合肥市城鎮(zhèn)居民二孩政策實(shí)施調(diào)研報(bào)告

董海婷+吳正英

摘 要：本論文運(yùn)用研究文獻(xiàn)和實(shí)踐調(diào)研的方法在對安徽省合肥市P街道N社區(qū)計(jì)劃生育實(shí)施情況進(jìn)行探索的基礎(chǔ)上探討全面放開二孩政策問題。論文分析全面放開二孩政策的主要原因及背景，總結(jié)得出二孩政策實(shí)施過程中的現(xiàn)實(shí)障礙和現(xiàn)實(shí)障礙的有效應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生三下鄉(xiāng)；二孩政策；社區(qū)建設(shè)；積極性

一、 引言

大學(xué)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)為當(dāng)代大學(xué)生提供了實(shí)踐鍛煉、真正處理現(xiàn)實(shí)社會(huì)事務(wù)、感受不同職業(yè)、了解國家政策的好平臺(tái)。本論文是安徽三聯(lián)學(xué)院外語學(xué)院部分學(xué)生在三下鄉(xiāng)活動(dòng)中深入社區(qū)針對二孩政策具體實(shí)施情況的調(diào)研成果。

二、 全面放開二孩政策的主要原因及背景

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，在2014年末的時(shí)候，中國大陸男性人口達(dá)到了70079萬人，比女性多了整整3376萬。80后非婚人口男女比例為136∶100，70后非婚人口男女比則高達(dá)206∶100，男女比例嚴(yán)重失衡。另外，目前中國現(xiàn)有勞動(dòng)力由以前的過剩向短缺轉(zhuǎn)變，中國將面臨老齡化社會(huì)的危機(jī)。

三、 二孩政策實(shí)施過程中的現(xiàn)實(shí)障礙

2015年10月到2016年9月末，合肥市出生9.56萬多人，比上年同期8.45萬多人多1.1萬多人；出生率千分之13.31，比上年同期增長1.29個(gè)千分點(diǎn)。其中，一孩出生5.34萬人，二孩出生3.93萬多人，比去年增加1.24萬多人。以上數(shù)據(jù)顯示，截至目前，二孩政策的實(shí)施受到了一定的阻礙。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一） 家庭生活經(jīng)濟(jì)壓力大

據(jù)調(diào)查，有很多受訪者表示自家第一個(gè)孩子每年的花費(fèi)超過一萬元，如果再生一個(gè)孩子，經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)更大。現(xiàn)在的家長都希望孩子不要輸在起跑線上，所以對孩子傾注的心血金錢都很多。孩子小時(shí)候需要家長的照顧，長大了上學(xué)了更需要家長的關(guān)心，而如今社會(huì)競爭力大，夫妻兩人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)本來就重，平時(shí)忙于工作，更沒有時(shí)間來精心培養(yǎng)兩個(gè)孩子。對于很多的雙獨(dú)家庭來說，經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)更大。首先要照顧雙方的父母，也就是說有四位老人，其次是對多增加的一個(gè)孩子的撫養(yǎng)，“全面二孩”政策之前，是兩個(gè)人要負(fù)擔(dān)七個(gè)人的經(jīng)濟(jì)即“四二一型”家庭（父母、岳父母、夫妻、獨(dú)生子女）。在全面二孩政策的開放的背景下，如果雙獨(dú)家庭再生育一個(gè)孩子，對于兩個(gè)年輕人來說要多負(fù)擔(dān)養(yǎng)育一個(gè)孩子的經(jīng)濟(jì)的所有費(fèi)用，這就很有可能導(dǎo)致這個(gè)家庭走向四二二家庭結(jié)構(gòu)。

（二） 女性的工作選擇及工作壓力

眾所周知，企業(yè)以盈利為主，他們在選擇員工時(shí)，大多是以男性為主，女性勞動(dòng)力需求在勞動(dòng)力市場中偏低。調(diào)查顯示，企業(yè)可能不會(huì)招收已婚未孕并且準(zhǔn)備生兩個(gè)孩子的女性，女性的孕假產(chǎn)假都將影響公司的盈利，而公司又將負(fù)擔(dān)這兩次影響工作的成本。企業(yè)可能也不會(huì)收已生育兩胎的女性，因?yàn)樗齻兊哪挲g可能偏大，重心可能會(huì)放在家庭孩子上，這樣會(huì)影響工作。生育二胎對于女性的權(quán)益并沒有太大的利益，她們會(huì)面臨更重的工作壓力。

四、 現(xiàn)實(shí)障礙的有效應(yīng)對措施

（一） 出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策

政府應(yīng)該對符合條件生育二孩的家庭給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這可以緩解他們的經(jīng)濟(jì)壓力，讓家庭生育二孩的積極性上升。例如，對準(zhǔn)備生二胎的特殊困難家庭的精準(zhǔn)跟蹤幫扶、提高減稅額度、延伸義務(wù)教育至學(xué)前階段等。

（二） 保障女性就業(yè)和發(fā)展權(quán)益

政府需不斷完善就業(yè)反歧視政策，完善女性就業(yè)保障制度，維護(hù)女性的勞動(dòng)權(quán)益。政府應(yīng)推動(dòng)男性參與到子女的生育養(yǎng)育過程中的積極性，讓爸爸媽媽一起承擔(dān)起照顧家庭的責(zé)任。國外已經(jīng)有很多國家都出臺(tái)了“男性產(chǎn)假”的相關(guān)法規(guī)，我認(rèn)為中國可借鑒并靈活地學(xué)習(xí)其優(yōu)點(diǎn)，制定相關(guān)的符合中國國情的法規(guī)，讓男性和女性一樣，擁有照顧子女的假期。或者可以以家庭為單位，夫妻雙方一起擁有產(chǎn)假。我相信，如果爸爸更積極地參與到照顧子女中，會(huì)使家庭關(guān)系更加和睦，同時(shí)也能降低媽媽因?yàn)橐疹櫤⒆佣斐傻穆殬I(yè)發(fā)展的損失，更重要的是，可以促使性別更平等。

（三） 更加關(guān)注高齡育齡婦女

根據(jù)生育政策，針對一系列關(guān)于高齡產(chǎn)婦的問題進(jìn)行一些整改。在醫(yī)療方面，國家應(yīng)該對醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化。在政府方面，對于40歲及以上高齡孕產(chǎn)婦，應(yīng)加強(qiáng)保障，提供科學(xué)的生育健康指導(dǎo)和服務(wù)。我們過去所有的與計(jì)劃生育配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策都是在鼓勵(lì)少生，現(xiàn)在政策放寬，相應(yīng)的政策法規(guī)也應(yīng)適合新的“全面二孩”的政策體系，為大齡孕產(chǎn)婦提供綠色通道和心理疏導(dǎo)，在產(chǎn)假、福利等方面都應(yīng)有關(guān)照。

（四） 增加相關(guān)的便民服務(wù)

應(yīng)該充分發(fā)揮“衛(wèi)計(jì)委”對于生育健康服務(wù)的功能，對于一些準(zhǔn)備生二胎的家庭，“衛(wèi)計(jì)委”應(yīng)做好健康指導(dǎo)與服務(wù)。政府應(yīng)建立既全面又科學(xué)的服務(wù)保障體系，做好胎兒和新生兒的健康篩查服務(wù)，提高出生人口的質(zhì)量。我們都知道，政府是資源分配的重要角色，所以應(yīng)當(dāng)加大相關(guān)服務(wù)、設(shè)施的投入。同時(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)部門對嬰兒、幼兒更精心的照顧。

五、 總結(jié)

中國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，如果沒有實(shí)行二胎政策，中國的勞動(dòng)力會(huì)越來越少，社會(huì)生產(chǎn)力會(huì)越來越弱，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙。二胎政策放開可以延緩老齡化的進(jìn)程，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如一些有關(guān)嬰兒用品的制造業(yè)。但是，二胎政策雖然放開，一些相關(guān)的生育政策卻沒有很好地優(yōu)化。有關(guān)二胎政策引發(fā)的新問題，也沒有有效的解決措施。所以，隨著二胎政策的全面放開，其相應(yīng)的保障制度還需不斷優(yōu)化和完善。

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作者簡介：

董海婷，吳正英，安徽省合肥市，安徽三聯(lián)學(xué)院外語學(xué)院。endprint