境外黨建創新推進世界一流企業建設

中國電力建設集團有限公司（以下簡稱“中國電建”）作為全球能源電力、水資源與環境、基礎設施領域提供全產業鏈集成、整體解決方案服務的綜合性特大型建筑集團，目前在104個國家設立了261個駐外機構，海外業務已覆蓋全球113個國家和地區。隨著境外業務經營規模、領域和范疇的不斷擴大，截至目前，中國電建在境外共建立了564個黨組織，其中，黨委（黨工委）23個、黨總支62個、黨支部491個，境外從業黨員7 262人。

境外黨建工作是中國電建落實全面從嚴治黨的重要組成部分，必須站在堅持和發展中國特色社會主義、鞏固黨的執政基礎的戰略高度，從推進偉大事業、建設偉大工程、奪取偉大斗爭勝利的全局出發，充分發揮境外基層黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用，不斷開創境外黨建工作的新局面。

工作優勢

——黨建優勢不斷積累

中國電建黨委全面加強黨的領導和黨的建設，在國際業務開拓和實施過程中，始終堅持生產經營延伸到哪里、黨的基層組織就建到那里、黨建工作就跟進到那里、黨組織的作用就發揮到那里，及時在境外設置設立黨支部、黨總支、黨工委或黨委，做到黨組織和黨的工作全覆蓋、活動有效開展，設立了東南非、中西非、中東北非、歐亞、亞太、美洲六大區域總部黨工委，成立了老撾南歐江梯級開發項目聯合黨工委和巴基斯坦卡西姆港燃煤電站項目聯合黨工委，探索形成了“三堅持五強化”的海外黨建工作法，實現了境外黨建工作與經營管理的有機融合。中國電建的境外黨建工作和跨文化管理工作經驗多次被中組部和國資委黨委交流推廣。

——職能作用逐步增強

中國電建各級境外機構黨組織認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，突出“凝聚人心、穩定隊伍，防范風險、維護安全，保證監督、促進發展”的職責任務，堅持把黨建工作融入項目運營履約管理之中，積極參與項目“三重一大”民主決策，團結帶領黨員職工為項目建設建功立業，呈現出組織健全、活動經常、富有特色、作用明顯的顯著特點，有力地支撐和保障了中國電建國際業務的長期持續快速發展。

——引領作用日益體現

中國電建各級境外機構黨組織注重資源整合、統籌協調，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，積極組織開展創先爭優和勞動競賽活動，推動商業模式創新和黨建工作創新，推動市場營銷、項目履約、提質增效、管理提升，推動國際業務集團化、屬地化、全球化發展，有效發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

——制度機制漸趨規范

中國電建各級境外機構黨組織不斷健全黨建工作制度體系，有效落實黨建工作和黨風廉政建設主體責任及“一崗雙責”；認真落實學習教育制度和“三會一課”制度，認真落實黨員談心談話機制，及時解除黨員的后顧之憂，使境外黨建工作逐步走上了規范化、制度化、日常化的軌道。

——隊伍建設步入正軌

中國電建各級境外黨組織把打造能夠承擔建設世界一流企業使命任務的境外經營團隊、管理團隊和黨務工作者隊伍，納入重要工作規劃、計劃，健全制度，強化考核，使境外人才隊伍建設和團隊文化建設充滿了生機和活力。

存在問題

——管理體系亟待健全

統一的境外黨建工作平臺的作用發揮還不夠充分，相關管理機制尚待完善，境外各區域基層黨組織的設立和組織管理體系需要進一步完善，對區域內的黨建活動統籌管理和指導缺乏成型經驗，黨建工作考核需要由點及面、深入推動。部分國別黨的組織機構設置復雜，多頭管理，黨建工作難以形成合力。

——創新力度亟待加強

境外業務的經營壓力大，指標要求高，各級班子把主要精力投入到市場營銷和生產經營中，對項目黨建的思考和創新不夠，境外黨建工作的開展形式較為單一。

——黨務能力亟待提高

多數境外機構（項目）黨組織書記為兼職，黨務工作人員幾乎全是兼職，甚至經常出現一人身兼數職的情況，能力素質和水平參差不齊，存在黨建工作淺嘗輒止、后繼乏人以及黨建工作責任、任務、舉措難以落地的情況。

——跨文化管理需要深入

多數境外機構（項目）開展跨文化宣傳教育的力度不夠，對外溝通能力弱，品牌意識不強，系統研究文化融合的有效方式方法主動性不高，精通國際法律、國際商務和駐在國文化的人才比較匱乏。

實踐探索

——落實中央決策部署，健全境外大黨建工作格局

一是健全境外大黨建工作格局。為進一步加強對境外黨建工作的領導和指導，建立健全推進世界一流企業建設的境外大黨建工作格局，及時建立健全各級境外機構黨組織，推進境外國別市場聯合黨工委建設，發揮聯合黨工委在國別區域市場的統籌協調和橋梁紐帶作用，對內統一開展黨的工作，發揮整體合力；對外統一代表集團進行聯系交往，避免多頭對外，把境外黨組織的獨特優勢轉化為企業的國際業務發展優勢。

二是加強對境外黨建工作的領導。中國電建大力加強對境外機構黨建工作的考核和檢查指導，切實將境外機構黨建工作納入企業整體黨建工作考核體系，納入黨委書記述職評議考核，細化境外機構黨建工作考核方法、程序和標準，確保境外機構黨建工作有序開展、切實提升。

——落實企業戰略規劃，健全境外黨建領導體制機制

一是明確境外黨建工作的領導體制。境外機構黨的工作由國內派出單位黨委和駐在國（地區）使領館（機構）黨組織共同領導、分工負責。派出單位黨委負責建立和調整境外機構黨組織，加強對境外機構黨建工作的領導，加強對境外機構黨員、干部的教育、管理和監督，履行黨建工作主體責任。海外區域總部黨工委是集團黨委在境外設立并授權電建國際公司黨委管理的派出機構，在集團黨委對電建國際公司黨委授權范圍內，代表集團黨委在所屬區域內開展黨的工作。

二是明確境外黨建工作機制。海外區域總部黨工委和其他境外機構黨組織（成立聯合黨工委的由聯合黨工委統一歸口）主動接受駐在國（地區）使領館（機構）黨組織的領導，重大問題及時向使領館（機構）黨組織和國內派出企業黨組織報告。境外機構的黨建工作接受派出單位黨委和海外區域總部黨工委雙重管理，以派出單位黨委管理為主。海外區域總部黨工委和聯合黨工委負責所轄區域內境外黨建工作的指導和協調，做好區域內各境外機構黨建活動的統籌管理。

——落實企業黨建規劃，健全境外黨建“四同步四對接”長效機制

一是健全完善黨組織管理體系。根據海外區域總部、分公司、子公司、代表處、項目部等（簡稱境外機構）規模、黨員人數、駐在國（地區）實際，按照“四同步四對接”、有利于黨組織活動開展、黨員作用發揮和海外業務科學發展的原則，建立健全境外機構黨組織，做到黨組織和黨的工作全覆蓋。加大境外業務黨務干部、黨支部書記輪訓力度，不斷創新境外項目黨組織建設方式和活動載體，把境外黨員教育管理融入日常、抓在經常，引導境外黨員做“四講四有”合格黨員。

二是建立健全黨建工作制度體系。制定實施了《關于加強海外機構黨建工作的實施意見》《加強海外員工人文關懷工作的實施意見》等管理制度，確保境外黨建工作有法可依、活動有效開展。

三是加強職工思想政治工作。各境外黨組織積極建立境外黨建工作“三級聯系”制度（項目班子成員和黨員干部聯系黨員；黨員聯系職工群眾；職工聯系外方及中方外協員工），支部和黨員及時開展談心工作，發揮群團組織作用，開通親情電話和網絡視頻，邀請專家舉辦心理健康講座，豐富黨員和員工業余生活，確保隊伍穩定。

四是強化典型選樹和黨建負責人培養。積極培養選樹境外機構黨建工作典型，加大先進典型宣傳力度，切實發揮典型示范引領作用。注重選用政治素質過硬、組織協調能力強、善于做思想政治工作的黨員擔任黨組織書記；注重選派對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔、具有國際化思維的優秀人才擔任境外機構領導班子成員。

——落實全面監督規劃，健全保障境外運營安全工作機制

一是強化境外黨建工作監督。主要包括：對各級境外黨組織的理想信念和宗旨意識教育、中心組學習、民主生活會、支部“三會一課”、精神文明建設、企業文化建設進行全面監督；對“四好”領導班子建設、黨的基層組織建設、黨管干部和黨管人才、黨員教育和管理等事項進行監督；對民主集中制建設、從嚴管黨治黨第一責任人職責和“一崗雙責”責任落實進行監督；對境外機構、項目年度生產經營目標及完成情況、財務預決算、工程建設項目的招投標等進行監督；對勞動合同的簽訂和履行情況、職工提薪晉級、工資獎金分配、“五險一金”繳納情況等進行監督。

二是強化境外紀檢監察巡視監督。對上級政策和決策部署落實情況進行監督，對權力運行和廉潔從業行為進行監督，對“兩個責任”落實情況進行監督。

三是強化境外干部管理監督。按照“四好”領導班子創建要求，對境外領導班子運行情況進行監督。

——落實企業文化建設規劃，健全跨文化管理工作機制

一是打造理念文化體系。持續加大企業發展戰略的宣傳貫徹力度，持續加大企業核心價值理念、企業文化手冊的宣傳貫徹落地力度，使其內化于心、外化于行，真正成為境外廣大干部員工的自覺行動。持續強化“互聯網+”意識，充分利用企業網站、報紙、微信和社會媒介、新媒體，廣泛開展境外專項文化宣傳活動，更好地提升企業境外經營的美譽度。主動加強與國內主流媒體駐外記者站、駐在國媒體的溝通協調，大力宣傳海外優秀工程、履行社會責任等方面的先進典型，講好央企故事，增強全球發展戰略的同向行動力和協同力。

二是打造視覺文化體系。持續推進企業形象識別系統在境外辦公場所、項目一線的全面規范使用，著力打造統一規范的企業境外新形象。抓住重大活動、重大工程建設等契機，強化專題宣傳策劃，強力推行企業形象識別系統，增強企業品牌影響力。加強文化精品建設，形成一批集中反映境外工作和活動的企業文化建設成果、文化產品，更好地提升企業美譽度和影響力。積極踐行企業社會責任，將社會責任融入國際化發展戰略和日常經營管理，不斷完善環境保護和節能減排組織體系，推動區域經濟、社會、文化共同發展與繁榮，努力塑造被國際社會廣泛認可和尊重的企業形象。

三是打造制度文化體系。進一步建立健全企業境外文化管理制度，強化規章制度的嚴肅性、權威性，營造人人尊重制度、遵守制度、維護制度的良好氛圍，使企業文化建設貫穿企業境外機構管理和生產經營全程，成為全體境外干部員工的行動指南。

四是打造行為文化體系。制定并推行《境外員工手冊》，以共同的行為準則引導和規范全體境外干部員工的行為。大力選樹各類境外典型，強化企業精神人格化，提升先進典型的示范效應。堅持“綠色發展、科學開發”理念，在運行機制、管理方式、勞動用工、文化融合等方面積極推進本土化經營，堅持“求同存異”差異化管理，尊重外籍員工風俗習慣和宗教信仰，在圣誕節、開齋節、古爾邦節等重大節日給予當地員工帶薪休假待遇。完善輿情監控，制定新聞突發事件應急預案。

五是打造品牌文化體系。堅持品牌發展與企業文化和社會責任有機融合，逐步建立健全企業品牌培育、保護和發展的體制機制，實現品牌的跨越式發展。打造專項特色文化，倡導人本文化，構建安全文化，推行質量文化，打造創新文化，著力營造風清氣正的境外發展環境。

工作成效

——促進集團經營實力顯著提升

中國電建連續5年獲中央企業經營業績考核A級企業，被國務院國資委授予“業績優秀企業”，在世界500強排名中由2012年的第390位提升至2017年的第190位；在2017年ENR全球工程設計公司150強中居第2位（位居中資企業第一）；2017年ENR全球工程承包商250強中居第5位，在上榜中資企業中排名第一，繼續保持全球最大電力工程承包商的品牌商譽。

——助推企業改革目標有效達成

境外黨建工作的突出成效助推集團整體改制上市工作取得突破性進展，形成了上市公司集規劃設計、投資開發、融資與租賃、咨詢監理、建筑施工、裝備制造、項目運營與服務于一體的更加完整的產業鏈。內部資源重組整合持續推進，集團直管企業數量由105家大幅壓縮至75家，競爭優勢得到進一步集中和放大。

——有效提升集團黨建整體水平

堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨對境外機構的政治領導、思想領導、組織領導，堅持融入中心、服務大局，融入管理、發揮作用，不斷提升境外黨建工作水平，充分發揮了黨委領導核心和政治核心作用，探索形成了“三堅持五強化”海外黨建工作法等一系列科學管用的黨建制度體系和行之有效的黨建工作法，實現了黨建工作與境外經營管理的有機融合。

——境外黨建工作得到切實加強

堅定不移地推動黨建重點任務有效落地，積極探索加強和改進境外黨建工作的有效途徑，探索創新境外黨組織設置方式，境外區域黨工委、重點國別及項目聯合黨工委、聯合紀工委的職責作用得到有效體現，推動了貫徹執行中央決策部署更加有力、堅定“四個自信”、增強“四個意識”、做好“六種力量”的自覺性和堅定性進一步增強、境外黨組織核心作用充分發揮、執行“三重一大”決策更加規范、國際業務“走得出、立得住、站得穩”。

本文獲2017年度中央企業黨建思想政治工作研究成果一等獎，編發時內容有刪節，標題有改動。）