事業單位專項資金管理探析

黃式濤

摘要：事業單位專項資金指事業單位向上級主管部門、財政部門或相關職能管理部門申請具有特定用途的、獲得批復或批準，并由本單位使用的資金。然而事業單位專項資金在具體使用中還存在一定問題，加強對專項資金的管理勢在必行，能大大提高資金使用效率。

關鍵詞：事業單位；專項資金管理；問題；對策

長期以來國家為了促進社會事業更好更快地發展，通過積極的財政政策指導，逐步提高了對公共事業專項資金的投入。隨著“十三五”開局和十九大閉幕，國家對公共事業專項資金的投入無疑將進一步加大。然而目前事業單位專項資金管理還存在一定不足，嚴重制約了專項資金功能的發揮，若不能有效解決這一矛盾，將后患無窮。

一、事業單位專項資金管理中存在的主要問題

（一）對專項資金管理認知不足、重視不夠

事業單位普遍存在對專項資金管理認識不到位的問題，有的單位在前期申請立項時積極高效，資金到位后項目卻因缺少規劃或相關手續不全而遲遲無法啟動，使專項成為“空殼子”工程，專項資金管理工作虎頭蛇尾；還有的單位領導對專項資金的管理缺乏正確的思想認知，隨意將專項資金挪作他用，違規違紀問題時有發生，這不但違背了國家設立專項資金的初衷，降低了專項資金的使用效率，還敗壞社會風氣，損害了黨和國家的形象。

（二）專項資金短缺和資金閑置并存

根據審計署發布的全國事業單位專項資金使用情況公告顯示，今年一季度有94.28億元專項資金未及時安排使用，1.41億元專項資金統籌后仍未及時使用，如某省地方農村住房搬遷項目中有13936.57萬元專項資金未及時使用，還有部分項目因專項資金不足而導致工作難于正常開展。事業單位專項資金統籌規劃不科學，事權與財權不對等，部門內部及部門之間缺乏有效溝通，職責不清，相互扯皮等原因都一定程度制約了專項資金的有序使用，導致資金短缺和資金閑置問題并存。

（三）專項資金監管體系不完善

監督管理是掌握專項資金流向，確保資金安全、合法、合規使用的重要方式，也是發揮專項資金政策導向作用、提高資金使用效益的重要手段。目前存在部分領導虛設防線、長期對專項資金進行雁過拔毛式“監管”的現象，還屢禁不止，促使專項資金擠占、挪用、套取、截留、抵扣、代扣其他款項、貪污、私分等行為時有發生。這些問題的存在，說明在專項資金監管方面，仍然存在監督管理體系建設不夠完善，內部控制設計與執行存在不足等突出問題，監管方式與手段有待進一步的提高。

二、強化事業單位專項資金管理的主要對策

（一）全面準確認識專項資金管理的重要性，建立管理長效機制

事業單位要全面提高專款專用意識，建章立制，完善相關財務管理制度及專項資金管理工作流程，制定相應的管理辦法和實施細則，并制定專項資金從立項申請到實際分配使用到使用結果評價的管理流程。建立單位領導“一把手”負總責，分管領導及相關科室人員相互配合的工作機制，嚴格實行專項資金專人負責、專賬管理制度和領導干部問責制，將其執行效率與效果納入相關人員日常績效考核指標，提高相關人員對專項資金的使用及管理意識，促使專項資金使用效益最大化。

（二）強化專項資金的預算管理和統籌分配，避免資金閑置

針對事業單位專項資金短缺和閑置的問題，要加強預算管理和統籌分配，確保專項資金真正的落到實處。一般來說，上級部門在分配專項資金時，往往會從落實社會事業發展及政府規劃任務入手，依據年度工作計劃任務，兼顧績效評價結果，權衡輕重緩急，在充分調查研究的基礎上，科學合理分配專項資金，以防止專項預算編制的隨意性。鑒于此，事業單位要做好專項資金的科學預算規劃，并嚴格落實專項資金管理的要求，提高執行力，真抓實干，防止走過場；在使用專項資金的過程中既要杜絕出現騙取、套用、挪用、虛假列支等現象的發生，又要防范“不作為”導致專項資金閑置浪費；同時，要做到專項資金上級總預算與事業單位專項資金具體預算、結算的協調統一，建立科學合理的預算考評體系，盤活專項結余資金，結合事權劃分，完善財政轉移支付制度，有效整合碎片資金，優化資金統籌配置，消除資金短缺和“趴賬”問題。

（三）創新專項資金監管方式，完善專項資金監管體系

在信息化時代，加強專項資金監管，最常見的就是建立信息系統平臺，加大硬件和軟件設備的投入，引入先進的財務共享系統，實現財務數據整合系統化、自動化，融合專項資金預算編制、預算執行情況，實現信息傳遞暢通高效、動態監測，在此基礎上建立“一竿子到底”的監管模式，確保實現對專項資金流的適時動態全程管控。同時事業單位在專項資金管理上要建立并完善符合本單位實際的內部控制制度，按照不相容職務相分離的原則，建立由單位領導、財務會計人員之外的專項資金核查小組，建立舉報獎勵制度，在單位內部形成由點到線、由線到面的全方位監管；對專項資金的監管要打破部門壁壘，條塊分割的現狀，組建跨部門、跨專業的監管體系，必要情況下可以通過購買服務的措施，聘請會計師事務所、財務顧問公司等獨立第三方參與單位專項資金的審計，進一步使日常監督與專項核查相結合，保證資金使用流向明確、賬務清晰、合法合規，保證專項資金的管理監督貫穿于單位專項資金從立項到最終考核評價的全過程，全面提高專項資金的使用效率與效果。

結語

事業單位專項資金管理要站在作為全面建設小康社會重要內容，作為國家調配公共資源，推動國民經濟發展的重要手段的高度，匯聚精干力量，合理謀劃，科學決策，完善各項制度，使用與監管結合，反饋與考核掛鉤，把有限的資金用好用活，專項資金的作用才能真正得到全面發揮。

參考文獻：

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