依法治校背景下大學生傳銷風險的法律規制

程 莎

長江師范學院，重慶 408000

十九大報告中指出，將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一，并“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導”。在此大背景下，依法治理高校成為高校管理工作的一部分。近年，高校頻繁出現非法傳銷的現象。一些搞非法傳銷的違法分子利用大學生涉世未深、貪圖“快錢”等特性，大量吸收和引誘大學生參與非法傳銷組織；甚至也有部分高校教師和黨政領導干部、公務員也參與非法傳銷牟取“暴利”。[1]

一、大學生參與傳銷組織的成因

大學生被非法傳銷組織發展、吸納，有其內外雙重因素。主要包括以下幾點：

(一)法律法規對傳銷組織的界定存在死角和盲區。2005年11月1日，國務院便開始實施《禁止傳銷條例》。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過的刑法修正案(七)增設了“組織領導傳銷罪”。然而近年來，一些傳銷組織假借“互聯網+”、“國家工程”、“大眾創業”、“一帶一路”等噱頭和旗號，把一些重要人物活動報道嫁接到傳銷宣傳中，借助互聯網信息平臺，打破以往傳銷活動的地域和親友關系限制，以“互聯網金融”的名義實質開展“旁氏騙局”。[2]這些新型傳銷傳播更廣、危害更大，嚴重擾亂社會秩序，影響社會穩定。但是由于其高度偽裝的運營模式，導致目前不論是行政執法還是司法實踐，均缺乏對其進行源頭監管、打擊、處罰的手段。

(二)大學生人生閱歷淺，對騙術缺乏識別經驗。雖然大學生受過高等教育，但是未經過社會、想法單純、未了解人心險惡。犯罪分子利用學生的特點，編造學生生活相近的傳銷模式，例如校園英語培訓機構、大學生通過廣泛的校園網絡群，把同學拉入組織。同時，一些大學生除不理智的欲望外，不懂法，不守法，對傳銷組織和傳銷活動缺乏基本法律意識也是重要原因。傳銷組織通過鼓吹他們做的是一個最公平公正的行業，大家都是從零做起。這些極具煽動性的宣傳手段，對于涉世未深、缺乏社會閱歷的大學生感染力極大，甚至讓他們不惜一切加入傳銷組織，并且拉更多的同學、朋友加入，以便為他們的“成功”鋪路。

(三)大學生無獨立經濟來源，靠家庭支持、助學貸款等完成學業。高校中家庭經濟困難的同學，以農村和城市低保生源為主，大概占比在43%左右。這部分同學家庭年收入低，無法維持高額的學費和生活費，因此，通過申請助學金、助學貸款的形式來繳納學費。自己還通過一部分校園內外的兼職賺取生活費。校內正規的兼職渠道有限，致使家庭貧困的學生生活拮據。而反觀傳銷組織的傳銷手段，其中一項就是確立遠大目標，讓大學生容易上當受騙。

(四)大學生就業困難，為犯罪分子設計圈套提供機會。2016年高校畢業生將近750萬，大學畢業生就業有著沉重的壓力。犯罪分子通過各種招聘網站收集大學生的“個人信息”，以招聘為名，騙取大學生的信任，李文星的案例就是典型。正如有些傳銷組織吹噓他們的組織是一個可以改變人的行業，是一所沒有圍墻的大學，能夠學到幾門在大學里都學不到的知識，并且可以給每個人提供一個舞臺和平臺，宣揚所謂的“精致成功學”。引誘一些就業難的大學生，不知不覺的加入傳銷組織。被騙者覺得找到了自己的人生舞臺，放飛人生夢想、實現人生價值指日可待。

(五)大學生是消費活躍群體，存在非理性消費觀念。大學生當中由于家境不同，消費層次不同，存在各種超前消費，炫耀式消費的現象。尤其是現今互聯網時代，各種新式的電子產品、手機、電腦，大學生均是主要消費群體。部分人存在借款消費現象，與個人的真實經濟狀況不相符合。消費觀念扭曲，陷入錯誤的一夜暴富、想賺輕松錢的錯誤境地。而其中一種層層拉貸款，按照人頭抽提成，成為大學生傳銷中一種與網絡貸款相結合的犯罪類型。這些傳銷組織抓住大學生盲目消費、求富心切的貪欲心理，對現在社會進行批判、挖掘社會的陰暗一面，使人們對自己的前途產生迷茫的感覺，對社會以及生活的現狀產生不滿的情緒。并且抓住這個契機，美化其從事的事業，讓人們感覺只有這份事業才是能實現理想，從而使加入者產生對金錢扭曲的追求。

二、非法傳銷組織吸納大學生的特點

凡以交會費、拉人頭、上線從下線的銷售業績中計提報酬的形式，都是傳銷。傳銷組織號稱經濟邪教，大學生對常見刑事犯罪了解比較多，比如暴力類刑事犯罪，但是對經濟類犯罪了解不多，由于傳銷組織極具迷惑性，很難辨別。目前國內傳銷分為兩派，南派傳銷以控制人精神為主，北派傳銷控制人身自由。傳銷能麻痹人的獨立思考能力，還有非常重要的環境因素：身處狂熱的隔絕的群體氛圍中，個人的智力會大大下降。

(一)虛構、歪曲國家政策。編造國家領導人講話、偽造國家文件。利用偽造的政策說服被害人相信，導致一些學歷高的人都不能辨別。在新人到來時，傳銷組織會提供溫馨互助的虛假氛圍，滿足人們的歸屬感和依戀需要；如果新人提出質疑，他們會說“我們是國家秘密支持的北部灣開發項目，為崛起的中國資本市場搭建新的融資平臺……”等一套早已準備好的說辭，利用人們的知識盲區增加迷惑性，再利用投機心理和貪婪欲望以假亂真；假如無效，傳銷組織會找多個跟你有共同點的人來交談：“如果是傳銷，我為什么還留在這，我又不傻”，用身份共鳴和不易識別的歪曲邏輯來瓦解人的自我意識、獲得團體認同。

(二)編織一夜暴富的理財夢。以理財為借口，少量投入，金字塔形的增長。例如廣西一號傳銷大案、臭名昭著的1040陽光工程，投入69800元，半年收入1040萬。該案宣判118名被告分別被判處1年7個月至10年不等有期徒刑，并處10萬至200萬元罰金。各被告人均有一定文化程度，最高的達到研究生學歷。該案涉案人員多達7300多名，涉案資金總額高達23億多元。號稱“連鎖經營”“純資本運作”“1040陽光工程”，受害者眾多。

(三)大打感情牌，通常以談戀愛、替人找工作為名把人騙至傳銷點。見網友，是大學生陷入傳銷組織的一種方式。通過網上建立戀愛關系，與人聊天，待感情成熟后約定見面，并通過傳銷組織成員，對大學生進行洗腦，進行精神控制。

(四)注重持續洗腦，強化精神控制。從心理學的角度出發，就像吃飯一樣，人對信息也是有生物性需求的。持續的單一信息會帶來大腦皮層下的“響應回路”，讓他們從短期記憶變成長期記憶，從而改變自己的認知。增加我們對這種持續的單一信息的認可，最終認為它們是正確的。

(五)無正常的經營地址。傳銷組織往往是電話聯系受騙者，通常沒有具體的地址，在車站、火車站等地將人接到后，帶人游玩、購物、騙至傳銷窩點。使用熱情的接待手段，使人一步一步陷入圈套。

(六)大學生面臨的傳銷中的衍生犯罪。在傳銷過程中，大學生通常會遇到一些暴力威脅，包括非法拘禁、毆打、威脅詐騙錢財。[3]面對一對多的情況下，被非法拘禁的大學生沒有還手能力、即使識別是非法傳銷，仍然無法立即逃出。部分還明知是傳銷，因為法律意識淡薄，發展成傳銷組織的成員，參與組織傳銷。

三、如何建立和完善高校防范機制

目前，傳銷在社會上不斷見諸媒體報端，但是仍然屬于高校法制教育的盲點。因為不屬于普通類犯罪，而屬于經濟類犯罪。一方面，由于家長為引起重視，或者不能預測到，往往，學生不能防范。另一方面，學校教育滯后，一般來說，學校有案件發生后，才會進行小范圍的宣傳教育。并未做到廣泛宣傳教育。大學生詐騙類教育未納入常規安全教育課程。因此，建立完善的高校防范教育機制非常重要。

(一)編制安全教育規章、將反傳銷納入高校常規教育。高校編制《大學生安全就業指南》、《新生法制教育》等校園規章制度，引起重視，將傳銷案例和安全就業結合起來，將傳銷、詐騙等納入大學生兼職、就業等教育當中。為學生分解、宣傳傳銷的各種幌子，讓大學生充分認識，提高自我警惕。

(二)動員高校開展豐富多彩的反傳銷宣傳活動，引導輿論聲勢。邀請司法部門人員到校園進行法制宣講。開展形式多樣的反詐騙、反傳銷經濟類節目，比如演講比賽、視頻宣傳，搶占輿論的高地，以案說法，拍攝教育視頻、利用傳閱廣泛的校園媒體進行安全教育。在傳媒、藝術類相關專業進行節目編排，開展安全教育的文化節，在校園進行宣傳，讓學生自我意識到傳銷的危害揭露并認清傳銷本質。

(三)加強在校大學生的安全管理與考勤。對于無故曠課、失蹤的學生予以重視，積極聯系家長、排除學生的危險情況。充分發揮高校輔導員的安全教育管理的作用，發現異常，積極配合公安機關，對學生進行解救。對于在校同學當中有拉人入伙等行為，要發揮學生信息聯絡員的作用，及時向學校上報，并予以教育，勸阻、解救，必要時可以請社會反傳銷專業人員進行講解脫離傳銷組織。[4]

(四)高校引導大學生樹立正確的消費觀、擇業觀、擇偶觀。[5]個人的習慣和選擇與個人成長環境、教育相關，成年的大學生通過高等教育往往能改掉一些壞習慣，如果在成年的階段能形成良好的價值觀，那么被傳銷等非法組織誘惑和影響的力度就越小。遠離超前消費、不合理的借貸消費、不了解情況的網戀等等。

(五)拓寬就業渠道，積極通過正規渠道獲得就業幫助。鼓勵大學生通過學校的正規渠道就業，不給犯罪分子可乘之機。教學生提高就業階段的辨別能力、安全意識。自覺抵制和自我屏蔽掉一些不正當的信息。加強就業安全意識，讓法治觀念和法律意識深入大學生的學習、生活、就業當中，堅決抵制違法犯罪的行為。