融入式黨建模式探索

闞震 吳華鋒

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要做到兩個“一以貫之”，就必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中；就必須找準(zhǔn)黨建工作與改革發(fā)展的連接點，實現(xiàn)二者有機結(jié)合。

國企黨建融入企業(yè)改革發(fā)展的可能性

黨建工作的基本屬性是政治屬性，但政治不是離開經(jīng)濟而孤立存在的，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，國企黨建有明顯的政治功能，同時也與企業(yè)改革發(fā)展具有諸多一致性。

二者在發(fā)展生產(chǎn)力上具有一致性。黨章明確：中國共產(chǎn)黨代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。我們黨的一切活動，都是按照生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求這一客觀規(guī)律辦事的，通過不斷改革和完善生產(chǎn)關(guān)系，最大限度地推動和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。具體到國企黨組織，其一切活動的開展，最終目的就是為了做強做優(yōu)做大企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)不斷增值，從而保障全體職工的利益。

二者在隊伍先進性要求上具有一致性。黨組織是否有力量關(guān)鍵在人，企業(yè)是否能基業(yè)長青關(guān)鍵也在人。我們黨集中了各行各業(yè)的先進分子，其中也包括國企的優(yōu)秀人才。在選擇性吸納的同時，我們黨通過加強自身建設(shè)，矢志不渝打造一支更加先進的黨員隊伍。身處激烈的市場競爭中，國企同樣求賢若渴，把人力資源作為企業(yè)發(fā)展的第一資源。國企黨組織對黨員的先進性要求，與企業(yè)對員工的先進性要求不謀而合。

二者在管理取向上具有一致性。但凡組織就天然具有管理屬性，黨組織更是如此。我們黨有著嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)格的管理規(guī)定，提出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。正是對嚴(yán)管的堅持，才保證了我們黨具有突出的先進性和強大的執(zhí)行力。而這種管理取向，也正是國企所需要的。

國企黨建融入企業(yè)改革發(fā)展應(yīng)遵循的原則

國企黨建融入改革發(fā)展并不是一個新的話題。從長期的實踐來看，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。深入分析諸多案例的得與失，可總結(jié)出幾條應(yīng)遵循的原則。

注重融入的有機性。所謂“有機”，是指事物的各部分互相關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)而不可分，就像一個生物體那樣有機聯(lián)系。這當(dāng)中的關(guān)鍵是，事物的各部分不相互抵觸、牽制，而是各出所長、相互取長補短，從而獲得更好的成果。作為屬性不同的黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營，如何才能有機結(jié)合，取得“1+1>2”的效果？習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指明了方向：中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。

注重融入的系統(tǒng)性。黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展都是系統(tǒng)工程，既有點也有面，但最后呈現(xiàn)出來的成果必然都是綜合效應(yīng)。相較于點的突出，面的強大更為重要。黨建工作融入改革發(fā)展也是系統(tǒng)工程，它需要有點的突破，更要有面的加強。為此，有必要引入系統(tǒng)性思維，用完整的、具有穿透力的認(rèn)識來思考二者的結(jié)合，從而保證結(jié)合的整體性和有效性。

注重融入的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，在這方面，國企黨建不僅不例外，反而更加具有時代性。黨建工作融入改革發(fā)展，同樣要在創(chuàng)新上下功夫，也只有與時俱進地創(chuàng)新，這種融入才能煥發(fā)出蓬勃生機。要在內(nèi)容上創(chuàng)新，例如隨著國企國際化的迅猛推進，海外黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合必須適應(yīng)新環(huán)境，實行一點一策、一國一策，確保業(yè)務(wù)順利開展。要在方式方法上創(chuàng)新，例如隨著信息化對傳統(tǒng)工作方式的顛覆，需要通過互聯(lián)網(wǎng)+，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)管理的深度融合。

國企黨建融入企業(yè)改革發(fā)展的探索

從融入的有機性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性出發(fā)，國企黨建工作應(yīng)與改革發(fā)展在“六個著力”上緊密結(jié)合。

在管理體制上融入。一是將黨建工作總體要求寫入公司章程。區(qū)分全民所有制企業(yè)、設(shè)董事會和監(jiān)事會的企業(yè)、不設(shè)董事會和監(jiān)事會的企業(yè)等不同情況修改公司章程，在章程中寫明黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限，明確黨委（黨組）研究討論企業(yè)重大問題的運行機制，使黨建工作成為企業(yè)管理體系的重要組成部分。二是重塑國企管理體制。在構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，全面推行黨委書記、董事長由一人擔(dān)任，加強黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)；在所有層面領(lǐng)導(dǎo)班子中，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”，確保黨組織意圖能在董事會、經(jīng)理層落地。三是落實前置程序。修訂“三重一大”決策規(guī)定，明確“年度工作安排、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、投資計劃、重大資產(chǎn)并購、組織機構(gòu)調(diào)整等重大經(jīng)營管理事項，必須經(jīng)黨委研究討論后，再由各決策機構(gòu)根據(jù)公司章程、議事規(guī)則等治理制度規(guī)定進行決策”。為避免前置程序虛化，必須通過審慎研究列出前置清單。四是完善黨委議事規(guī)則。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)體制的變化、前置程序的要求，修訂《黨委會議事規(guī)則》《黨委常委會議事規(guī)則》，明確黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，厘清黨委和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界。

在選人用人上融入。通過黨管干部，各級黨委與企業(yè)改革發(fā)展建立起直接關(guān)聯(lián)。在選人用人中，要堅持政治標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。既要把政治素質(zhì)好、清正廉潔作為前提條件，也要著重考察擬任用人員在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下的轉(zhuǎn)型升級能力、在風(fēng)險和漩渦中的捕捉商機能力、在激烈市場競爭中的創(chuàng)效能力。有才有德，重點提拔；有才無德，決不重用。有才，就是治企有方，能夠調(diào)動各方面積極性辦好企業(yè)；就是興企有為，勇?lián)?dāng)、敢作為，能夠創(chuàng)造優(yōu)異成績。有德，就是把黨規(guī)黨紀(jì)烙于心，公私分明，嚴(yán)守底線，潔身守常。要創(chuàng)新選人用人機制。在堅持黨管干部原則基礎(chǔ)上，樹立選人用人市場化、競爭化導(dǎo)向，推動干部選任管理方式與分層分類、市場化選聘、人才多元化發(fā)展相匹配，開展落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者（職業(yè)經(jīng)理人）工作，實行內(nèi)部選拔和外部引進相結(jié)合。樹立能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，做實干部能上能下。構(gòu)建有效的責(zé)任體系，加大責(zé)任書考核結(jié)果與干部任免掛鉤力度。

在生產(chǎn)經(jīng)營活動上融入。基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用是企業(yè)執(zhí)行力的核心，沒有這兩種作用的發(fā)揮，執(zhí)行力無從談起。一是重活動策劃。緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營階段性目標(biāo)，針對本企業(yè)業(yè)務(wù)特點和急難險重任務(wù)，開發(fā)黨內(nèi)活動載體，開展“創(chuàng)崗建區(qū)”“黨員身邊無事故”“黨員突擊隊”等主題實踐活動，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位建功立業(yè)，做創(chuàng)效的先鋒，做精益求精的模范，做質(zhì)量、安全的守護神。二是重活動管理。推行計劃、執(zhí)行、考核、整改閉環(huán)管理，堅決杜絕喊口號、做樣子。活動期間，做到定期總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，不斷提升活動質(zhì)量。實行量化考核，與普通職工群眾工作業(yè)績進行橫向比較，客觀評價活動成效。三是重考核成果應(yīng)用。考核結(jié)果與黨員個人績效、職務(wù)晉升掛鉤，激勵與約束并重。大力宣傳各類先進典型的感人事跡，引領(lǐng)全體職工奮發(fā)向上、創(chuàng)新發(fā)展，努力形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當(dāng)先進的良好氛圍。

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上融入。統(tǒng)籌運用企業(yè)各種監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督格局，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動構(gòu)建全過程立體化監(jiān)督體系，建立“不能腐”的體制機制。圍繞工作流程，合理確定制度邊界，減少制度交叉和模糊地帶，減少自由裁量權(quán)。聚焦專項督查，組織開展“三重一大”決策情況監(jiān)督檢查和專項審計，緊盯投資決策、物資采購、招投標(biāo)管理、財務(wù)管理等重點領(lǐng)域，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。拓寬線索來源渠道，推進存量問題線索辦理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，發(fā)揮震懾作用。通過落實“兩個責(zé)任”，全力堵塞管理漏洞，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)人員的“清廉指數(shù)”、國有資產(chǎn)的“安全指數(shù)”、廣大職工的“幸福指數(shù)”。

在品牌塑造上融入。內(nèi)宣聚焦觀念轉(zhuǎn)變，圍繞主業(yè)、改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級等重點展開。外宣注重品牌傳播，結(jié)合重要業(yè)績、重大項目和重要活動，加強與中央媒體以及海外主流媒體的交流與聯(lián)系，共同策劃選題。深化全媒體融合發(fā)展，優(yōu)化“選題同源、形式各異”機制，加強內(nèi)容生產(chǎn)，鍛造系列精品力作。大力弘揚勞模精神和工匠精神，加強勞模和技能大師工作室建設(shè)；參加和舉辦各類職工技能大賽，培養(yǎng)優(yōu)秀高技能人才；全面推行職工發(fā)展報告制度，實現(xiàn)企業(yè)和職工共同發(fā)展。應(yīng)對新形勢、新問題，創(chuàng)新工作思路和工作載體，塑造一批青年工作品牌，形成青年工作“品牌群”，強化崗位創(chuàng)新創(chuàng)造，充分發(fā)揮廣大團員青年的生力軍作用。

（本文系中央企業(yè)黨建政研會2018年立項課題）