

1 工業遺產保護：歷史與現狀

1.1 國際工業遺產保護發展

英國是世界上最早開展工業遺產保護工作的國家，1973年第一屆國際工業紀念物大會在世界最早的鐵橋所在地——鐵橋峽谷博物館召開，這次大會使世界各國開始關注工業遺產的保護話題。進入21世紀，工業遺產保護又邁向了新階段。國際古跡遺址理事會通過與聯合國教科文組織合作舉辦關于工業遺產保護的學術討論會向世界宣傳工業遺產的保護問題，并以此加快工業遺產進入《世界遺產名錄》的步伐。2003年7月，在俄羅斯下塔吉爾召開的國際工業遺產保護委員會大會上通過了《下塔吉爾憲章》（Nizhny Tagil Charter），對工業遺產的保護問題提供了可資參考的國際準則。

1.2 我國工業遺產保護現狀

1.2.1 工業遺產保護地方性法規

上海市。上海作為我國民族工業的發祥地之一，保留著眾多的工業遺產。上海的工業遺產保護工作在我國開始較早，也是國內較早制定工業遺產保護相關地方性法規的城市之一。上海市在1989年至1999年這10年，在398處優秀歷史建筑中，把楊樹浦電廠、上海造幣廠等28處廠房、倉庫和市政建筑設施列入了法定保護的范圍內。1991年，上海市政府頒布了《上海市優秀近代建筑保護管理辦法》（1997年予以修正，現已失效），該管理辦法是上海市第一個涉及近代建筑歷史保護的地方性法規，不僅對優秀近代建筑的范圍進行了界定，而且對1840—1949年建造的重要建筑提出了明確的保護措施（如規定“對優秀近代建筑應當劃定其保護范圍和建設控制地帶”）；還創新提出了工業遺產的保護與利用要與環境風貌、城市功能相適應的發展模式。

沈陽市。有著近百年歷史的沈陽市鐵西區素有“共和國工業長子”“共和國裝備部”之美譽，被稱為“東方魯爾”。作為老工業基地，這里有著大量的工業遺存。鐵西區經歷了日偽統治、解放戰爭、國家“一五”“二五”等不同時期，保留了各個時代的工業遺產風貌。2006年，隨著中共中央、國務院《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》出臺，沈陽鐵西區的工業遺產保護工作也得以有序展開。2006年12月，沈陽市出臺了《鐵西新區工業文物保護管理工業意見》，這雖然只是一部地方法規，但卻具有里程碑意義，是我國首部工業文物保護專題地方性法規。2007年沈陽市開始對鐵西區工業遺存的開發改造，分別將“一五”期間的蘇式建筑工人村宿舍和“二五”期間留下的沈陽鑄造場翻砂車間進行了改造利用，建成兩個能夠體現鐵西工業文化內涵的工人村生活館和鑄造博物館。2010年，鐵西區委托同濟大學編制《鐵西區全域規劃》，將工業文化作為重要組成部分并預留足夠的發展空間。2011年，鐵西區將工業文化正式納入宏觀戰略體系。

1.2 存在的問題

保護法規空缺。到目前為止，我國還沒有一部專門針對工業遺產保護問題的法律法規。在目前已頒布施行的相關規范性文件中，包括《中華人民共和國文物保護法》《城市紫線管理辦法》《關于加強對城市優秀近現代建筑規劃保護工作的指導意見》《關于加強文化遺產保護的通知》《關于加強工業遺產保護的通知》等，雖然或多或少地提到了工業遺產的保護問題，但與工業遺產保護關系比較密切的，只有2006年國家文物局下發的《關于加強工業遺產保護的通知》，真正將工業遺產作為獨立的保護對象，但其僅是國務院部門的通知，效力層次較低，而且也只是對工業遺產保護問題作了原則性規定，既未提出如何保護的具體舉措，也沒有規定對破壞行為的懲罰措施。

保護主體模糊。不能將工業遺產與其它文化遺產混為一談。從時間上看，工業遺產主要是指鴉片戰爭以來的有價值的工業遺存。雖然工業遺產也屬于文化遺產的重要組成部分，但不能將其直接等同于文化遺產。工業遺產與文物界定之間也存在著交叉，有些工業遺產屬于文物保護對象（特別是不可移動文物）。

評估標準有待明確。并非所有的工業遺存都可以稱為工業遺產，如何分辨一棟建筑是工業遺產需要具體的評估標準。我國目前相關的界定較為模糊，對于該保留哪些部分，如何界定工業遺存的價值等都缺乏明確的標準。

2 工業遺產保護的域外分析——以日本為例

日本與我國一樣經歷了近代工業化的浪潮，在工業技術不斷發展的今天，舊有的工業設施也一度被視為城市發展的“絆腳石”。但是，近40年來日本的工業遺產保護和利用從無到有、從理論到實踐均取得了長足的進步。2007年2月，戰國晚期、江戶前期日本最大的銀礦——島根縣石見銀山成功申報世界遺產。2014年6月，群馬縣富岡制絲場及近代絹絲產業遺跡群也被列入世界遺產名錄。2015年7月，明治產業革命遺址群申報世界遺產成功。數年內日本已有三處工業遺產申遺成功，日本在工業遺產的保護和利用方面已走在了亞洲前列。

2.1 日本工業遺產保護動力

日本工業遺產保護和利用的第一個動力是由于產業結構調整。隨著經濟發展，日本工業面臨更新換代，大量傳統制造業及相關能源企業逐漸停運，資本和勞動力更多向第三產業領域轉移。在這種情況下，地方政府、地方社團都希望挖掘舊廠房的新價值，以此發展新的經濟增長點。工業遺產保護的第二個動力是日本人心中的情感依托。隨著產業升級換代，過去的生產場景、勞動生活中所結成的人際關系均成為了歷史故事，對于一些老工人而言，這些場景不僅僅是生活，更承載了他們的青春和一腔熱血。那記憶中的場景，成為他們時常懷念的一種鄉愁；對企業而言，工業遺跡就是自身成長發展的軌跡，是展示歷史、建構“神圣”的一種裝置。近代國家的高速成長基于工業體系的全面發展，因此，國家也需要以舊工業遺跡為物質依托，直觀地向民眾宣傳近代民族國家成長的歷史，這是一種民族精神塑造的重要工具和物質載體。

值得注意的是，日本的工業遺產申遺具有極強的政治意味，并引起了部分國家的關切和反對，對此，我們應提高警惕。

2.2 日本工業遺產保護的實踐

2.2.1 確立工業遺產判定標準

在工業遺產保護實踐中，日本首先解決的問題就是確立工業遺產的判定標準。從1990年開始，日本文化廳主持了近代化遺產的綜合調查，以近代化為視角對文化遺產進行普查，其中就包括了記錄日本近代化歷程的工業遺產。從2007年開始，經濟產業省又專門組織了“工業遺產活用委員會”，進行“近代化產業遺產”的認定，這是一次專門針對工業遺產的普查和認定，為日本此后的工業遺產保護工作奠定了堅實基礎。

2.2.2 發揮政府調控作用

在日本工業遺產保護工作進程中，政府發揮了重要作用。在國內產業結構迅速調整和經濟低迷徘徊的形勢下，日本政府打算完成一些工作以振奮民心。對工業遺產進行保護利用既能使低效率資產重新煥發生機創造經濟效益，又能提升振奮民族自豪感，成為日本政府最好的選擇，因此日本政府和支持政府的企業財團大規模進入工業遺產保護領域。例如，工業遺產的利用開發將直接帶動旅游業和交通業的發展。制造業和地產企業手中持有大量舊時的工業資產，亟需尋找新的利用方式將其盤活，工業遺產開發利用是不二的選擇。工業遺產的價值不僅體現在經濟價值上，更承載著特定時期的文化和企業精神，因此工業遺產的開發利用需要文化企業的助力。工業遺產在開發利用過程中，少不了資金運轉，這對于金融資本行業也是個新的投資機遇。

在日本工業遺產利用過程中，政府是十分重要的發軔動力源。政府的宏觀調控和統籌下各方相互配合，使得日本的工業遺產保護工作逐漸步入正軌，并處于亞洲領先行列。

2.2.3 社會力量多方參與

由于政府職能繁多，難以在具體的實踐中親力親為，所以，在工業遺產的保護和利用過程中，應充分利用有志于工業遺產保護的各方社會力量，實現資源的合理整合和科學配置。在富岡制絲場的利用過程中，就有很多NPO(非營利組織）活躍的身影。政府推動工業遺產的保護和利用，引入NPO等社會團體共同參與工業遺產的保護開發，匯聚有識之士對工業遺產的保護熱情和智慧，這也是對工業遺產社會公共價值的發揮。

3 我國工業遺產保護法制完善建議

3.1 制定法律法規

我國目前還沒有對工業遺產保護的專門法律，因此制定工業遺產保護相關的法律規章應是當務之急，從而使具有重要意義的工業遺產通過法律手段得到有力保護。對于工業遺產的認定標準、保護主體以及管理機構責任需要通過立法予以明確，對于懈怠保護或破壞工業遺產的行為要給予一定的處罰。根據目前狀況，可考慮設立地方政府保護工業遺產的考核評估機制，完善工業遺產管理機構及責任運行機制等。

以三線建設時期的工業遺產保護為例，可考慮組織工業、軍工、科技等領域專家學者和相關學術機構，全面梳理、調查與系統研究三線建設遺產，將保護利用三線建設遺產納入當地文物事業規劃、國民經濟和社會發展規劃與城鄉規劃，加強保護；鼓勵開展跨地區三線建設遺產保護利用資源整合、協作聯動，形成區域整體效應。

3.2 明確工業遺產多樣性及原始性標準

在保護與開發的工程中，一些地方更多的是看重經濟利益而忽略了工業遺產本身的價值，這也使得工業遺產的傳統文化內涵在利益追求中被歪曲，失去其本身的多樣性。有的地方為了迎合現代工商社會審美，將一些工業遺產進行無序改造，使其失去了原有的特殊性與唯一性。因此在進行相關立法時，應注意處理好現代審美與工業遺產多樣性及原始性的關系，確保工業遺產價值能夠得到真正發揮和充分利用。

3.3 開發與保護相結合

工業遺產具有不可再生性特點，為了將工業遺產原原本本地留給未來，必須確立工業遺產保護為主、開發利用為輔的原則，并以此為基礎制定具體措施，處理好遺產保護與經濟發展的關系，避免過度、無序開發對工業遺產造成的破壞。

開發與保護做得比較好的是與三線建設有關的工業遺產。如貴州省六盤水市已建成三線建設專題博物館；遵義市創建了1964文化創意園和三線建設展示館；四川樂山市建立了中國鐵道博物館嘉陽小火車科普體驗基地，開發嘉陽小火車·芭石窄軌鐵路工業文化旅游。

3.4 人與自然和諧發展

城市作為人類集中的居住地，是一種生態系統，它具有一般生態系統的最基本特征，即生態與環境的相互作用。各個城市功能區之間進行著物質代謝、信息傳遞和能量流動，“每個工業遺產就像是具有獨立有序的自控代謝體系，保證了整個生態系統的自給自足。一個生態系統要維持下去，它必須滿足與周圍的環境進行能量上的交換和物質上的循環，如若城市進行工業遺產的保護，強調的是與周圍環境功能上的統一性。”①

3.5 公眾參與機制

公眾參與一直被許多國家視為進行文化遺產保護的重要方式。在工業遺產的開發利用過程中，可向廣大民眾普及工業遺產保護的相關知識，引導民眾親身參與工業遺產保護工作，形成政府、個體、非政府組織乃至整個社會都自愿加入工業遺產保護行列的局面。同時，逐步完善文化產品供給側改革，深入探索工業遺產保護公眾參與、工業文化權利公眾分享、工業文化資源公眾受益等相關配套機制。

注釋：

①李阿瑾.《基于低碳環保理念下的城市工業遺產保護》[J].生態經濟.2013(1)

[1]劉棟.《無錫建議》呼吁保護工業遺產[J].領導決策信息,2006(11).

[2]章立,章海君.《無錫建議》與無錫近代遺產保護與利用[J].北京規劃建設,2011(1).

[3]丁芳,徐子琳.論中國工業遺產的法律保護研究[J].科技信息,2012(1).

[4]彭芳.我國工業遺產立法保護研究[D].武漢:武漢理工大學.2009.

[5]張林.國務院發力文化遺產保護,不申報者文物局就指定[J].瞭望新聞周刊,2006(04).

[6]唐利國.論我國工業遺產保護法律制度的構建[J].商場現代化,2010(05).

[7]鄒怡.日本是如何利用和保護工業遺產的[N].文匯報.2016-2-19.

[8]瀧澤意伲.日本工業遺產保護與啟示[J].國際貿易,2006(10).

[9]郭洋,唐志強,楊汀.國外如何保護工業遺產[N].人民政協報.2017-5-25.

[10]聶武鋼,孟佳.工業遺產與法律保護[M].北京:人民法院出版社,2009.

[11]闕維民.國際土業遺產的保護與管理[J].北京大學學報(自然科學版)2007(04).

[12]李莉.淺論我國土業遺產的立法保護[J].學術前沿,2011(01).

[13]俞孔堅,方婉麗.中國工業遺產初探[J].建筑學報,2006(08).

[14]邢懷濱,冉鴻燕,張德軍.工業遺產的價值與保護初探[J].東北大學學報(社會科學版),2007(01).

[15]張松.上海產業遺產的保護與適當再利用[J].工業遺產,2009(35).

[16]葉瀛舟,厲雙燕.國內外工業遺產保護與再利用經驗及其借鑒[J].上海城市規劃,2007(03).

[17]陸邵明.關于城市工業遺產的保護和利用[J].規劃師,2006(10).

[18]金曉玲.沈陽鐵西：用工業文化點亮歷史照耀未來—鐵西區工業文化建設情況調查（上）[N].遼寧日報,2013-8-6.

[19]肖立軍.攀枝花大工業文化遺產的價值與保護對策研究[J].攀枝花學院學報,2007(04).

[20]唐利國.論我國工業遺產保護法律制度的構建[J].經濟與法 ,2010(05).

[21]李阿瑾.基于低碳環保理念下的城市工業遺產保護[J].生態經濟,2013(01).