刑罰執行下的“自治化”社區矯正制度探析
——以嘉定區真新街道為例

房金海

（200042 華東政法大學 上海）

相較于監禁矯正而言，社區矯正注重行刑社會化，尊重罪犯的人權，具有共享社會性資源，不剝奪人身自由等特點，在現代國家廣為適用。社區矯正是“刑罰執行活動”，懲罰性是其第一要素，服刑人員必須強制遵守各類監管規定，參與各項矯治教育活動。誠然，在大執行刑罰體系下，基層司法所不斷探索社區矯正的深層內涵，給予社區服刑人員更多的空間和時間，激發矯正對象“自我矯正”，擺脫被動式的強壓管理模式，形成了法治理念環境中寬嚴相濟刑罰執行下的“自治化”社區矯正制度。

一、發展“自治化”社區矯正的背景緣由

社區矯正自2003年試點以來，已經歷經了15個年頭。雖然至今尚未有一部專門的《社區矯正法》出臺，但是矯正工作的發展卻經歷了從無到有、從小到大、從局部到全部、從粗放到精細、從規章文件到法律等的發展過程，取得了較好的法律效果和社會效果。基層司法所作為“社區矯正執行機構”一部分，承接著大量“社區矯正日常工作”。社區矯正實施的各項規范制度，均需要基層司法所的有力保障和落實。2018年司法部提出“深化落實治本安全觀、提升工作水平”新要求。這一觀念的轉變是貫徹落實習近平總書記總體國家安全觀、推進平安中國建設的必由之路的最高目標。基層司法所應該要做的就是由‘治標’向‘治本’轉變，把不跑人的底線安全觀深化為改造成守法公民的治本安全觀。著力把社區服刑人員監管好的“治標”思維，轉變成改進工作方法、提升工作效能，激發矯正對象“自治化矯正”的“治本”理念。

二、“自治化”社區矯正的實踐探索——以嘉定區真新街道為例

社區矯正的第一要務是監督管理，在日常監管工作中，必須認清社區服刑人員的風險性這一特征。雖然最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關于開展社區矯正試點工作的通知》等文件中都將社區矯正定義為“非監禁刑罰執行活動”，但不可否認的是，在社區矯正中懲罰是第一位的任務。因此，基層司法所在多年的工作實踐中，堅持以嚴格刑罰執行為社區矯正的工作總基石，但又充分保障社區服刑人員的自身權益，賦予社區服刑人員更廣闊的矯治空間，最大限度地發揮了社區服刑人員群體自治性、自覺性和自修性。

（一）“動機性訪談”在社區矯正基層工作中的運用

“動機性訪談”最早出現在1980年，脫胎于戒酒療法研究領域。動機性訪談以矯正對象為中心，為他們指點迷津，促進其發生積極改變，因此鞏固其改變的決心和成果。基層司法所作為社區矯正工作最核心的一線執行層，日常面對著這一特殊群體，該如何開展溝通管理，并得到相關信息數據的有效收集，將事關社區矯正改造質量效果。通過引入“動機性訪談”談話模式，幫助矯正對象增強“自我效能”，對于服刑對象基于自我選擇而做出可以達到的改變或目標時，其發生改變或完成的可能性就越大，效果就越好。這一模式的基層實踐也充分證明了對激發社區服刑人員的自覺性、自治性起到了促進作用。

（二）構建“互動式”教育體系，開啟探索學習的新樂途

教育矯正是我國社區矯正中與監督管理、幫困扶助并列的三項核心內容和基本任務之一。開展教育矯正這項工作的目前基本方法就是集體教育及印發資料這兩種主要方式。在社區矯正中對社區服刑人員開展集體教育有著明顯的優勢。一是可以提高教育活動的效率，二還可以增強教育活動的效果。但是，這種集體教育的方式也存在較大的不足。場所的限制就是最大的弊處，授課老師的匱乏也是主要的矛盾之一。因此，這就急需構建一整套高效的教育矯正體系，這也是實現社區矯正執行管理的根本保證。目前，比較常規的教育內容為思想教育、心理教育、法制教育等；教育方式為灌輸式、大課堂式。面對著文化層次不同、個性差異的服刑人員，“填鴨式”的教育質量值得探討。基層司法所近幾年嘗試著多種教育方式方法，開創了“互動式”教育模式。開發了以社區服刑人員“自我教學”為主的授課理念，引導專業知識強的社區服刑人員主動為大家介紹學習相關領域的信息資訊，極大地豐富了全體服刑人員的知識面，也燃起了大家的學習的熱情。“上海不動產市場分析、德國工業技術4.0 、家庭綠花種植養護”等等，跳脫了枯燥的教育內容和方式，更大地促進了社區服刑人員的學習動力。

（三）拓寬教育學習方法，建立立體化的學習體系

社區矯正執行體系中的教育矯正工作直接關系到社區服刑人員犯罪心理和行為的轉變，關系到社區矯正執行的根本效果。因此，基層司法所在日常教育矯正工作上，更要拓寬教育學習的方法，建立一套立體層次的體系。如在教育內容設置上，將法治道德類、公益類、生活常識類作為重點內容，教育社區服刑人員強化社會個體責任，幫助其正確認識社會、融入社會，樹立正確的社會道德和價值觀念。在教育形式上，通過體會式教育，即參加公益活動，如參加創建文明城鎮活動、助老等活動，感受社會美德和責任；通過戶外拓展“團建”活動、參觀如烈士陵園 、愛國主義教育基地等活動，增強集體觀念，樹立自信和健康的生活情趣。

三、“自治化”社區矯正的成效

通過“自治化”矯正項目的實踐實驗，嘉定區真新街道逐步形成了服刑人員的“自我矯正”的體系。社區服刑人員在社區矯正的刑罰體系下，深深體會到社區矯正“法”與“情”結合的凸顯人文情懷。法理情理的“剛柔并濟”作用下，社區矯正工作也在基層司法所煥發出新的光彩。

（一）社區服刑人員自我認知感不斷提升

在引入“動機性訪談”談話模式后，大部分服刑人員的態度發生了變化。不再是生硬冰冷的警官-犯人、管理-被管理的警囚對立情形，而是變得更有人情味、更有藝術性的“園丁-習藝生”的角色定位。服刑人員對于“社區矯正”制度也有了新的認知和感悟，自身的認知感也在不斷的提升。大部分社區服刑人員轉變了原有的不符合社會基本道德規范和法律制度要求的思想認識和態度觀念，培養了社區服刑人員對社會秩序的敬畏和尊重思維。

（二）社區服刑人員參與社區矯正度不斷提升

以往對于社區矯正三大任務，服刑人員只能單一的接受和遵從，沒有過多的選擇和建議。但是通過“自治化”矯正項目的運作后，社區服刑人員有了自己的矯正目標和方案，也有了可以選擇的矯正教育項目，將嚴肅枯燥的社區矯正變得更加接地氣，更加有活力。

（三）社區服刑人員風險穩定可控

社區矯正服刑人員生活在社區，但并未與社會完全隔離。在一個開放的空間，易再滋生各類違法犯罪。“自治化”矯正項目讓服刑人員與管理人員的距離拉的更近，對于服刑人員的個性情況也能及時跟進，及時糾正服刑人員的錯誤想法。“非正常化的借貸、非法經營、輕微違法等等情況”均能有針對性地遏止。社區服刑人員的整體風險呈下降趨勢，再犯率也處于穩定可控狀態。

（四）有效改善刑罰監管執行

對于社區矯正，刑罰執行系第一要務。基層司法所通過激發服刑人員的內在矯正動力，使矯正人員潛意識中形成了“不想成為司法所的負擔”、“不愿辜負別人的期待”想法，促使服刑人員更好地遵守監管規則，盡最大努力完成各類矯正任務。內心力的轉變，從側面有效地改善刑罰執行力。

四、結語

社區矯正是將服刑人員置于大社會的環境下，用社會的資源配置來改造懲罰相對輕微的罪犯。嘉定區真新司法所一直在努力探究從粗放的“管好，守好，不逃跑”的“安全底線觀”的改造理念，逐步發展成“自我矯正”的“治本安全觀”的新意識。通過寬嚴相濟刑罰執行下的“自治化”矯正項目體系實踐，逐步地實現了服刑人員的自我革新和突破，同時也將發揮著社區矯正制度的最大效能。